接过传家宝、练就基本功 在调查研究中务实推进我们的工作——李大剑在安全生产大调研成果汇报会上的讲话(根据录音整理 2018年10月11日)

湖南省应急管理厅  时间:2018-10-19

  毛主席说过,没有调查就没有发言权。

  习近平总书记强调,调查研究是谋事之基,成事之道,是“我们党的传家宝”。

  大家都知道刻舟求剑的故事。这个寓言故事讲了一个什么道理?就是用静止的眼光去看待不断变化的事物,那就肯定是形式主义、教条主义,肯定是官僚主义,甚至是异想天开、闭门造车。我们制定政策,推进工作,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开不行,必须调查研究。反思我们过去的一些工作,每天忙于事务,会议多、文件多、检查多,一些决策调查研究不深不透,有些甚至是“拍脑袋”,造成很多的不切实际,招致基层的反感和怨言。

  重视调查研究,善于调查研究,在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题,是我们党一以贯之的优良传统,是谋划工作、科学决策的重要依据。省委按照党中央的决策部署和要求,在年初就下文要求大兴调研之风,深入开展抓重点补短板强弱项的大调研活动。省局党组高度重视,立即行动起来,专题进行研究,部署了全省安监系统大调研活动。6月份我们召开了第一次调研成果汇报会,当时有五位处长登台亮相;今天是第二次,同样是五位处长上台汇报。大家听了以后,确实感觉到耳目一新、深受启发,真正感觉到了调研的重要性。我觉得这两次汇报会,既是汇报会、又是交流会,既是展示会、又是比拼会,既是培训会、又是教育会。上台的同志,汇报了调研成果,交流了心得体会,展示了专业素养,比拼了才情风度;台下的同志,在和台上同志的课题互动中,接受了培训和教育,受益匪浅。

  我觉得今天五位同志的汇报各具特点、各有千秋。许可办黄永恒同志就全省安全生产行政许可方面开展的调研,我认为内容详实,文风朴实,简明扼要。他今天给我们展示了一幅全新全面的安全生产行政许可画卷,对我们全省的安全生产行政许可,到底今天走到哪一步了?有哪些好的成绩和经验?存在哪些明显的短板和不足?下一步的主攻方向是什么、应该怎么走?等等一系列问题,进行了全面阐释。应该说,大家听了以后,就了然于胸了。规财处范志宇同志就安责险这个问题开展的调研。我认为是直奔主题、直面问题、直截了当提出了破解问题的办法。我们很多同志对安责险一头雾水,安责险的来龙去脉,湖南在安责险领域探索性的、先行先试的地位,我们的成功经验和存在的不足,下一步安责险的走势,我们想要怎么办?等等,我看范志宇同志都已经讲得很到位,相当于给大家上了一堂生动的安责险辅导课。烟花处李金明同志,汇报了烟花爆竹机械化课题的调研情况。当前烟花爆竹的机械化是一个热点问题,我们历经将近三年时间淘汰烟花爆竹不安全落后产能,全省烟花爆竹生产企业由原来的2000多家淘汰到了只有980家左右。那么安全生产的烟花爆竹这一块,下一步工作的重心何在?就是“自动化减人、机械化换人”,实现“人机隔离、人药分离”,使我们整个烟花爆竹产业真正实现本质安全。但是全省烟花爆竹机械化走到今天,到底研发了哪些成果?机械化的使用比率到了什么程度?存在的突出矛盾问题是什么?下一步我们采取哪些措施?落实省政府安排部署,省安监局会同经信、科技、财政等部门联合制定印发的政策文件,做了怎样的布局安排?李金明同志都已经讲得很清楚。工贸处王自力同志就当前安全监管的一个难点问题,就工贸行业领域我们到底怎么监管?进行了深刻的阐述。工贸行业领域我们管的对象最多,点多线长面宽,行业门类复杂,然后监管职责不清、没有行政许可,我们执法手段不硬。在这种情况下,我们靠什么来有效防范事故?怎么来理清这一块的监管职责?自力同志的分析切中了要害,而且拿出的措施和手段办法,包括成立联席会议,开展联合执法,通过强执法来防事故,来规范行业领域的安全行为等等,基本都是切实可行的。这次汇报得分最高的是事故调查处黄方明同志。方明同志对事故进行了深入的调查,拿出了第一手的资料,可以说是数据详实、分析透彻、提出的应对措施有方。安全生产核心问题是防事故,那么湖南这些年的安全生产走过了什么样的历程?特别是事故情况怎么样?这些事故分布在哪些行业领域?分布在哪些地区?事故的趋势走势是什么?事故的主要原因何在?我们怎么去找到问题的症结,拿出应对的措施和办法?等等,娓娓道来、丝丝入扣。汇报时方明同志专门剖析了常德汉寿翻船事件,通过事故调查后发现海事部门只执法不检查,只检查不处罚,千篇一律,照搬照抄,执法形同稻草人!这就真正找到了问题症结。在这里我也给方明同志提个意见,发现了这样的问题,我们就要发挥综合监管的职责作用,跟海事部门好好交办,绝不让事故付出的生命、鲜血的代价白流。

  同志们,现在经济社会走高质量发展之路,下一步应急管理厅马上就要成立,我们肩上的担子更重了,任务压力更大了,对我们的干部素质要求更高了。调查研究是做好各项工作的基本功,如果不能提高我们干事创业的能力,不能转变我们的工作作风,不能通过有效的调查研究,把握安全生产和应急管理的规律和客观实际,就很难履行好我们神圣的职责。所以借这个机会我想有感而发讲三点意见。

  一、安全监管大调研,圆满交卷

  省安监局对照省委办公厅的通知要求,制定了具体的实施方案。我们的领导班子成员,身先士卒,带头示范相关措施,可以说是全体总动员,坚持需求导向,问题导向,紧紧围绕贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署,聚焦制约阻碍我省安全发展的重大问题,精心组织、深入基层,进矿山、下车间,多层次、全方位掌握实际情况,扎实开展调研。所以说这次调研是我到省安监局十年之久,所亲历的规模最大、效果最好、影响最深远的一次集中调查研究活动,应该说是交出了一份满意的答卷。有三个特点很突出。

  第一,这是一次求真务实的大调研。这次大调研的主题很突出,就是抓重点补短板强弱项,党组高度重视,所有的局领导都带头动员了,能够动用的力量全部分赴前线,而且每个处室都确定了一个调研课题,党组一一把关、汇总形成完整的实施方案后,才开始有备而动。全局一共确定调研课题23个,实施全员参与,所有的局领导都领到了重点课题,20个处室,各负责一个以上的课题,每个课题都明确了牵头的责任处室、责任人,细化了任务分工,提出了具体要求,严格了时间节点,确保能按时高质完成任务。局党组研究制定了大方案,各个调研课题组又因题制宜制定了具体的调研方案和目标,精心设计调查问卷。我们的牵头领导,相关处室主要负责人和工作人员分赴市州县厂矿企业基层开展深入调查细致的研究,可以说是深入了一线,深入了现场,掌握了全面真实丰富生动的第一手材料。今天大家一看,几个处长的汇报,不是空穴来风,不是闭门造车,不是异想天开,那都是扎扎实实用事实说话、用数据说话、用案例说话,真正搞清楚了影响我省安全发展的突出问题和症结所在,真正了解了人民群众的所思所盼。所以我感觉到我们的调查耳聪目明、心中有数,不是无的放矢,不是眉毛胡子一把抓。

  第二,这是一次聚焦问题的大调研。中央和省委在这次调研活动中,一开始就要求需求导向、问题导向。我曾经跟大家说过,以习近平总书记为核心的党中央一个鲜明的执政特点,就是问题导向,直面矛盾。那么我们这一次也是按照党的十九大精神,省第十一次党代会确定的目标,从我们全省安全发展所需、改革所急、稳定所忧、群众所盼的问题入手,重点瞄准七个大方面的问题。我们安全生产确实关系到国计民生,关系到人民群众的生命财产安全,关系到改革发展稳定。我们这一次大调研直面安全生产,直面棘手的突出的矛盾问题,可以说是精心组织,扎实开展,通过大调研活动,准确地把握了我们全省安全生产工作的现状,聚集了安全生产的体制机制不顺,安全生产基层基础薄弱,安全监管人员能力不足,部分行业短板弱项等领域的问题。解剖麻雀,深入其中查找存在的问题和症结,分析原因,提出有针对性的对策。我们统计了一下,全局此次23个调研课题共梳理出93个问题,找出问题原因122个,制定解决的措施138条,这里面有很多问题是我们急需要解决的。如利民煤矿问题,闹了多年,达哲省长、陈飞副省长批示交办解决。在这种情况下,到底利民煤矿的现状如何,矛盾在哪里?破题的方向切入点在哪里?赵军同志、承基同志,我们煤炭的同志深入下去调查走访、反复研究,最终拿出了切实可行的方案。现在都是按照这个方案来推进,形成了省政府办公会议纪要。又如烟花爆竹问题,当时也是一轮关完以后,面临下一轮怎么办的棘手问题。陈飞副省长很重视,提出了很严格的要求和时限。我们课题组拿出来调研成果以后,很快成为我们决策的一个重要依据,省政府常务会专题听取汇报并形成拍板意见。安责险问题也是如此,走到了这个改革重建重要关口,进怎么进,退怎么退,转怎么转,进退流转必须有方案。在这种情况下,我们形成的安责险调研成果,省政府常务会听了汇报以后,没有人提出不同意见,省长给予充分肯定,现在已经走行文程序了。我们有理由相信和期待湖南安责险将继续湖南模式,掀开新的一页。这些都是实实在在的调研成果,辛辛苦苦得来,进入省政府重大决策视野,转化为有效的政策措施,有力推动工作。

  第三,这是一次圆满交卷的大调研。此次大调研对23个课题全部实施台账管理,限期完成,任务十分艰巨。但是我们全局同志、各责任处室认真对待,积极参与,克服了不少困难,取得了丰硕的成果。首先,面对安监工作的特殊性,我们一手抓工作,日常工作没有丢,没有影响,一手忙调研,两不误,两促进,而且在调研过程中还有力地推进了工作。其次,各调研组分赴基层一线集中开展调研,轻车简从,严守纪律,真正做到了摸实情、访民意、理思路、出实招。到目前为止,我没有听说哪一个调研组兴师动众、搞形式主义,或者谁违反了八条纪律规定的。所以,这一次调研树立了安监人亲民爱民、深入基层的良好形象。再次,我们狠抓成果的转化,达到了预期的目的。对大调研梳理出来的93个问题,全部分类施策落实了积极有效的解决措施。刚才我讲到利民煤矿的综合治理、烟花爆竹机械化、安责险改革重建,以及汇报中提出的安全生产风险分级管控、职业病预防与安全生产一体化监管、行政许可与“互联网+”的推进等方案措施,都明确了解决之道。

  应急管理部的三定方案已经下发,明天省委就要召开全省改革动员会,安监局即将撤销,成为历史,应急管理厅将应运而生。以安全为主的应急管理厅马上就要产生,以安监局的名义开展这种大调研那肯定是最后一次。所以我们这一次活动应该说就是一次具有有特殊意义的献礼,我们以丰硕的调研成果告别“安监局”,迎接“应急厅”!

  二、面向应急管理,开启大调研新篇章。

  应急管理对我们来说既熟悉又陌生。所谓熟悉,我们安全监管工作往往就是应急管理的第一线,与应急工作高度融合。我回想一下,我在安监局十年来,20多次重特大事故几乎没有一次缺席,都到了应急救援指挥的第一线。去年以来大家都应该看到,我对应急工作是非常重视的,每一次只要发生较大以上事故,我都做了批示,都要求我们局领导班子带队立即赶赴一线去处置。现在看来我们还是有一定的预见性的,已经有意识地在历练我们的应急能力。过去我们有一种观点,好像安全生产直管行业事故我们要去,重大以上事故我们要去,其他事故我们就不要去多管闲事了。现在看来,还非得“多管闲事”不可,特别是应急管理厅成立以后,不但人祸要管,天灾也要管,天灾人祸都要管。好在我们这些年已经在摔打、已经在历练、已经在提升、已经在做铺垫性的安排了。但是离党中央、国务院和省委、省政府对我们应急管理的新要求,还差之甚远。党中央、国务院对应急管理的职责已经有了明确的定位,就是要防止损害经济社会发展人民群众安全福祉,特别是中华民族伟大复兴的重大灾难的发生,把影响降到最低,不能因此阻止中华民族的伟大复兴。应急管理要求高度统一领导、统一指挥,注重平战结合、专长结合。灾难来了,就跟打仗一样的。大敌当前,你必须统一指挥,统一领导,需要快速敏捷,高速高效!所以围绕即将到来的应急管理职能,开启新一轮调查研究工作,解决制约我省的应急管理防灾减灾救灾和安全发展的瓶颈,提出切实可行的解决方案和措施,已是燃眉之急、迫在眉睫、急不可待。

  我初步思考了一下,下一步我们的调研主题,应当围绕如何更好地履行好应急管理和安全监管职能来展开,大致可以细分为十个方面,供大家参考。

  (一)加强应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。

  (二)加强安全生产科学技术研究推广应用和信息化建设,进一步提升安全生产类自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾能力。

  (三)制定并组织实施应急物资储备应急救援装备的规划,统筹应急救援力量建设,指导地方和社会应急救援力量建设。(四)建立应急协调联动机制,搭建统一的应急管理和安全生产信息系统,建立健全监测预警和和灾情报告制度,信息资源获取共享机制。

  (五)发挥安置险以及购买第三方服务,参与安全生产防事故的作用

  (六)高效组织开展安全生产巡查考核,推动安全生产责任落实。

  (七)依法组织指导安全生产事故调查,监督事故查处、责任追究。

  (八)加强安全生产和应急管理的社会信用体系建设。

  (九)进一步发挥安全生产宣传教育和培训职能,营造关注重视安全和应急管理的浓厚氛围。

  (十)加强应急演练,增强全民在减灾防灾救灾方面的意识,提高公众应急知识,普及自救互救的技能。

  之所以把这些课题提出来,一方面如上所述,是考虑履行新的职能职责的需要;另一方面,也是考虑不能因为这次大调研告一段落了,就终止我们的调研活动。我们应当把这次大调研作为一次铺垫,紧接着开展下一轮的更大规模的调研、更紧迫的调研、更主题鲜明的调研、更富成效的调研。应急一是要急,你不急怎么行。第二你要有应对的手段,不搞好调查研究,最后你两眼一摸黑,那就会辜负党和人民对你的期待!

  三、求实效树新风,不断推动调研上水平

  大兴调研之风永远在路上,作为新时期承担新职责、肩负新使命的应急管理人,要成为党和人民的守夜人,成为人民群众生命安全的守护神,一定要求实效、树新风,不断推动调查研究上水平。

  首先,要念好深、实、细、准、效五字经。,就是要深入群众,深入基层,深入应急管理第一线,坚持以人民为中心,倾听民声,体察民情,汇聚民智,解决民困。调查研究你高高在上、蜻蜓点水,甚至掩耳盗铃。你怎么解决问题?毛主席当年农村农民运动的调查,那就是赤脚走在田埂上,和农民群众打成一片,所以才会写出《湖南农民运动考察报告》那样不朽的名篇。,就是要突出实地调研,坚持实事求是,听实话、摸实情、办实事,实打实的搞调研。安全生产还是有很多虚假的地方,很多数据有水分,事故被瞒报,真实情况不一定了解。安全生产一定是问题导向,一定是直面矛盾,一定到现场去要摸实情,掌握第一手资料,不然就会误导我们的决策,明明不行变成行了。,就是要力求细致入微,结合工作需要,全面细致了解和总结,推广机关基层干部群众创造的样板经验,对发现的问题不足和短板弱项举一反三,克服这些短板。,就是要精准聚焦,精准发力,问题导向、目标导向,准确研判形势,分析数据,制定科学合理方案,解决突出问题,不要剑走偏锋,甚至是本末倒置,主次不分。,就是要强化调研成效评估,就是要强化调研成效评估,力戒形式主义,坚决杜绝把调研当作交差作秀走过场,坚决避免为调研而调研。

  其次,要养成调研好风气大兴调研之风,要以好的作风来保障,习惯在于养成,经过这次的大调研,我们已经取得了长足的进步,但作风精神一刻也不能放松,所以要坚持好、提升好、改善好。关键是把握三点。一是选题要务实。要始终坚持实事求是,敢于直面矛盾和困难,选最有利于推进工作的课题,选最能解决实际问题的课题,选最有可能突破改革发展的课题。同时,也要探索好的经验、总结优秀的典型,也是可以选的。二是行程要从简。调查研究不要搞陪同,要明察暗访相结合,推行“四不两直”,直奔基层,直插现场,获取宝贵的第一手资料。我们下去不能给基层增加负担,要从严从紧。如果我们一下去就前呼后拥,形式主义搞了一气,还有什么时间搞调研?又能掌握到什么真实情况?三是守规要从严。中央八项规定及其实施细则、省委实施办法、省安监局改进作风实施细则,都做了具体详尽的规定。最近中纪委正在部署开展集中整治形式主义、官僚主义工作,把调查研究搞形式、走过场、不深入,打造“经典调研线路”,搞走秀式调研,搞层层陪同,超人数陪同等情形,以及调查不做深入分析研究,以偏概全,提出意见好高骛远,可操作性不强,调研成果不管用的情况,作为执纪监督的重中之重。我们机关党委纪委要发挥主体作用,派驻纪检组也要对这些工作盯紧看牢。

  第三,要建立长效机制调查研究是我们工作的最基本的手段和办法。不是搞不搞的问题,而是必须搞好和必须长期搞、经常搞的问题。一是要坚持把调查研究作为我们党组研究决策三重一大事项的重要前提。家毫书记去年88日到省安监局调研时特别强调,要“用心用脑、精细精准、较真较劲。这也是我们开展调研、推进工作必须遵循的。所有“三重一大”事项,党组会议研究之前,分管领导、承办处室必须认真开展调查研究。必要的时候,可以引进外脑,运用专家的智能、专业咨询机构的研究成果。二是要把调查研究作为推动应急管理工作的重要手段。我们应急管理工作即将起步,万事开头难,上路就是要爬坡,路途遥远,我们怎么能够既应上急,又行稳致远,需要大量的顶层设计战略谋划,离不开调查研究和科学决策。要通过制度化形成调查研究规范化、常态化,每年要定目标、出课题、深调研、搞成果,使调研成为推动工作的重要手段。我前面提出这十个方面的课题,大家还可以丰富和调整。三是要把调查研究作为干部能力培养的重要内容。同志们,不知道大家读过一篇《离开单位,你什么都不是》的文章没有?在任何一个单位,都不能当一天和尚撞一天钟。我认为生命的意义在于奉献,在于活得有点价值,而不在于要当多大的官。在即将组建的应急管理体系里面,你有没有地位,你有没有作为,你能不能实现人生价值,关键还得看你的能力水平。我当了很长时间“一把手”,在用人问题上,我感受最深的还是要官的不少、管用的不多。如果你是一个有思想有谋略的、精通业务的、法律顶尖的、文章随手能够写出来的,组织一定关注你,领导一定喜欢用,重要岗位在召唤你。伟大事业必须后继有人,下一步我们要进一步加大年轻干部的培养力度。所以我希望汇报调研成果的,不再是我们的处长们,而是我们年轻的副处长、科长们。你们要努力提升工作能力和水平,尽快接上这个班。调查研究是基本功,尤其要加强修炼。应急管理工作都是要枕戈待旦的,都是要随时出击的,都要在血与火的洗礼当中逆向而行的,没有能力,没有本领高强那是不行的。

    就讲这些,谢谢大家。