2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我省应急管理工作取得重大历史性突破的一年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力，全省应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和省委、省政府决策部署，以建党百年大庆安全稳定为主线，锚定“三坚决两确保”目标，着力防范化解安全风险，应急管理工作在“十四五”开局之年迈出了新步伐、取得了新成效、见到了新气象。全省生产安全事故起数、死亡人数同比均下降，杜绝了重特大事故，实现了自1967年有完整事故统计数据以来首次年度重特大事故零发生;全省自然灾害受灾人口、因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失与近五年均值相比，分别下降44.81%、87.12%、77.94%、67.91%，向党和人民交上了一份满意答卷。

2021年12月16日，湖南省应急管理厅厅长李大剑率队赴岳阳，深入企业一线督导岁末年初安全生产百日大会战。

2021年6月1日，湖南省2021年“安全生产月”启动，围绕“落实安全责任 推动安全发展”主题，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

2021答卷

聚焦主线 锚定目标

应急管理工作迈出新步伐

旗帜鲜明讲政治，思想武装得到新加强。坚持党委会议 “第一议题”制度，勤学快用习近平总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署，推动系统上下学深悟透、真信笃行。推动各级各部门集中观看《生命重于泰山》专题片和《不可逾越的红线》安全警示片，组织宣讲团赴市县集中宣讲，持续开展典型事故和违法行为通报曝光，“人民至上，生命至上”的理念更加深入人心。

蹄疾步稳抓改革，机制优势得到新体现。围绕构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”应急管理新体制，探索建立“四立四推”工作模式，得到了实践检验。调整省安委会及专委会、减灾委、省防指、省森防指等议事协调机构，修订完善相应工作规则和办事规程，应急管理的系统性、整体性、协同性明显增强。依法厘清新行业新领域新业态安全监管职责，合理调整内设机构职能，堵塞监管漏洞，责任链条更加紧密。

集中攻坚防事故，安全生产取得新突破。以专项整治三年行动集中攻坚为统领，抓住打非治违这个“牛鼻子”，深化“强执法防事故”，重奖举报人，惩治一批非法违法行为；紧盯煤矿、非煤矿山，大力实施“解剖式”执法，铁腕实施“四关闭一到位”，淘汰不具备安全生产条件的煤矿25处、非煤矿山135家；推进烟花爆竹转型升级集中区建设，退出落后烟花爆竹生产企业201家、工区112个。紧盯风险变化和事故暴露问题，扎实开展岁末年初百日大会战，推动攻坚目标任务和问题隐患“双清零”。筑牢人民安全防线，统筹抓好非生产安全。

精准管控战灾害，防灾减灾取得新胜利。全过程牵头抓总灾害防治，全方位推动涉灾部门联动，全社会开展群防群治，通过靶向短临预警、递进会商研判、报请党政决策指挥、开展点对点精准调度和督查督导，有效形成“大应急”格局。成功迎战 24 轮强降雨，成功避让地质灾害 237 起、避险 3847 人。森林未发生重大火灾，为有记录以来最好成绩。打赢年末大范围、超强度雨雪冰冻灾害遭遇战。完成 1424 户倒房重建，及时发放救灾救助资金2.8 亿元、救灾物资近 2.2 万件（套），助力灾区群众生产生活迅速恢复。

聚焦实战强弱项，应急能力得到新提升。修订发布10个专项应急预案，推动各市州完成 120 个自然灾害和安全生产类预案修编。建成 371 支应急救援队伍，完成军地联动抢险救灾预案修订和兵力部署。推进长株潭一体化应急处置协调联动，参与中南区域应急救援联动工作机制建设。组建首批 300人的省应急（消防）救援机动支队，这支省级尖刀拳头力量在驰援河南抗洪抢险中展现“湘军力量”。投入 1.05 亿元，加强衡阳、益阳、怀化区域应急救援中心装备物资配备。推进航空应急救援体系建设，在全国率先实现“直升机+无人机+固定翼”服务力量配置。

综合施策补短板，基础建设取得新进展。发布《湖南省 “十四五”应急体系建设规划》《湖南省综合防灾减灾规划（2021-2025 年）》。自然灾害防治重点工程财政累计投入 300.81 亿元，其中自然灾害综合风险普查总体进度全国排名第一。数字赋能大步迈进，应急指挥五级联动系统成功试点，机关效能管理系统、应急管理综合应用平台、“电力+企业安全生产”监测预警平台、“一单四制”隐患排查系统等开发上线。1584个乡镇（街道）达到“六有”应急能力建设标准，新增综合减灾示范社区国家级35个、省级50个，新增省级安全发展示范县1个、示范乡镇（街道）40个。

全面从严带队伍，自身建设得到新加强。践行习近平总书记重要训词精神，扎实开展党史学习教育，淬炼“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”的严实作风，初步形成应急管理系统条块结合、上下贯通的干部双重管理体系。深入推进全面从严治党，抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，推行“一线工作法”，强化真抓实干激励措施，坚持正确用人导向，形成了创先争优、风清气正的政治生态。

2021年12月8日，湖南省应急管理厅厅长李大剑率队以“四不两直”方式赴湘潭市开展暗访督查，督导基层森林防灭火工作。

2021年12月17日，湖南省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部在湘潭举办全省首次低温雨雪冰冻灾害应急演练。

2022展望

笃行不怠 踔厉奋发

以真抓实干创造新业绩

2022年，全省应急管理系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，锚定“三坚决两确保”工作目标，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持高效协同共享原则，坚持技术和制度创新两轮驱动，落实“四最”要求，突出“五强”举措，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，努力实现更高质量的安全发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设社会主义现代化新湖南提供坚强的安全保障，以优异的成绩向党的二十大献礼。

强理念、明方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，以习近平总书记关于应急管理重要论述为根本遵循，始终坚持“两个至上”，胸怀“两个大局”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，力戒“两个主义”，做到“两个维护”。一是借威开路。发挥好党的政治优势、组织优势、社会主义集中力量办大事的制度优势，紧紧依靠党委政府切实解决重点难点问题，形成应对重大挑战、克服重大危机、化解重大风险的强大合力。二是以变求进。坚持技术创新和制度创新，着力解决机构变了思想没变、职能变了作风没变、身份变了能力没变的问题。三是提能提效。强化“专业”提素质，紧盯“市场”提合力，聚焦“精准”提实效，完善全周期应急管理，提升全要素应急水平，增强全灾种应急能力，着力构建共建共治共享大格局。

强职责、顺体制。立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，推动相关部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”，努力破解体制机制中的难点。一是构建完备的组织指挥体系。进一步加强应急管理组织领导，完善动态研判机制，提升监测预警能力，衔接好防与救、统与分的责任链条，实现综合监测预警、信息实时共享、灾情统一发布、预警靶向推送。二是构建完备的抢险救援体系。着眼“全灾种”“大应急”任务需要，着力建强救援队伍、着力提升实战能力、着力夯实保障水平，在实战演练和大战大考中不断完善，做到平时统筹协调、战时统一指挥。三是构建完备的责任落实体系。按照业务相近的原则厘清监管职责，堵塞监管漏洞；严格事故灾害调查评估，全面建立灾害事故复盘机制，严肃追责问责，以事故教训推动工作。充分发挥安全生产纳入政治巡视的“利剑”作用，压实党政领导责任、企业主体责任、政府监管责任、公民防护责任。

强法治、硬手段。提高运用法治思想和法治手段解决问题的能力，推动建立健全安全防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制。一是在依法治理上下功夫。以新法规出台为契机完善体系标准，以“强执法防事故”为载体推动规范执法，以综合行政执法改革为抓手提升执法能力，以法制监督为重点强化依法行政。二是在系统治理上下功夫。以专项整治三年行动巩固提升为抓手，强力实施“打非治违”，构建双重预防机制，既狠抓直管的矿山和尾矿库、危化和烟花爆竹、消防和人员密集场所安全，又督导有关部门狠抓道路交通、建筑施工、老旧管道、农村危房等重点领域隐患排查整治。三是在精准治理上下功夫。统筹河湖洪水防范、城镇防涝、防旱抗旱等重点，常态化开展野外违规用火、隐患排查专项整治行动，加强重要地质灾害隐患点风险排查和低温雨雪冰冻防御，确保灾害应对精准；抓好倒房重建和冬春救助工作，确保救灾救助精准；进一步健全完善巡查工作流程和工作机制，指导被巡查单位抓好问题整改落实，确保巡查督导精准。

强基层、打基础。坚持把基层基础建设放在更加突出的位置，为履行核心职能提供支撑。一是强化示范创建，提升一线能力。健全完善基层应急管理组织、责任和保障体系，大力推进综合减灾示范社区、示范县创建和安全发展示范乡镇、示范县建设，以先进促后进，以创建促安全。二是强化工程建设，确保明显见效。自觉把自然灾害防治“九大重点工程”作为全面提升能力的重要保障，紧盯工程目标抓进度、紧盯项目需求抓保障、紧盯短板弱项抓攻坚。三是强化科技和信息化支撑，推进智慧应急。加快推进安全生产风险监测预警系统建设，大力推进“互联网+监管”一体化平台无缝对接。重点实施好五级联动应急指挥体系建设，加快“小型化、模块化”智能装备研发。四是强化群防群治，构建人民防线。始终坚持群众观点和群众路线，推动安全宣传“五进”，广泛发动群众、动员社会参与、汇聚民智民力，落实风险隐患举报保护和奖励措施，强化社会监督作用。

强统领、铸铁军。始终牢记习近平总书记重要训词精神，践行“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”的庄严承诺，夯实应急管理事业改革发展的政治保证。一是永葆政治本色。坚持以政治建设为统领，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，深化“三表率一模范”机关创建，推进党建与业务工作深度融合。二是苦练过硬本领。按照准军事化标准，坚持育管用结合，积极引才、大力育才、严格管才、大胆用才，推动跨行业、跨领域人员交流，培养一批综合素质突出的中坚力量。三是淬炼严实作风。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，践行“一线工作法”，做到秉公用权、依法用权。四是强化激励保障。出台各项激励和保障政策，大力培树应急管理先进典型，最大限度激发队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（《湘声报》、湖南政协新闻网）