以坚定信念和扎实作风抓好下半年安全生产工作——李大剑在全省安全生产监管执法暨示范创建工作座谈会上的讲话(根据录音整理,2018年8月30日)

湖南省应急管理厅  时间:2018-10-19

同志们:

  今天省局把大家请过来开这么一个座谈会,是有多重考虑。一是收心会。最近落实省委的有关部署,大家都在轮流休公休假,安监干部和抓安全生产的同志很辛苦,我们坚决对照省委的要求,最近安排大家都在休假。这个休假很不容易,一边休假一边还在抓工作,全省安全生产形势这个月还保持得比较稳定,我感觉比较舒心。但是休这么长的假,休得比春节还长,确实有必要收心,防止还处在休假模式,没回过神来,懵懵懂懂,松松垮垮,是最容易出问题的时候,所以通过这个会议来收收心。二是调度会。今年时间早已过半,我们安全生产工作保持相对稳定并趋势向好,成绩来之不易,但是我们年初部署安排的工作怎么样?有必要在这个时候阶段性地再推进。以往省局每年在这个时候还要开一次半年工作研讨调度会,但精简会议之后,把更多的时间留给大家抓落实,所以借今天这个执法工作暨示范创建工作座谈会的机会,也把今年以来的工作进行一下盘点。三是推进会。今年后段的工作任务还是比较艰巨,怎么抓好强执法防事故,怎么抓好示范创建,怎么搞好机构改革,进一步推动安全生产领域改革发展等重点工作,确实有必要就重大问题做进一步的强调和部署,所以它又是一次推进会。总之,要把思想统一到省委、省政府和应急管理部对安全生产的决策部署上来,通过抓一把手、一把手抓,推动安全生产各项工作的贯彻落实,确保全年各项任务的圆满完成。

  今天会议开得很紧凑,事前德龙同志、法规处、办公室等做了大量的前期准备工作,与会的同志都是有备而来。我们通报了监管执法的有关情况,两个市州的有关同志做了发言,两个示范县介绍了经验。由于时间关系,我们只请了三个市州的局长进行了座谈发言。下面,我就如何保持安全生产好的势头,总结以往好的工作经验,推动监管执法、示范创建等重点工作,做好下半年的安全生产,我代表省局党组讲几个方面的意见:

  一、要学习重要指示,统一思想行动

  安全生产工作事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是习近平总书记就安全生产发表了系列重要讲话,做出了系列重要指示,这是我们做好安全生产工作的强大思想武器和根本遵循。机构改革后,安全生产仍然是应急管理部门大应急、大安全工作的重中之重,任何时候都放松不得。借这么一个机会,我想组织在座的同志集中学习一下总书记关于安全生产工作的重要指示,真正地入脑入心。

  总书记关于安全生产的重要指示集中在六个必须:

  第一,必须强化政治担当。总书记强调,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓,党政一把手必须亲力亲为,亲自动手。总书记讲得非常清楚非常到位,现在有的县市区党政一把手换了,分管的同志也换了,我们安监局的负责同志就要把这个思想宣传贯彻好。与其他工作相比,安全生产还是重中之重,我们必须讲政治、讲党性、讲大局,深刻认识安全生产工作的极端重要性,摆在工作的首位,恪尽职守,真抓实干。总书记还强调,要担起促一方发展,保一方平安的政治责任,提高人民群众的幸福感、获得感、安全感,要给人民群众带来更加充实、更有保障、更加放心、更可持续的安全感。当前,“三大攻坚战”,中美贸易摩擦,经济下行,越是这个时候,安全生产越出不得问题、放松不得。经济效益本来不好,稍有放松再出个事就是雪上加霜,这次哈尔滨温泉酒店搞出这么大的事,惨不忍睹、教训深刻。一个地方只要发生一起重大事故,还谈什么经济发展,严厉追责不可避免,人心涣散,士气低落,把大量的时间精力耗在事故调查、善后处理上。所以,在这个时候,越是情况复杂,越要坚守安全生产这条底线,不管东南西北风,不管形势局面发生什么样的变化,我们安监局长都要提醒党政主要负责同志强化安全生产的政治责任担当。

  第二,必须坚守安全发展红线。总书记指出,发展是大事,安全生产也是大事,如果安全生产搞不好,人民群众生命财产安全,都得不到保障,何谈建设全面小康社会,何谈让人民群众生活得更美好。总书记同时强调,要正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不以能以牺牲安全为代价,这条红线不能有丝毫侥幸心理。发展与安全都重要,但安全是底线,如果没有生命安全,一切都将失去意义,包括发展。近期,我省接连发生几起农用车翻车事故,造成群死群伤。修路本是好事,是想让人民群众出行更加便捷、快速、安全,但修的不安全,临崖临水没有隔离护栏,最后把出行的人民群众送到“阎王殿”去了,这怎么行呢?总书记讲不安全不发展,安全风险要一票否决。我们现在有的园区,总是强调这个项目是领导抓的,那个项目是上级抓的,不好管,不敢动。安全和发展并不矛盾,如果说要以安全付出代价来求得发展,那我就在这里非常明确的告诉你,不要你发展!不安全要你发展干什么?我也在下面当过十年的书记县长,知道发展的重要,但是党和人民把你放在安监局长的岗位,那你就要心无旁骛抓安全。你安全出了事,说是为了发展,没用。没有哪个领导会说你安监局长为了发展可以出事故,你最后连自己的职业安全都保不住。我还是坚持那个观点,我们安监人就是党和人民群众安全的看门犬。招商引资引来的项目,如果存在重大的安全隐患,就不准进门。这样的教训太多了!天津港“8·12”事故就是这样的,引进项目之后产生多大的产值、多大的利税,出了事怎么办?市安监局副局长不是坐牢去了吗?这些事故一再警示我们,一切不顾安全、罔顾生命的发展,就是不负责任,不可持续的。要旗帜鲜明、态度坚决地坚持生命至上,安全第一,不能有丝毫动摇,更不能够阳奉阴违。省领导跟我讲过多次,在安全问题上你要敢于得罪市委书记、市长,什么时候你把他们得罪完了,你就是最优秀的安监局长。应急管理部党组书记黄明同志讲我们安监人是党和人民群众的守夜人,设你这个部门,安排你当这个安监局长,你就是守这个门的。不能让安全风险闯进来,不能让安全危害闯进来。这个项目很好可以发展,没问题,但是安全底线不能失,方式可以多种多样,不是让你上去一执法就把它搞死。西气东输醴陵加压站,不科学的选了一个人口密集的地方报建,万一发生爆炸后果不堪设想,而且未批先建已成事实。这个选址按长输管线国家标准是可以的,安全距离的要求是30米;但是,青岛黄岛输油管线爆炸事故以后,上级发了文件,要求对这类项目按照最严格的安全标准来评审,即要按危险化学品生产装置国家标准来对待,安全距离的要求是100米。项目很好,是国家重点项目,对缺电少气的湖南的经济发展意义重大,要求年底必须完成的,各级领导都非常重视,因此面对矛盾,我们采取的措施是既严格标准又担当和服务。我们主动帮助建设单位优化方案,我跟分管的崇洲、危化处的同志商量,进一步完善长输管线的走向,对加压站周边的民宅、加油站等地方,严格按100米的安全距离进行把关,其他地方按照30米的安全距离来。这样,既符合国家法规又守住了安全底线,还可以保证按时竣工投产,问题得以圆满解决。所以,我们不是简单的一执法就把它搞死,没有这个意思。但是你首先要想到你是安监局长,这个底线是绝对不能失守的。

  第三,必须健全安全责任体系。总书记要求坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,同时强调企业必须履行安全生产主体责任,做到责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。我们说责任是安全生产的灵魂,现在最大的问题就是“魂不守舍”,该负责的没有负责,特别是企业主体责任。我们安监局长如果不守安全底线,那你也是魂不守舍,也要出问题的。党中央、国务院出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,这是党内第一部安全生产法规,现在不是你履不履职,不履职就违法;《中国共产党纪律处分条例》也新修订了,你不履职就要受处分。家毫书记、达哲省长在省委常委会、省政府常务会学习这个《规定》的时候,两位领导同志一条一条对照学习。比如说,安全投入要跟财政增长保持同步增长,过去我们要去求着财政,现在不用求,现在责任都很明确了,有章可循。总书记治国理政,首先是立规矩,规矩立了你按规矩办,不办就拿你是问。

  第四,必须坚持源头风险防控。总书记指出,问题出现在表面,出现在现场,更出现在源头。安全生产的风险不因为经济发展的提高而自然降低,不要以为发展水平提高了,安全生产水平也会提高,必须把防风险放在突出的位置。总书记强调,必须要有防范化解风险的意识和责任担当,防范减少中华民族伟大复兴前进道路上的天灾人祸。要求深入开展隐患排查整治,源头治理,从细处抓起,从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。风险隐患转化为事故,这个是有概率的,是有定律的,所以不要有任何侥幸心理。抓安全生产必须把风险摆在突出位置,坚持关口前移,重心下移,源头管控,把重大风险隐患当作事故来对待。你那个地方,手扶拖拉机一直在载客,核载一吨,你载八吨!那天我们约谈有关县市,我一点也不客气。说什么这个地方经济落后、老百姓习以为常,算什么理由?你那里习以为常,为什么别的地方就没有习以为常?就算是陈规陋习,也要把它改过来呀!

  第五,必须提升应对处置能力。总书记指出,要全面落实各类应急预案,提高应急处置能力,强化处突力量建设,确保一旦有事能够拿得出、用得上、控得住。应急救援是我们安全生产的最后一道保障和防线,所以我们必须要有预案,要有演练,要经常拉出来练一练、看一看,对可能发生的风险做一个周密的准备。我每到一个企业检查,都会查它的隐患,查它的应急预案,如果预案锁在抽屉里面,忘到九霄云外,那什么用都没有。前段时间我到一个煤矿去检查,应急物资储备室的灯都打不开,黑咕隆咚的,里面所谓的呼吸机等等东西乱七八糟,严重违法违规,对不起,罚56万。找这个来说情,找那个来说情,一分钱都不能少。现实就是如此,执法一到位,就没哪个敢再有这样的问题。一个煤矿一年产几十万吨煤,赚了上亿的资金,连这个东西都配不好,还说资金困难。你资金干什么去了?可以吃吃喝喝,可以买奔驰宝马,为什么就舍不得买一点应急装备?对这样的企业进行处罚,哪里还涉及到什么优化经济发展环境,一点都不要同情。

  第六,必须深化改革。总书记强调,安全生产必须推进改革发展,关键要做出制度性安排,依靠严密的责任体系,严格的法治措施,有效的体制机制,有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题。安全生产确实是个系统工程,总书记要求我们坚持问题导向、目标导向,明确改革路径。安全生产领域改革发展的意见中央有了,省里有了实施意见,现在感觉市县两级在这方面还是一种滞缓状态,这个历史性机遇不能错过。难道成立了应急管理部,安全生产就不抓了?安全领域改革可搞可不搞?所以,首先还是先把大家思想统一一下,思想不统一、方向不明确是最大的问题。总书记举旗定向,治国方略非常明确,四个意识两个维护。家毫书记讲了,安全生产这个问题那个问题说到底是政治站位的问题。你只要把第一粒扣子系好了,把思想和行动统一到总书记对安全生产的重要指示上来,我认为都不是问题。现在国际形势复杂,中美贸易摩擦升级,国内经济下行,各种矛盾叠加,更需要一个安全稳定的发展环境,同志们,安全生产经不起风吹草动,出不起任何事啊!家毫书记最近召集市州委书记开会,最后强调的还是安全生产。越是“三大攻坚战”如火如荼的时候,越要防止安全生产旁落。我看有些市州的书记就很清白,第一个防范风险攻坚战,把安全生产纳进去了,金融风险固然是大风险,但是安全生产你没抓住,可以产生颠覆性的破坏。

  二、清醒认识挑战,保持高度警惕

  今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在我们在座同志的坚持努力下,全省安全生产形势总体保持稳定好转,特别是事故死亡的人数下降接近50%。对于这个数字,我既高兴又心存疑虑,高兴的是事故大幅度下降了,疑虑的是较大事故以下的事故是不是全部统计进来了。今年全国形势这么好,25个省市区没发生重特大事故,在湖南我感觉是如坐针毡、如履薄冰,不敢有丝毫放松。我也跟在座的同志讲,一定要守住省委省政府下达的三下降一杜绝的目标。目标要坚定不移,但形势却依然严峻复杂,我想从几个方面给同志摆一摆当前的安全生产形势:

  从事故数量来看,还是居高不下。主要是较大以上事故,其它事故少了,较大事故居高不下,不降反升,5月份搞了一次高峰,8月份又搞了一次高峰,去年是17起较大事故,今年这个数已经超了。“6·29”京港澳高速公路衡阳段重大交通事故后,我去跟黄明部长汇报,说明是河南的车撞了河南的车,黄明部长反问我:为什么河南的车跑到湖北不出事,到江西不出事,到湖南就撞了?并且让我去湖北好好学习。回来后,书记省长批示由我带队去湖北学习考察,不学不知道,一学吓一跳,原来人家早就走在我们前面了,我们还在怨天尤人,还在怪别人。

  从事故门类来看,还是基础太差。一是煤矿险象环生。一个证照不齐全的煤矿,井下几十个人在井下瞎搞,不出事故只能是万分侥幸。我们好几起较大事故、一般事故都暴露出这个问题。现在煤矿关了那么久,减了那么多,还有200家,这200家又有几十家是突出矿井要搞技改。我在这里点醒娄底郴州衡阳株洲,你们几个局长一定要到底下一线去。小刚同志跟我说到了耒阳就是批评、就是处罚、就是关矿,我非常高兴。一个地方有没有煤、缺不缺电不是安监局长所要想的事,也不是安监局长所要承担的责任,安监局长的任务就是煤矿不能出事。一个安监局长如果老想着把煤矿关了湖南缺煤少电怎么办,那是你把屁股都坐歪了。小刚同志的做法,就是在尽一个安监局长的本分。二是道路交通频频告急。跟湖北一比,差一大截。这次休年休假,我去了深圳,坐上车在后排也要系安全带,谁不系他就不开车,处罚一点都不怪政府,还认为交警管得好。所以为什么要严格监管执法,就是这个道理,河南的车如果系了安全带不可能是重大事故。三是有限空间一而再的出事故。冶金工贸有限空间今年又发生了2起事故。有些同志老说执法没对象,工贸有多少是你的对象,多少有限空间作业不规范,上去就可以处罚。有些地方零执法,你就执法检查看看,到底有没有安全隐患,到底企业责任到位了没有,随便查一下就是问题。

  从事故原因来看,还是责任虚空。湖南最大的安全问题还是集中在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通领域,这些是重中之重。一出事,分析原因,还是主体责任和监管责任不落实。一方面,是企业唯利是图,只管生产、只管发展、只管赚钱,基本不管安全,这就是我们面对的企业现状,没有几个企业真正想到抓安全生产的主体责任是我的;另一方面,就是我们的监管执法严格不起来,落实不下去,安监局就是典型的安监执法部门,喊了多年的三转到现在还没转过来。伤其十指不如断其一指。我们抓党风廉政建设,现在打了这么多老虎,保持反腐的高压态势,才有了根本好转。没有精神和法治的约束,你稍有松弛,人性的弱点就出来了。只要有钱就想赚,走捷径,能省则省,那么安全生产是要付出成本代价的。我们抓安全监管的同志,必须搞清楚“敌人”在哪里,环境恶劣程度在什么地方,本质问题是什么,这样才会保持清醒的头脑,才能尽职尽责。安全生产工作是典型的生于忧患、死于安乐。

  三、高悬执法利剑,防范遏制事故

  今天这个会议是强执法、防事故行动推进会,当初确定强执法、防事故这个主题的时候我是花了心思的,因为我在安监岗位上一干也是十年了,确实经验教训很多,稍有松弛,各种牛鬼蛇神就来了。湖南人最大的优点是不怕死,安全生产最大的问题也是不怕死。这种不怕死在革命战争年代,中华民族处于危难的时候,可以救民族于危难,和平年代为了利益,前赴后继什么活都可以干。基于这一点,今年湖南打非治违,百日行动一结束,5月份事故就严重反弹,马上搞一个强执法防事故行动。这个字是我加进去的,说明我们执法能力太弱了,执法处罚太弱了。字的导向非常明确,就是面对湖南安全生产这种危局乱局,决不能有法不依、执法不严、违法不究,一定要让法律强起来、硬起来,要让违法者知道敬畏。

  第一,要肯定成绩,坚定信心。抓与不抓还是大不一样。全国的安全监管执法立案率不到2%,我们这次一抓就达到了6.2%,原来我们也只有1.8%,现在这么一搞,出现了几个向好新变化:一是执法意识明显增强。安监部门就是执法的,要以执法论英雄,以事故论成败。现在我们县市的安监局长开始把自己作为一个执法人员,开始觉得法律赋予的职责必须履行了,我觉得这就是一个很大的进步。以前很多局长连安监部门是不是执法机构,工具箱里有哪些法律武器都不清楚。二是执法力度明显加大。不论是下达的执法文书,立案处罚的次数,罚款的金额,特别是岳阳、常德、益阳、长沙等地的执法立案、处罚数量大幅增加,办理了一批有影响的重大行政处罚案件,这个就是执法震慑。三是执法质量明显提升。这些年我们规范了自由裁量权基准,加强了执法质量考核评议,全面应用执法软件,加强了执法业务培训,提升了执法效率、执法质量,起到了规范建设的作用,开始向着有规矩、成方圆好的方向发展,规范执法初具雏形。

  第二,要正视问题,找到差距。我们的监管执法起步了、上升了,但是问题仍然不可忽视,任重而道远,还在低水平的起步爬坡阶段,绝对不可以自我满足。首先,还是执法理念不牢固。我们很多同志还存在很多误区,患得患失。我跟同志们讲,应急管理部的三定方案,搞了一个安全生产执法局,专门承担非煤矿山和工矿商贸“八大行业”的安全生产执法工作。今后就是这样,国家机构出台标准,企业自己负责去对标,安监部门负责上门执法,安全监管就是通过强执法来管好自己的责任田。我想省应急管理厅成立后也是这样的。现在应急管理部的主要工作,一部分是风险预警防控,一部分是安全生产监管执法,还有一部分是抗灾救灾,安全生产就占三分之一了,安全生产已经压缩了三分之一的力量,哪还有那么多精力来管这么多婆婆妈妈的事,主要就是靠执法。二是执法力度不够。虽然执法数量大幅增加了,但这是跟过去比,按照标准、规范的要求,还差得太远。人均立案数最少的市州只有0.012起(一百名执法人员一个月才办一起立案),人均处罚金额最少的市州只有0.038万元,你看看人家交警每年处罚多少。三是执法能力不强。安监部门不愿执法,不敢执法,不能执法,总认为自己是游击队,有历史的原因,但是不能老是去找理由,通过培训是完全可以解决问题的。如果一个局几十上百人,选不出几个能够办案的、会制作执法文书的,一执法就违法,一下文书就被套牢,那还不如不执法。四是执法环境不优。现在干扰执法的现象还是比较多的,立一个案就会有人打招呼。为什么有的同志不愿意用执法软件,要留后门,就是为了打招呼做准备的。我也给同志们坦率的讲,进行安全生产执法以后,找我的领导很多,我坚决拒绝,个别实在不行的,我就说进入了执法软件系统,要按照法律程序走下去。干扰执法是相对的,必须要靠制度去完善,制度健全是最好的“尚方宝剑”和“护身符”。在监管执法问题上,作为安全生产执法部门和以后的应急管理部门,我们是法定职责必须为,同时规避我们的职业风险也只能执法,痕迹化执法,严格按程序执法。

  第三,要坚定不移,强化执法。现在省局已经下了这个决心,一月一讲评、一月一通报、一月一排队,这个制度目的性很强,不是为执法而执法,是为执法好而执法,为执法强而执法,为执法规范而执法。我跟同志们讲,我从来没有说过安监局缺钱,就是要让法律成为“长牙齿的老虎”。现在这个行政执法月考评体系标准确实不健全、不完善、有偏颇,刚才几个同志都说了,我们虚心接受,但暂时不宜改,先试行一段,明年再说,请大家理解。新生事物肯定没那么健全,也不能朝令夕改,总体是可行的,要坚定不移搞下去。在加强执法问题上,我们没有退路,这也是为下一步成立应急管理部门的执法改革奠定基础。今后我们防灾救灾任务太重了,还不把执法搞上去,那就要害死人了。希望大家回去以后好好研究一下,一把手亲自抓,迎难而上,坚定意志,加强领导,亮出执法利剑,加大执法力度,严格规范执法,同时还要严格考核,形成竞争,形成浓厚的依法治理氛围。现在是差距太大,只能抓两头带中间,先进的要更先进,后进的要赶先进,中间的要有危机感,这是阶段性的,没有办法的办法。我看税务、公安、纪检监察等执法部门,还是以执法论英雄、以办案论英雄、以结果论成败。安监是典型的执法部门,保人民生命安全必须走加强执法这条路,这一点要坚定不移的搞下去,别无他途,而且实践证明搞的效果也很好。

  四、提升创建质量,筑牢基层基础

  安全生产示范创建是湖南促进安全发展的成功经验和靓丽名片。这些年来,湖南省安全生产工作由乱逐步到治,有了一定的可防可控能力,一定程度得益于示范创建。

  第一,要树立标杆,推广经验。刚才桃源县王静局长、湘潭县章建新局长的发言,大家还是深受启发的。安全生产示范创建不是今天创完了明天就不搞了,一定是动态的,常创常新的。他们的经验弥足珍贵,其中最重要的一条就是这两个局长都很敬业、都很投入、都很负责,你看他们讲安全生产如数家珍,稿子不要拿,讲得头头是道,真正把安全生产作为一个事业来搞。现在我们有的示范县创建成功后,换一个局长,就不在状态,不知利害,前面的成果不但没创新,反而还弄丢掉了,对其他地方创建后的工作进展情况完全不清楚,不知道别人走到哪一步了。所以,我觉得好的经验要相互学习、取长补短。

  第二,要看到问题,查找不足。开展示范创建活动这么多年,搞久了就有疲态了。这是湖南安全生产工作的一张名片,各级领导也都认可,在这次中央和省里的创建示范活动集中清理规范工作中,好不容易保留下来了,保留下来就不能滞足不前、自我满足,要看到问题和不足。现在看来,问题主要表现在:一是创建不平衡。不同地区差距太大。二是创建标准不高。有些是重形式轻内容,表面工夫。还有一些创建区县工作滑坡倒退,本来创建时还不错,创建过后一看连制度也没有了。三是验收标准不严。下面重申报,重关系协调,没把功夫花在创建上,特别是没有把强执法防事故作为我们创建工作的关键。照我说,创建示范县示范乡镇,你要是执法能力不强,事故预防风险防控不到位,隐患治理不到位,横幅标语写得再多,领导再重视,安全生产还是虚的。四是动态机制不健全。没有很好的建立动态管理机制,一创了之,牌子一挂了之,工作出现懈怠,事故出现反弹,体制机制出现滑坡,所以我感觉到示范创建成果突出,问题也不少,必须坚持问题导向,看到不足。

  第三,要坚定不移,创新提升。示范创建是湖南的特色和优势,我们有很好的体制机制,有很好的工作经验和基础,有很好的示范标杆,全省上下要进一步再动员再部署,常抓常新,不能止步不前,已经创了的要保持示范效应,正在创的要有更高标准,没有动员和创建的要逐步推广和覆盖。

  第四,要依靠领导,整合力量。示范创建工作不是安监部门一家单打独斗,它是一个地方推进经济社会发展、提升安全生产社会治理能力的重要抓手,我看凡是创建的地方都是党委政府高度重视的。所以,安全生产示范创建工作必须自觉置于党委和政府的领导之下,一定要紧密结合当地经济社会发展和安全生产现状,绝不能照葫芦画瓢,不能上面定个政策,下面就简单应付了之。一定要解决一个地方安全生产的突出矛盾问题,特别是一些安全生产想不到管不住控不了的问题,一个地方如果还有重大安全隐患,那还创什么示范,如果该关的煤矿没关掉,非法违法生产还在继续,那你连基本条件都不具备。特别是要在形成长效机制上下功夫,我看桃源的经验值得学习,建立长效机制,接受社会监督,不断创新提升,这个就很好,不可能因人而衰。

  五、狠抓工作落实,巩固安全形势

  今年全省安全生产形势稳定向好,这是全省上下真抓实干、埋头苦干、砥砺前行的结果。行百里者半九十,现在还没到九十,大家抓好今年后一阶段的安全生产工作,任务依然十分艰巨,特别是能不能守住三下降一杜绝底线,对我们来说是一个重大考验。这里我提几个具体要求:

  第一,要在学习贯彻新发展理念上抓落实。要突出这条主线,下气力学习好习近平新时代中国特色社会主义思想,当前一个重点就是按照省委部署学习总书记对湖南工作重要指示精神。全省安监系统自始至终注意抓好习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传,要把今天我们学习的六个必须,进一步上升到当地党委政府党组理论学习中心组学习,做到常抓不懈。

  第二,要在坚决压实安全生产责任上抓落实。今年工作的重点,要狠抓两个制度,推动责任落实。党中央国务院两办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,省委省政府的《实施意见》即将上会,地方各级安监部门要加快筹划,把责任清单拿出来;同时,省政府出台的政府规章《生产经营单位安全生产主体责任规定》,我们既要宣传学习,更要布置到工作中去,抓关键,抓一把手,抓企业董事长、总经理、实际控制人。

  第三,要在坚决防范和遏制较大及以上事故上抓落实。说一千道一万,安全生产是以结果论成败的,过程确实非常重要,但核心是目标导向。贵州梓木戛煤矿“86”重大煤与瓦斯突出事故发生以后,国家煤监局检查组来了,中央电视台来了,部领导非常明确,要盯住两南一黑(湖南、河南、黑龙江),煤矿事故为什么这么紧张?动不动几十号人、上百号人下井,一旦瓦斯爆炸、透水、煤层燃烧,那后果都不堪设想,惊天动地。贵州出事问题出在哪里?他们的资源赋存、井下条件比我们湖南好若干倍都不止,但是以矿养矿、负债累累、超能力组织生产,最后酿成惊天大祸。现在我们湖南的煤矿基本上个个都是负债累累,个个都急于杀鸡取卵,对此我最为担心。在此,再次点醒我们几个产煤区局长,万万不可掉以轻心!非煤矿山的情况今年也不乐观。危化品这次在四川出的事也够大,应急管理部也在那里开了会。黄明部长在安全生产问题上铁面无私,湖南经不起风吹草动。首先在直管行业领域不要出任何事故,我上次表了态,只要出了直管领域的较大事故,我就自己来约谈党委政府党政一把手,自己来现场处置。省里的厅级领导带领工作组到你那里,你那里副市长副州长、县委书记县长不到场,还怎么讲你重视安全生产,还想评什么示范县、评什么先进?我希望同志们对一般事故也不放过。安全生产就是防事故的,出事故你都不抓,那你抓什么。

  第四,要在推进安全生产领域改革发展上抓落实。对安全生产领域的改革发展事项,应急管理部一直在推。下一步,整个安监机构都面临大改革。在改革问题上我们一定要服从,一定要参与,一定要主动做好干部思想工作。省里马上要挂牌了,大家必须服从改革,参与改革,跟上改革的步伐,做到思想不乱、队伍不散、工作不断、底线不失。

  第五,要在严格监管执法倒逼企业落实安全生产主体责任上抓落实。今年是落实企业主体责任年,落实企业主体责任,没有其他更灵验的办法,除了正面的宣传教育,必要的培训考试,还是那一招——严格监管执法。还是要多种手段一起来,法治是关键,今天已经一再重点强调这个问题。

  第六,要在加强安全基础能力建设上抓落实。这次到湖北考察印象特别深,安全生产不要简单的喊口号,关键要落小落细落实。湖北省25000两客一危全部装上4G高清视频监控系统,利用“互联网+大数据+云计算”,事故下降80%,实现了全覆盖。人防物防不如技防,我就是这个观点。要把我们发证的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等所有生产经营单位,全部搞信息化监管。一定要请第三方服务,而且要跟利益挂钩。特别是应急管理厅成立之后,面对天灾人祸,你没有信息化的手段,或者信息化差得太远,怎么能适应工作的需要。首先,要把全省加油站的信息化搞起来。

  最后,要在加强全面从严治党、推动从严治安上抓落实。调门高、行动少,表态多、落实差,原因还是不严不实,解决的办法就是又严又实。要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,使我们的党风廉政建设、干部责任担当提高到更高的水平,实现全省安全生产敢管敢严、真管真严、长管长严,确保全省上下统一思想、责任上肩、抓住重点、应对挑战,确保我省全年安全生产工作能够画一个圆满的句号,让党委和人民群众安心放心。

就讲这么多,谢谢大家!