贵在常抓不懈  确保一方平安

——安化县铁路护路安全生产工作的主要作法

    安化县位于湘中偏北、资水中游、雪峰山北麓，是一个集山区、林区、库区、老区、自然灾害多发区于一体的国家级贫困县。沪昆线横跨县境，途经平口、渠江、烟溪3个乡镇和柘溪林场，共17个村（居委），全长41公里，辐射群众约6万余人，区间有平口、烟溪、渠江、新胜利四个火车站，分别隶属广州铁路局两个分公司管理。该路段地理环境较为复杂，桥梁、隧道甚多，其中著名的雪峰山隧道就位于这一路段。近年来，特别是在铁路提速之后，我县把保一方平安与保一线平安紧密地结合起来，深入开展铁路护路安全生产工作，着力推进安全文明铁道线的创建，确保了铁路大动脉的安全畅通，确保了沿线治安大局的稳定，呈现出“四无两少”的可喜局面：即无车匪路霸、无哄抢铁路物质、无扒乘、无“三品”上车，刑事、治安案件较去年同期大幅度减少，机动车与耕牛肇事、路外伤亡事故大幅度减少。今年以来，安化段铁路交通事故明显减少，与去年同期相比下降了100%，并且实现了路外伤亡事故零死亡，创我县铁路安全历史最好水平。我们主要抓了这么几方面的工作：

    一、坚持党政齐抓共管，对铁路护路安全生产工作做到了高度重视

    县委、县政府高度重视铁路护路安全生产工作，与社会治安综合治理同部署、同检查、同考评、同评比，摆上了重要议事日程。

    （一）组织机构健全。县委、县政府把铁路安全作为安全生产工作的重要组成部分，统筹考虑，一并实施，切实加强了组织领导。全县形成了县乡（镇）村三级监管网络，建立了县铁路护路安全生产工作领导小组，由县政府分管安全生产工作的领导任组长，县政府办分管副主任任副组长，相关部门、铁路沿线乡镇为成员单位。沿线各乡镇党委、政府也把铁路护路安全作为深化基层安全生产工作的一项重要任务纳入重要日程和全年工作规划，成立了由党政主要负责同志组成的护路安全工作领导机构，乡镇主管安全、政法工作的同志专门负责此项工作，村级设立了以村主任为主的铁路安全监管员机构，并由乡镇安监站、村级监管员负责隐患排查、情况综合、信息反馈，保证了此项工作的深入开展。

   （二）路地配合协调。针对过去护路安全工作中地方党委、政府和铁路部门工作沟通少、信息交流少，造成护路安全工作各自为战，难以形成合力的情况，县、乡两级护路安全组织积极主动与铁路部门沟通协调，例如：沿线的烟溪镇、渠江镇、平口镇人民政府分别有一名分管领导专门负责与铁路联系沟通工作，并将需要解决的问题迅速形成专门文字材料汇报，如沿线事故易发地段的警示问题、隧道通行问题、铁路涵洞修建问题、学校管理问题等。通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽了路地关系，强化了配合与协作。同时，在工作中实行以统一安排部署、统一宣传发动、统一检查督导、统一考核验收等“四统一”为基本框架的机制，提高了工作效能，保证了工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，互通情报信息，互相支持配合，确保了铁路的安全畅通。

   （三）工作机制创新。在实际工作中，我们不断创新和建立了一系列工作机制，如隐患排查制度、定期召开安全生产例会制度、干部重用选拔制度、问责制度、护路信息反馈制度、地铁联席会议制度、责任追究及奖惩制度等。各乡镇每月向县铁路护路安全领导小组上报护路安全工作进展情况，对隐患排查治理提出合理化建议或解决方案，为全县护路安全工作的决策提供准确依据。县安委和县综治委、县护路办定期召开形势分析会，研究铁路安全形势，制定工作措施，形成了一整套铁路护路安全生产工作的长效机制，并产生了较好的效果。如奖惩制度出台后，沿线三个乡镇坚持每年对铁路联防组织进行年初集中培训、年底总结表彰，乡镇人民政府拿出一定经费对表现突出的干部、护路队员以及当地百姓进行大张旗鼓表彰，张榜公布、电视报道、胸戴红花、颁发奖金，极大地弘扬了正气，提高了人民群众护路爱路的自觉性和积极性。今年年初，平口镇召开表彰大会，对50多名干部群众和一批单位进行了表彰，镇财政一次性拿出10多万元用于奖励，在受奖领导名单中，经群众大力推荐的副书记、常务副镇长李丰和党委委员夏永石等干部受到了交口赞誉。老百姓衷心的评价：平口镇铁路安全能有今天的稳定秩序，两位领导劳苦功高。对于长期战斗在护路工作岗位的一批干部、安监站长相继解决了副科级待遇，有的还被提拨到了重要领导岗位。

    二、坚持多形式的宣传教育，营造了浓厚的舆论氛围

    为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路安全工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路安全宣传活动。

    （一）利用宣传媒体，开展广泛性宣传。相关乡镇充分利用广播、有线电视等新闻媒体的宣传优势，面向全社会开展了广泛的铁路安全宣传活动。同时，采取在铁路沿线村组设立铁路安全宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱车护路内容、结合"五五"普法开展法制讲座等方式，对广大群众和中小学生开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路安全的社会责任感。烟溪镇从去年开始和铁路公安联合在全镇推广开展“我承诺、我服务”活动，制作倡议书2万多份，采用各种形式进行宣传，并拍成电视短片在镇电视台播放，受到了广大群众的肯定，一致认为政府这样做是为了百姓的安全，也是为了全社会的安全，全镇100%的家庭在活动中签订了承诺书，大量的先进事迹不断涌现，一种自觉维护铁路安全的新氛围迅速形成。三个乡镇还定期在电视台进行铁路安全知识讲座，讲课人员不断更新，有县级领导、党委书记、镇长、分管领导、业务干部、安监站长、派出所长、老师铁路公安人员等，增强了新颖性和吸引度。平口镇、烟溪镇制作了一批高质量板报进行流动宣传，在铁路沿线村组进行巡回展出。平口镇在一些铁路主要道口、出行口制作了20多块永久性宣传牌和警示牌，在该镇新坪村王里坪地段等显著位置开辟了铁路护路宣传专栏，多年如一日，从不间断，“牛不离绳、绳不离人”、“图一时方便钻车抢道，出事故一生追悔末及”等安全知识让群众受用终身，多年来，该村一直没有发生一起伤亡事故。

   （二）抓住重点对象，开展包保性宣传。三个乡镇建立了相关台帐，对所辖基本情况了如指掌，如沿线村及农户台账、牛羊数量台账、车船数量台账、学校学生台账、五残户台账、废品收购点台账、前科劣迹人员户台账等。相关乡镇针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、“五残”户、废品收购点、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡事故；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。由于底子清、情况明，工作超前性做得比较好，十多年来，具有百年历史民风淳朴的老镇烟溪镇，一直没有发生过一起电线电缆偷盗事件、破坏事件和违规收购铁路设施、设备事件。

   （三）针对广大青少年，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，从“五五”普法开始，对铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了铁路安全知识内容，中小学每年开学第一件事就是请铁路公安人员到学校作报告，宣传铁路安全知识。各中小学同时邀请法制副校长讲授爱车护路方面知识，针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传，不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、排演护路小节目、演讲比赛等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路，并专门制作了一批印刷了爱车护路安全生产工作的宣传标语，在广大学生中进行广泛宣传，取得了很好的效果。烟溪镇中学离铁路较近，学校规定学生上学放学不准走铁路，为此，镇政府专门拨经费绕道修建了一条公路供学生行走，每逢周五和周日下午都有干部、老师和护路队员专门接送。近几年来，三个乡镇和铁路部门联合开展了“小手牵大手”活动，把铁路安全纳入6月份安全生产月活动中，制作了倡议书，让学生带回家向家长宣传，形成了铁路—学校—学生—家长四级联动，取得了明显宣传效应。烟溪镇完小作为铁路安全示范小学，其经验作法还在全县得到了推广。

    三、坚持经常性的隐患排查，确保了铁路的安全畅通

    县、乡两级和铁路部门坚持经常抓、抓经常，加大对铁路护路安全生产工作人、财、物的投入力度，确保隐患排查措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通。

    （一）加强隐患排查。由于沪昆线是老线（1994年修建复线），基础设施条件严重滞后，铁路为全开放式，没有进行封闭，加上过往铁路的涵洞、通道少，沿线部分村民安全法律意识淡薄，行人、耕牛随意横穿铁路的现象经常发生。铁路安全监管员在加强日常巡查的基础上，还对重点路段、无人看守道口等重点部位开展了重点隐患排查，发现问题，及时反馈，快速处理，有效预防了铁路安全事故发生。柘溪林场针对区域内隧道、桥梁较为集中的情况，派出专人进行守护；平口、渠江等乡镇针对农村赶场时期群众过往道口较多的情况，由派出所干警和专门聘请的护路队员在道口进行值勤，有效预防和避免了机动车、耕牛肇事和路外伤亡等事故的发生。平口镇针对润溪桥地段出行口逢赶集时行人高达6000人的问题，召开了党委专题会议进行了研究，增派了4个协警专门执勤维持秩序，此决定作为一项长期制度执行。安化铁路段经常发生泥石流、塌方等自然灾害，如何开展全民排险、排查，使群众自发协助政府、铁路处险和报险，履行公民义务，我们做了大量工作，经过多少年心血的付出和大力宣传，全民安全意识有了很大提高，也收到了良好的回报。前两年烟溪镇胜利村地段发生山体滑坡，造成塌方高达4万多立方米，老百姓发现后迅速向铁道部门报告，并自发参与抢险。2009年9月该镇新云马村地段发生一次大滑坡，抢险村民多达200多人，一次又一次避免了重大事故的发生。

　　（二）明确责任监管。年初，县铁路护路安全领导小组与铁路沿线各乡镇、乡镇和辖区内安全监管员分别签订《护路安全责任书》，落实责任，细化任务。相关乡镇与铁路沿线废品收购站点也分别签订责任书，落实了包保责任制，并严格兑现，保证了铁路安全。特别是对于每年春运一个多月期间的责任监管，三个乡镇均按各自责任，提前制订方案，调集人员，准备物资，开展宣传，全民皆兵。平口镇在每年铁路春运期间聘请民兵多达40人，出动干部60人，每年耗资多达10多万元。尽管耗时、耗资、耗力，兴师动众，但乡镇很少有怨言，已经习惯了，不这样反而不习惯。平口镇党委副书记、常务副镇长李丰感慨：只要每年在铁路上不无辜死亡一个群众，我们吃再多的苦、流再多的汗也值得，为官一任，就是要保一方平安。

    （三）突出重点整治。今年来对铁路沿线隐患治理状况进行2次全面调查摸底，了解铁路沿线的重点路段和不安全隐患，掌握安全隐患信息，并制定方案进行集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共排查安全隐患130多处，清理“三无”（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员43人，依法取缔违法经营的废品收购点3处，有效维护了铁路运输大动脉的安全。

    （四）强化督导检查。县安监局定期与不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段进行安全检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决。县安委把铁路护路安全工作开展情况纳入安全生产目标考核考评内容，作为排列名次、奖惩的重要依据。针对铁路沿线群众出行极不方便、影响工作和生产生活，并有怨气并准备联名上访等情况，县委、县政府、县政法委和县安委一方面做稳定工作，拨出适当资金缓解困难化解矛盾，另一方面积极向上级和铁路部门汇报，在实事求是、合情合理的基础上扎实开展工作，获得了铁路方面的高度重视和解决，先后在烟溪镇丁家村、老关村修建了两处涵洞，同时在平口镇新建了火车站广场、立交桥、沿线有关设施等等，极大地方便了老百姓出行。政府、铁路部门充分听取民意，为民办实事的举措，使沿线百姓很受感动，正是这种息息相关、息息相通、换位思考的高尚情结和博大胸怀，从而确保了路地双赢，确保了社会稳定，确保了铁路大动脉的畅通无阻，创造了2010年安化铁路段无一人死亡的奇迹。