在省安监局党组中心组（扩大）

学习研讨培训班上的发言

吴官保

2009年9月23日

同志们：

按照省局党组的安排，结合今年以来我省综合监管领域以及烟花爆竹安全生产形势，本着求真务实，学习研讨，明晰思路，统一认识的指导思想，下面我分别就综合监管领域和烟花爆竹的安全生产工作讲几点情况意见，供大家参考。

一、综合监管工作方面

(一)今年以来的重点工作

1、认真落实安全生产“三项行动”工作。一是各市州安监局专门就机械、造纸、轻工等行业企业的检查整治工作，列出重点，组织专门力量落实“三项行动”方案，督促企业开展了检查、互查、督查等活动。省局成立了机械等行业“三项行动”的检查小组，现场发现隐患127条，依法下达执法文书共计32份；二是督促并指导协调公安、建设、交通、消防、军工、旅游、教育等省级有关部门制定了安全生产“三项行动”实施方案；三是各行业主管部门按照“三项行动”职责分工，均在行业内开展了检查、互查、督查等活动。省安委办对全省“三项行动”工作和各地隐患排查和专项整治情况，组织省有关部门进行了专门检查。从检查情况看，我省各地、各行业企业工作都做得非常认真扎实，真正做到了领导重视、部门配合、齐抓共管，措施有力，整改到位，基础工作得到了进一步加强，各类安全事故明显下降。

2、扎实抓好交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域的安全监管。

交通运输安全方面：年初，我们配合公安、交通等有关部门开展了全省道路运输安全生产检查，对全省175家道路运输企业的安全生产状况进行了评估和考核，对车辆超限、超载和非法营运行为给予了处罚和通报，进一步推进了长途客运站安装GPS监控系统，现在我省长沙、株洲、益阳、郴州、常德等市90%长途客运站已安装GPS监控系统并投入使用。3月份，又配合公安、交通等部门对开展创建“平安畅通县区”活动进行了考核和验收，有力地推动了交通安全综合整治工作，促进了全省道路交通安全健康发展，今年以来道路交通事故有了大幅度的下降。

建筑施工安全方面：去年长沙“12·27”上海城事故后，我们及时召开了全省建筑施工安全视频会议，督促和配合省建设厅开展了以预防坍塌、高处坠落等事故为重点的建筑施工安全专项整治。株洲“5·17”事故是我国第一例在拆除高架桥过程中发生的坍塌事故，虽然只是一起较大事故，但社会影响十分恶劣。为打击建筑施工领域非法生产、建设和挂靠经营等行为，我们与建设厅、监察厅联合下发了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的若干意见》，并于6月份以省安委办名义组织相关部门对长沙、株洲、湘潭、张家界等市在建工程项目，特别是高架桥安全进行了一次明察暗访和专项整治，共查出安全隐患69条，重大安全隐患6条，下达《隐患整改通书》12份，已整改64条，整改率达85%。

消防安全方面：今年3月、6月，我们与消防部门两次联合执法，对全省商场宾馆、贸易市场、营业性娱乐场所、医院等单位和重点部位的消防安全及火灾隐患进行了检查和验收，对不具备安全生产条件的单位和企业坚决予以停产停业整改，同时，加大政府挂牌督办重大火灾隐患整改的工作力度，取得了明显效果。

3、积极推进工商贸行业安全生产标准化。我省机械行业有1790家规模企业，2008年完成工业总产值2114.93亿元，机械工业增速位列全国第四，其中工程机械、电工电器、轨道交通设备和汽车四个产业在全国具有比较优势。为进一步巩固和发展这一行业的安全生产标准化活动成果，今年来，省局二次赴各地机械企业进行调研，提出了今年及今后一个时期全省机械制造等行业安全生产标准化工作的计划和意见，并把株洲定为安全生产标准化试点地区。目前安全标准化工作在各地都有了很大起色，我省共有60多家机械企业达到了安全质量标准化的一、二、三级企业，特别是长沙、株洲、湘潭对企业的安全质量标准化工作取得了较好的成绩，今年以来，我省中国南车集团时代新材料有限公司、时代电动汽车股份有限公司、湖南株洲技术国家工程研究中心有限公司、北汽福田南方事业部四家企业完成了创建国家一级安全质量标准化企业，株洲电力机车厂进行了一级安全质量标准化企业周期性复审,另有十几家企业正积极申报二级安全质量标准化考核。湖南好人家装饰等13家装饰公司通过考核达到了一级安全质量标准化装饰企业。

4、认真指导和组织安全生产事故调查工作。今年以来，省局加强了对各地较大事故调查处理的工作指导和监督力度。对“3.12”娄底交通事故、“3.19”怀化叙浦农用车载客事故、“5.17”株洲高架桥坍塌事故、“6.29”郴州火车相撞事故等六起较大事故，省局都第一时间赶到了事故现场进行指导和监督。尤其是株洲“5.17”高架桥坍塌事故，按照省委、省政府领导指示，组成了省市联合调查组，加大了事故追查力度。长沙、张家界、怀化、永州等市依法依规做好了事故的救援、善后、调查，对责任人（单位）的追究也都严格按照国家相关法律、法规，没有引起社会不良反应。

（二）下阶段工作的意见

下阶段，我们将把督促各重点行业领域深入开展安全生产专项整治作为安全生产综合监管的重点内容。主要抓好以下几个方面的工作。

1、继续深化以道路交通和水上交通、消防火灾、建筑施工等事故多发行业和领域为重点的安全生产专项整治。今年以来，我省上述行业和领域较大事故相对多发，1-8月份，发生交通事故4777起,死亡1362人，占各类事故死亡总人数的68%，位居我省各类事故前列。因此安全生产的稳定好转，不仅取决于工矿商贸企业的安全生产，更取决于重点行业领域的安全生产，所以下阶段我们要从抓好重点行业和领域的安全生产入手，深入开展安全生产专项整治工作，要组织各主管部门对铁路、民航、渡口渡船、水利设施、电力、市政工程、公路桥函等重大基础设施的隐患开展好专项整治，对登记在案重大安全隐患的整改采取“行业部门与地方政府”双头推进的方略，加强协调指导，形成合力，早日治理消除隐患，有效防止重特大事故发生。

2、继续推行安全质量标准化活动。各市州要继续提高对安全质量标准化工作重要性的认识，加强组织领导，制定好切实可行的实施方案和工作目标，按照国家“一年打好基础，两年基本完善，三年初步规范”要求，力争在三年内使80%以上国有大中型机械制造企业和50%以上其它各类企业达到国家规定的安全质量标准，到2010年都能达到国家（行业）规定的相应等级标准，企业安全生产基础得到全面加强，安全生产状况得到根本改善。

3、继续深化建设项目安全设施“三同时”工作。近几年，我省为实现“富民强省”战略目标,狠抓经济建设，各项重点建设工程急速增多，各市州安监部门：一要积极与相关部门联系沟通，掌握在建重点工程情况；二要对新建、扩建、改建项目（工程）的安全设施必须按照《安全生产法》和国家发改委、安监总局联合下的发改投资〔2003〕1246号文件规定，认真做好安全预评价、安全设施设计和安全设施竣工验收等工作，确保新建、扩建、改建的建设项目符合相关安全规定；三要与相关行业主管部门联合开展建设项目安全设施“三同时”专项整治，分门别类，逐行业突破。对拒不执行建设项目“三同时”规定的企业，要按照有关法律法规进行严格处罚，确保建设项目的本质安全。

4、严肃事故调查处理，强化责任追究。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，组织有关部门做好生产安全事故的调查处理工作，加强对责任单位、责任人处理结果和整改措施落实情况的跟踪检查，做到各类事故结案率达到100%。市州安全监管部门负责调查处理的一般和较大事故，必须按照省政府《安全生产重大事故责任追究补充规定》严格事故责任追究和事故后整改措施的跟踪落实。

5、协调督促重大事故隐患整改。各市州要按照属地管理的原则，着重抓好安全生产重点、热点和难点问题的处置。协调配合有关部门对重大安全隐患的整改落实，采取下达隐患整改指令、督办函和挂牌督办等方法，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案。在检查中发现生产经营单位存在不属于本部门管辖的生产安全隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。

 6、督促各行业主管部门认真履行安全生产监管职责。各级安监部门要深入学习和贯彻执行《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》，安监局要加大与各行业主管部门的沟通和联系,及时做好《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》的宣传工作，使各行业主管部门掌握并明确本行业安全生产监管职责,并督促各部门对照规定履行好职责，共同把安全生产抓实抓好。

（三）当前综合监管工作值得加强的几个重点问题

安监部门成立时间比较晚，而发改、经贸、公安、消防、交通、建设等综合部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门如何进行综合监管，怎样才能更好地综合监管，需要我们认真探讨和研究。下面我就安全生产综合监管几个重点问题谈一些看法，供大家参考和研讨。

1、各级领导认识有待进一步深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产都普遍重视了，大会小会都强调安全生产，但事实上，有的“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，文件发了，要求也提了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，从大量的实际工作和情况看，目前“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象在相当层面和企业存在。安全生产工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，齐抓共管的氛围还没有真正形成。所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识基础和有效支撑。

2、监管体制不顺畅。 从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管和行业监管相结合的运行体制，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。对有主管部门的行业进行综合监管，一是管得宽。负责监管的行业多，杂；二是管得大。监管对象的规格高，主要是政府组成部门，而安监部门目前来说还是直属机构，却要承担以小权负大责、以有限职责负无限责任的实际；三是管得虚。由于没有行政许可职能，难以监管到位。同时，由于受地方发展经济、增加财政收入、减轻就业压力等诸多因素影响，安全生产工作抓得时紧时松。四是责任大。有些地方党政领导总认为安全生产就是安监局的事情，出了问题都找安监局负责，这种来自领导层面的不问职责划分、不分青红皂白，导致了其它监管部门的依赖性和监管惰性。　

3、安全监管机构建设难以适应监管需要。一方面，安全生产监督管理部门编制少、人员少，且应急救援、执法监察等配套机构不健全，开展工作相当困难。另一方面，乡镇安监站专业人员缺乏，很多乡镇安监人员到企业检查不少，但发现不了问题，更不能有效指导企业整改隐患。正常监管出现了断层，尤其是有些企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。

4、非高危行业企业安全意识不强。个别企业负责人认为综合监管的各行业，比不上矿山、建筑、危险化学品企业的危险性大，安全系数相对较高，出不了什么大事。由于认识上的不重视，导致企业安全基础工作薄弱，大部分的非公有制生产经营单位安全投入严重不足，严重忽视劳动条件改善和职工劳动保护工作，各类事故隐患大量存在，一些从业人员安全生产意识淡薄，“三违”现象十分普遍。

二、烟花爆竹安全监管方面

（一）烟花爆竹安全生产形势分析

今年以来，我省烟花爆竹产品出口大幅增长，国内市场持续旺盛，焰火燃放产品明显增加，通过全省上下的共同努力，实现了全省烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。1-8月，全省发生烟花爆竹事故13起，死亡13人，事故起数和死亡人数同比分别下降了27.8%和38.1％。较大事故2起（其中非法生产事故1起），分别死亡3人，较大事故得到有效控制，没有发生重大伤亡事故。

我省烟花爆竹事故大幅下降的主客观因素有：

一是烟花爆竹安全隐患集中整治行动有效遏制了5、6月份事故的高发。烟花爆竹生产具有季节性，2月份是春节停产期、3月份准备复工，4、5、6月份进入上半年的生产旺季，事故的发生也伴随生产旺季上升，往年的5、6月份是全省烟花爆竹事故的高发季节。今年5月份以来开展的全省烟花爆竹安全隐患集中整治行动有效控制了“四超两改”等违规违章行为的发生，保持了非法生产的高压打击态势。特别是隐患整治行动中“简报”和“通报”的印发，有利于地方政府掌握辖区内的安全生产情况，加强了对安全生产工作的领导。

二是各级政府和市、县安监管局主要领导对烟花爆竹安全生产高度重视。烟花爆竹安全生产工作离不开地方政府的支持，更离不开各级安监部门主要领导的重视，在日常监管和督查中，省局加强与地方政府和市、县安监局主要领导的交流和沟通，高度统一了烟花爆竹是安监部门自己的责任田的认识，引起了大家对烟花爆竹安全生产工作的高度重视。常德市第二轮行政许可整改提升力度大，生产经营单位安全条件全面提升，对重大安全隐患整治态度坚决，下决心取缔了鼎城区福广镇烟花爆竹非法经营一条街。衡阳市政府支持组建专门的项目公司，筹措奖金，对全市规划范围内的烟花爆竹生产企业和经营单位进行安全技术改造。株洲市政府主管领导召集市安监局专门研究醴陵烟花爆竹安全生产工作中的重点难点问题，株洲市安监局裴晋平局长三次率队督办烟花爆竹安全隐患。永州市安监局长周长光今年以来亲自主持召开五次会议专题研究烟花爆竹整改提升工作。永兴县政府鉴于“6.14”非法爆竹生产燃烧事故中发现非法生产的极端隐蔽性，拿出10万元为安监局配备了爆炸物品探测仪-摩尔仪。可以说，全省14个市州，79个有烟花爆竹生产企业的县区对烟花爆竹的安全生产工作都是高度重视的。

三是企业自身安全生产条件的改善有效控制了事故规模。自2006年我省第一轮行政许可结束后，我们就着手烟花爆竹生产经营单位安全生产条件的改善工作。引导并确立了5家具有民爆器材工艺设计和较强工程设计能力的科研单位，开展烟花爆竹工程专业设计，填补了烟花爆竹专业设计机构的空白，颁布了湖南省《烟花爆竹生产经营单位新建、扩建、改建项目申报审批程序》，编制并完善了《烟花爆竹整改标准与要求》，帮助一大批整体搬迁重建的企业规范建厂和指导企业整改，全省烟花爆竹生产经营单位安全条件得到根本改善。据不完全统计，自2007年全省进入第二轮行政许可以来，已累计投入整改资金9.3亿元，有539家企业重建或择址新建，有1185家企业进行了局部设计改造，淘汰不达标且无力整改企业266家。

四是持之以恒地开展了氯酸钾专项整治。通过专项执法、明察暗访、突击检查检验等行动，发现违规使用氯酸钾的坚决吊证。氯酸钾专项整治开展三年以来，违规使用氯酸钾的现象得到了全面有效地禁止，爆竹生产企业事故大幅下降。

五是主产区长沙市、浏阳市烟花爆竹事故大幅下降。今年1-8月份，长沙市发生烟花爆竹事故5起，死亡4人（其中浏阳市发生3起事故死亡3人），分别比去年同期10起12人（其中浏阳7起8人）出现成倍下降，为全省1-8月份烟花爆竹安全生产形势的稳定作出了重要贡献。

六是系列“打非”措施的实施较好地防范了非法生产事故。非法生产随时可能酿成群死群伤恶性事故。2007年，《湖南省人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（湘政办明电［2007］189号）下发，明确了县乡政府的“打非”主体责任，提出了打非的措施和办法，逐步形成了政府牵头，安监部门组织，公安为主体的有效“打非”模式。省局加大了对非法生产严重县市的督查督办和非法生产事故的严肃查处，多次赴湘阴、醴陵、苏仙、溆浦和蓝山等地进行暗访和督办，对湘阴去年“11·17”较大非法生产事故省局介入事故责任追究。永兴、湘阴、溆浦、临澧等地均配备了爆炸物品探测器（摩尔仪）和警车，安排专项资金，不间断地会同乡镇政府打非。上半年，全省捣毁非法生产作坊780多个，其中株洲市捣毁非法作坊300多个，浏阳市6月份组织了专项打非行动，治安拘留近60人，长沙市开展了打击烟花爆竹非法经营专项行动，对无证经营烟花爆竹和采购销售非法生产产品的，予以了严厉打击。

（二）当前烟花爆竹安全生产工作中存在的主要问题

1、第二轮行政许可任务异常艰巨。2700多家烟花爆竹生产企业的行政许可任务，目前仅有738家取得许可证，有1500多家企业在整改，而审批颁证高峰将出现在下半年，时间紧、任务重。

2、淘汰关闭企业难度大，社会矛盾突出。按照国家总局要求和湖南省的产业发展规划，吊证或关闭要达到20%以上，力争控制在2000家以内，这意味着我省将有近800家企业面临淘汰。而因市场等原因主动退出的则少之又少，即使是原业主退出也是转卖给他人；再者，烟花爆竹经营习惯是赊销。据反映，生产企业在外的应收款平均每个企业在50万元以上，大量规模小、条件差的业主全部财产押在企业，全家劳力在厂做事，一年连工资带利润收入10万元左右，要其退出应收款就无法收回，企业主无法接受，地方政府关闭工作异常艰难。

3、有可能导致大面积非法生产。一方面由于烟花爆竹投资少、见效快，稍有松懈，非法生产窝点就会死灰复燃。另一方面不少到期企业不能按期取得安全生产许可证的，可能边整改边生产，甚至不整改也在生产；再则各级安监部门和基层政府在当前“保增长、促就业”的总体要求下，对可能存在的非法生产，将面临更大的工作难度和监管压力。

4、下半年安全生产压力大。一是烟花爆竹市场需求旺盛，据不完全统计,我省承担了全国各地的国庆焰火燃放任务上千场，预计金额达9亿元，而许多燃放产品是新产品，制作难度大、安全任务重；二是一批许可证到期企业不按规定停止生产，且受利益驱动，超能力、赶任务可能性增加，甚至有的企业边整改边生产；三是今年润五月，加之国庆60周年, 高温停产时间长，下半年生产任务重,安全监管压力大。

（三）烟花爆竹安全生产的一些思考

当前正是烟花爆竹产业结构调整，第二轮行政许可攻坚克难的关键时期，也是整个安全监管系统工作思路方法重新审势总结提高的关键时期，如何进一步抓好烟花爆竹安全生产工作，值得我们认真研究和思考。

1、烟花爆竹产业发展规划的实施问题

在国家安监总局和省政府的推动下，《湖南省烟花爆竹产业发展规划》经广泛论证并经省人民政府同意，已于8月3日向各市、州、县市区人民政府和省直有关单位发布。该规划已深入到我省整个烟花爆竹安全监管系统和每一个烟花爆竹生产企业，甚至地方政府主要领导都非常关注这个规划的出台，岳阳市委书记易炼红在网上看到征求意见稿后，把它下载下来并认真阅读，认为这个规划符合湖南的实际，更切合岳阳的实际，作为高危特色产业，烟花爆竹确实只宜在主产区发展，在别的地区宜逐步退出。在这一点上，从国家到地方政府认识是一致的，关键在于这个规划由谁来实施。省局认为，安监部门在进行烟花爆竹行政许可工作中可配合产业部门贯彻落实产业规划，安监部门主要是审查安全生产条件是否达标，这是我们行政许可的第一位的职责，而产业结构的调整和行业的整体提升直接关系到全行业的本质安全水平。从国家、省有关法规政策看：一是《烟花爆竹安全管理条例》第八条明确指出“生产烟花爆竹的企业应当符合当地产业结构规划”；二是国家安监总局《关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知》（危化函[2008] 51号）指出“各地在烟花爆竹产业安全发展规划中，要明确提出本地区烟花爆竹生产企业规模下限和企业总数量限制，特别要严格控制新建生产企业数量，严格控制生产黑火药、引火线和礼花弹类等A级产品以及摩擦类、烟雾类产品的生产企业数量。生产黑火药和礼花弹类等A级产品以及摩擦类、烟雾类产品的企业数量控制在生产企业总数的8%以内。”并要求湖南省本轮安全生产许可证换证工作完成后，烟花爆竹生产企业数量减少30%以上。难度是非常大的，也是需要做大量工作的；三是湖南省人民政府2009年6月3日印发的《湖南省轻工业振兴实施规划（2009—2011年）》（湘政发〔2009〕20号）明确烟花爆竹产业重点布局在浏阳市、醴陵市，严格造纸、烟花爆竹、皮革等行业准入条件，关停不达标排放、技术落后、不符合产业准入条件的企业，逐步淘汰到2011年达不到安全标准化三级的烟花爆竹生产企业，并明确省安监局是搞好结构调整的责任单位之一。根据上述文件要求，安监部门也应承担烟花爆竹产业结构调整的相应职责，但决不是主体职责。

2、关于烟花爆竹行政许可问题

截止2009年8月31日，全省有2578家生产企业安全生产许可证到期，有738家已取得第二轮行政许可，近700家企业已经向各市、县安监局申报正在审查中，有近300家企业明确退出，其余在停产整改。在烟花爆竹经营（批发）的许可方面，截止2009年8月30日，全省取得经营许可证的批发企业有389家，有245家企业经营许可证到期，有136家已取得第二轮行政许可，有近70家在各市、县局的审查中。尽管省局第二轮行政许可任务极其艰巨，但省局的态度和思路很明确，总的原则是“扶优扶强一批、整改提升一批、淘汰关闭一批”，达不到安全条件的企业一律不予发证。按照发展规划要求，对非主产县市逐步实行退出机制。

目前，正是第二轮行政许可的关键时期，一方面大规模的达标整改正在全面进行中，截止2009年6月30日，全省有895家烟花爆竹生产企业，69家烟花爆竹经营批发公司完成了重新设计，分别占全省烟花爆竹生产企业数量的32.1%（除浏阳的企业外占53.4%）和经营单位的36.5%。另一方面，还有近三分之一的企业在等待观望之中，盼望着能像第一轮行政许可蒙混过关。这里可以明确地告诉他们，等待观望是没有出路的，甚至只有死路一条，就是关闭。为确保大批企业能按照既定计划达标整改，确保第二轮行政许可迈上一个新台阶，需要大家多做宣传教育和思想工作，防止激化矛盾。再则，在新颁布的《湖南省烟花爆竹经营许可实施办法》中，进一步明确了省内销售的烟花爆竹批发公司由市州安监局进行颁证审查和管理，省局只负责制证和资料的形式审查，出口贸易公司鉴于国家总局反复要求控制数量，并从避免恶性竞争，维护国家权益角度还拟上收的实际，仍由省局进行颁证审查。目前，最关键的是国家安监总局非常明确烟花爆竹生产企业的许可在省级，对我省经营（批发）许可委托市州审查没有明确态度。

3、行政许可中应引起高度重视的三大社会问题

一是达标却扰民的问题。随着人们生活水平的提高，法制意识的增强，老百姓不愿意将烟花爆竹生产企业办在自己家附近的呼声愈来愈高，烟花爆竹行政许可工作有时面临着即使达到国家标准但达不到老百姓要求的境地。加之，烟花爆竹事故发生可能性大，有关烟花爆竹的信访举报问题越来越多。浏阳、岳阳县、宁乡少数骨干企业与周边群众的紧张关系可见一斑。

二是低水平重复建设问题。目前，全省上千家烟花爆竹生产企业在进行达标整改，整改后的企业产能也随之增加，尽管全国各地的退出给我省让出了部分市场，但市场的容量是有限的。我们在督促企业整改达标中，一方面要提醒企业建设要高起点，要尽量提高机械化水平，避免低水平重复建设；另一方面对一些条件太差，实力不足的企业要进行劝退，防止这些企业举债过多越陷越深，引发社会问题。

三是三年以后下一轮许可如何办理问题。在一些地方烟花爆竹生产企业整改进度缓慢，持观望等待态度，整改决心摇摆不定，甚至有些企业抵触此轮整改升级达标取证。其主要原因是担心现在整改了，三年以后又可能还要重新整改取证。我认为这是对国家有关法律法规、政策及相关工作不理解所致。国家安监总局2004年11号令已明确规定具备了四个方面条件直接办理延期，此轮为什么大面积整改，是因为企业不具备国家规定的标准。烟花爆竹生产企业只要按照国家标准或省局参照修改后即将颁布实施的《烟花爆竹工程设计安全规范》，以及结合我省实际提出的“整改及标准”要求，整改达标取证后，三年以后就能直接办理延期手续。同时，我省已全面开展烟花爆竹标准化工作，今后达到一级标准化的企业就可以直接颁证。我想，通过这三轮行政许可，我们所有合法生产企业都完全符合国家标准要求，只要不严重违规违章，较重大事故是完全可以避免的。另外，我省已着手研究制定“湖南省烟花爆竹安全管理条例”地方性法规，审批颁证就将以法规的形式进一步明确。

总之，督促企业整改达标，是我们职责之所在，既是对企业高度负责也是对我们自己负责。我多次讲过，靠人盯死守是守不住的，只有提高企业本质安全条件才能有效保障安全，真正做到长治久安。

4、关于烟花爆竹打非问题

在今后相当长时间内，保持打击非法生产经营烟花爆竹的高压态势是我们的一项长期而艰巨的任务。今年上半年全国烟花爆竹安全生产形势严峻，最突出的是非法生产重、较大事故频发（全国非法生产较大以上事故起数和死亡人数在同期较大以上事故中所占比例分别高达66.7%和77.2%）。我省作为烟花爆竹传统产区，非法生产的传统在一些地方根深蒂固，尽管我们花费了大量人力、物力、财力，但打非效果不理想。加之我省近600家的烟花爆竹生产企业要退出，这势必带来更大的非法生产潜在隐患。山东省上半年发生两起非法生产烟花爆竹重大事故，在一定程度上是受山东省退出烟花爆竹生产的影响，我们对此务必引起高度关注。非法生产烟花爆竹不是单一的市场行为和经济领域的生产行为，而是一个社会问题，极易引发群死群伤恶性事故，也易引发群体性社会矛盾。在打击非法生产经营烟花爆竹方面，我省已经形成了“政府牵头、安监组织、公安为主体”的有效打非模式，很多市县已经取得了很好的效果和经验。作为安监部门我们应及时掌握非法生产动态，积极推动政府打非，积极参与打非，保持打非的高压态势。

5、解决依靠科技进步提高烟花爆竹本质安全水平的手段问题

科技进步是引领企业提高本质安全水平的重要途径，但作为安监部门，在没有安全科技专项资金的情况下，又如何推动科技进步提高行业本质安全。

一是大力推广先进成熟技术和实用装备。我省在积极推广使用烟花爆竹安全型药物和促进烟花爆竹生产机械化方面，做了大量前沿工作，促进了全行业的安全技术进步，得到国家总局的充分肯定。7月27日，孙华山副局长在北戴河会议上指出“积极推广使用烟花爆竹安全型药物和经论证确能提高烟花爆竹安全生产水平的新型机械设备”，首次在公开场合肯定了烟花爆竹新型机械设备的专家论证方式，增强了我们在国家法规标准欠缺的情况下开展烟花爆竹新型机械设备安全论证的工作信心。在继醴陵精诚天马有限公司爆竹自动化装筑药生产线安全论证后，我们又对浏阳择明干燥设备厂和株洲意博克公司的热风干燥亮珠设备进行了安全论证，帮助企业改进提升了产品安全性能，并积极推动科技部门对永兴的湿法制引机、浏阳的安全引线全自动生产线、礼花弹敷球机进行了科技成果鉴定，保护了企业的技术创新的积极性，推动了行业的技术进步。而对于企业将单基粉引入亮珠生产这种不成熟的工艺缺乏鉴定和制约手段。

二是加强烟花爆竹安全科技基础工作。指导帮助有条件的企业、科研机构和大专院校开展烟花爆竹基础研究工作，支持熊猫烟花和湖南省职业安全技术学院在醴陵建设烟花爆竹安全生产示范基地，积极建设湖南省烟花爆竹安全生产信息平台等。

三是争取国家总局和省政府相关部门加大烟花爆竹安全技术投入。争取国家安监总局对湖南烟花爆竹科研项目的大力支持；配合省经委建设烟花爆竹国家级企业技术中心，帮助醴陵精诚天马有限公司爆竹装筑药生产线列为2009年省经委重点技术改造资金支持项目；争取省科技厅继续扶持烟花爆竹技术进步，加大对东信烟花集团公司烟花爆竹效果药安全配混系统改造及其产业化项目支持力度（该项目已列为“十一五"国家科技支撑计划重点项目）。同时，我们将加大同质监等部门的合作，积极推进全省烟花爆竹地方标准研究和制修订工作。

6、开展大规模安全培训

从大量事故原因分析看，企业安全管理人员水平低，操作人员素质差是事故多发的重要原因。加强安全培训工作是当务之急。一是加强安全监管干部队伍的业务培训。2006年省局对市县、乡镇烟花爆竹安全监管人员在浏阳（企业现场）举办了多期专业培训班，培训了一大批基层烟花爆竹安全监管人员，由于烟花爆竹安全监管人员流动性大，06年经省局培训仍从事烟花爆竹安全监管工作的人员已不足10%，大批安监人员业务不熟悉，急需专业化培训。省局将开展有计划有针对性的安全培训。二是积极推进以农民工为重点的全员安全培训。在认真推行烟花爆竹企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和资格认证的基础上，培训了一大批企业安全工作人员。今年国家总局印发了《进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，在全社会引起了极大反响，同时我省还积极承担了国家《烟花爆竹农民工知识读本》和《烟花爆竹应急管理教材》的编写工作，这两本书已经出版。省局将组织制作烟花爆竹事故案例宣传片，并协助电影制片厂制作有关烟花爆竹的专题影像片，浏阳自编自导自演花鼓戏《安全为了明天》，这些都将极大地促进民间安全文化的传播，有效提高全社会全员安全知识水平。

7、正确对待责任追究，提高烟花爆竹安全监管工作信心。

近几年来，特别是今年以来，国家加大对政府分管领导和安监人员的责任追究力度，致使基层分管领导和安监人员思想压力加大，造成多管不如少管，多做不如少做的不正常现象。新颁布的《湖南省重大安全事故行政责任追究补充规定》本着依法依规、实事求是，科学有效的原则，进一步严格了安全事故责任的追究，不仅注重对个人的责任追究，更强调了对组织、单位的责任追究，同时对长期在高危行业或安全隐患突出地区工作，且工作表现一贯出色，所在地区安全事故总量大幅下降的等六种情形明确予以从轻处分，就是尊重了安全生产工作的实际。只要你尽心尽责地从事安全监管工作，责任追究是讲法又讲理的。

安监系统监督检查的重点对象是高危行业，各级安监部门执法人员是哪里有危险，哪里有事故隐患就去哪里，工作十分辛苦且自身面临生命危险，安全监管工作责任大，权力少，风险大，已成为不争事实，而这又尤其以烟花爆竹最为突出。烟花爆竹企业都是农民企业，信访举报等社会问题较多，大家都不愿意从事烟花爆竹安全监管工作，有些县市安监局因其责任风险大每年初以抓阄的形式来确定分管副局长，基层安全监管人员流动大。近两年长沙、株洲、益阳、岳阳、娄底、郴州、永州、湘潭等市烟花爆竹的主管局长均作了变动，2009年岳阳、益阳、郴州、张家界主管局长又发生变动，有些市、县一年一换，极不利于烟花爆竹专业监管。作为烟花爆竹主产省，烟花爆竹安全监管任务的繁重短期内无法改变，安全监管工作的压力也难以减轻，要想稳定这支队伍，我们必须要关注和关心这个队伍，关心干部的身心健康，用事业留人、用关心干部留心，树立烟花爆竹优秀监管人员典型，如浏阳的张建忠，怀化的王明明，郴州的王群苗等一批烟花爆竹监管人员，这些同志一心扑在工作上，兢兢业业，不顾个人得失，工作中开拓创新，为本地烟花爆竹产业发展、安全提升作出了较大贡献，值得大家借鉴和学习，新的责任追究补充规定中也加大了对这些同志的保护。

同志们，这次省政府下发的这三个文件将对我省今后相当长时期的安全生产工作产生深远的影响，她既体现了省委省政府对安全生产工作的高度重视，也给全省的安全生产监管体系建设和监管队伍建设带来新的思考和机遇，加强学习和研究是贯彻落实好这三个文件的前提和基础。我们相信通过大家的努力，我们一定能够迎来全省安全生产工作更美好更辉煌的明天。