今年来，桂阳县委、县政府全面贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，以“党政同责”建立责任体系，以“四个一律”推动打非治违，以“挂图作战”落实隐患排查，以“示范创建”夯实基层基础，以“事前问责”促进责任落实，安全生产形势持续稳定向好，安全生产工作连续5年被评为“全市安全生产工作先进单位”。 

　　抓实组织领导 全面构建责任体系 

　　将安全生产作为“归零”工作，县委、县政府主要领导牵头揽总，要求全县各级各部门做到“三个抓”（抓好关键人员、关键岗位、关键措施）和“六个不”（不听天由命、不麻木不仁、不怨天尤人、不随波逐流、不人云亦云、不熟视无睹）。一是高位推动。成立由县委副书记、县长任主任，分管安全生产工作的县委常委、常务副县长任常务副主任，其他相关县领导任副主任的安委会，领导全县安全生产工作。县委常委会、县政府常务会先后7次研究部署县乡安全生产监管能力建设、安全生产“监管执法年”活动、“三大”专项行动等安全生产工作。13次组织召开由乡镇（街道）党政正职、分管副职和安委会成员单位一把手参加的安全生产电视电话会、成员单位全体（扩大）会、“监管执法年”推进会，专题部署安全生产工作。二是上下联动。县委、县政府主要领导带头执行领导干部带队检查安全生产工作制度，9次深入荷叶、太清、雷坪、黄沙坪等重点矿区与道路和水上交通、燃气、消防、食品药品、建筑施工、危险化学品等安全生产重点行业领域检查指导，其他县领导按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，每月至少1次带队深入各自分管行业领域和联系的乡镇（街道）督促检查安全生产工作。各乡镇（街道）、各单位、各部门在本辖区、本行业领域内扎实开展工作，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作格局。三是考核促动。在年初的县委经济工作会议上，对上年度安全生产目标管理先进单位和先进个人进行表彰，对工作开展不力、发生生产安全事故的乡镇（街道）、单位给予警示，并与各乡镇（街道）和县直相关部门签订《安全生产目标管理责任书》。先后下发了《桂阳县安全生产“监管执法年”活动实施方案》、《关于在全县开展安全生产“大排查大管控大整治”专项行动的通知》和《关于遏制较大及以上生产安全事故工作实施方案的通知》等系列文件，进一步明确了安全生产工作重点、目标和任务。 

　　抓实“打非治违” 全面加强监督管理 

　　扎实开展“十大战役”、“监管执法年”等活动，狠抓“打非治违”，着力解决行业领域长期存在的顽疾固症。一是突出重点时段的集中执法。针对今冬明春、汛期高温、两节两会等安全生产重点时段，集中人员、精力、时间开展了节后复工复产、教育培训、防范措施制定和责任落实等集中执法检查。坚决查办了南方石墨九矿安全生产许可证到期，依法下达了停止生产作业活动监管指令；对方元永佳煤矿存在重大安全隐患实行全面停产整顿；对县城区内蓉城之光、龙鼎新城、盛世明珠、福泉景苑4个手续不完善、责任主体不明确，存在重大安全隐患的项目进行断水断电强制停工，确保了重点时段的安全稳定。二是突出重点领域的执法检查。集中矿山联合执法支队、城建执法大队及相关部门、乡镇（街道）等力量，对矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、特种设备、食品药品等重点行业领域开展了“分类别”联合执法。特别是对白水乡境内非法采砂、仁义镇境内非法采金、欧阳海镇境内非法充装液化气、洋市镇境内非法加油、城区非法销售烟花爆竹等非法违法行为进行了集中打击取缔，维护了一方秩序。三是突出部门配合的行政执法。建立了行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以移代结、以罚代刑等现象。2016年，全县共组织执法活动1666次，检查生产经营单位3058家，下达执法文书10105份，立案调查133起，下达行政处罚决定书6086份，经济处罚244.1万元，没收违法所得2.75万元，责令停产停业81家，取缔关闭22家。有效打击了非法违法生产经营业主的嚣张气焰，及时消除了安全隐患。 

　　抓实排查整治 全面遏制事故发生 

　　扎实开展煤矿及非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，全行业全地区制定重点监管企业及重大安全隐患点分布图56份，力推“挂图作战”、照单整治，并按季更新。通过“挂图作战”，县公安消防大队共检查单位1171家，督促整改隐患932处，三停13家，查封15家，成功销号维也纳大酒店、锦湘百货超市安全生产“黑名单”，被列为安全生产“黑名单”的桂阳县商贸城也被作了降级处理；县安监部门排查整改各类安全隐患2063条，其中矿山企业隐患1623条、加油站310条 、工贸企业130条；县市监局对特种设备安装、使用等环节实行全面把关，下达安全监察指令书49份；县公安局交警大队结合春运、春节等特防期交通安保工作，组织开展道路安全隐患排查工作，共排查道路安全隐患119处，设立临时警示提示标志标牌136块；县国土部门投入地质灾害治理442万元，大力开展蒙泉中学、宝迎小区等人为施工引发安全隐患治理。各乡镇（街道）稳步推进“挂图作战”，先后开展了3个轮回的大排查大整治，排查非法违法生产建设行为146条，整改到位132条，真正把“三大”专项行动推向深入。同时，紧紧抓住遏制较大及以上安全生产事故这个安全生产工作的牛鼻子，查找风险源点，对症下药、精准施策、综合治理，有效遏制了较大及以上生产安全事故的发生。 

　　抓实基层基础，全面提升安全能力 

　　大力实施“四大三基”行动计划，推动工作重心下移、关口前移。一是抓县乡监管能力建设。不断充实县乡两级安全生产监管执法力量，全县16个安委会主要成员单位、22个乡镇（街道）均成立了安监机构，配备了专职人员。县财政按足额下拨乡镇（街道）安全生产工作经费，确保机构、编制、经费、装备“四落实”。2016年，按照安全生产“监管执法年”活动的要求，县财政安排专项经费20万元，专门用来配备安全生产监管执法装备；大力推进安全生产监管工作标准化、规范化建设，组织编写了《桂阳县乡镇（街道、工业园区）安全监管工作指导手册》，进一步提升了乡镇（街道）“抓什么、怎么抓”能力；整合现有村级护林防火、防汛人员配置，增加安全监管职责，在全县398个行政村（社区）安排村级安监人员，延伸安全生产监管至村一级。二是抓安全文化建设。在桂阳电视台开办专题节目《安全在线》，经常性地报道全县安全生产工作动态和典型经验；在桂阳新闻网、桂阳手机报、桂阳报等媒体开办“打非治违”专题栏目，全方位、多角度不间断宣传，切实提高全民安全意识。共在各级新闻媒体报送发表安全生产动态和经验性文章360余篇，其中省级和国家级12篇。在“安全生产月”活动期间，共张贴宣传标语1000余条，印发宣传资料2万余份，制作宣传展板30块，接待群众咨询 3000余人次，向各级党政领导干部发放安全信息8000余条；积极组织各乡镇（街道）安全生产分管领导和安监员参加市安监局组织的安全生产监督管理执法证培训班，进一步增强了乡镇（街道）的安全生产意识和执法能力；县安监、住建等部门组织企业主要负责人、安全管理人员以及各类从业人员培训5000余人。通过一系列的宣传培训活动，营造了全民关注、支持、参与安全生产的良好氛围。2016年6月16日，我县组织安监人员参加市安委办举办的“平安之福伴我行”演讲比赛，荣获“平安之福伴我行”演讲比赛二等奖，桂阳县安监局荣获2016年全省安全生产月活动优秀组织奖。三是抓应急救援能力建设。组织安监、消防、水利等相关单位开展了矿山应急救援、防毒和防火安全疏散、防地震避灾、防洪应急等演练；在黄沙坪、太和、流峰等14个乡镇（街道）建立了专职消防应急救援队，其他乡镇（街道）成立了兼职消防队，建设了11个社区微型消防站，统一购置配送乡镇多功能消防车14台（其中，2016年配备10台），进一步增强了乡镇（街道）应急救援能力。目前，全县所有乡镇（街道）都建立了主要应对防汛、防山火等应急物资储备仓库，储备了价值1-2万元不等的应急物资。全县65家非煤矿山企业、7家煤（石墨）矿均与县矿山救护队签订了救护协议。35家加油站、2家烟花爆竹批发企业、2家危化生产企业和97家园区规模企业与县公安消防大队签订救护协议。四是抓企业安全生产标准化建设。广泛开展了安全生产示范乡镇、示范企业、示范社区、示范村组、示范工地和平安畅通、平安校园、平安农机、平安渔业等创建活动。全县22个乡镇（街道），成功创建省级安全生产示范乡镇4个，市级示范乡镇15个，创建率达86.4%。企业安全生产标准化建设全面铺开，高沼矿区4个煤矿、55家非煤矿山、10座尾矿库、44家危化品和烟花爆竹经营企业达到了“三级”标准。 

　　抓实主体责任，全面推动事前问责 

　　县政府成立了4个由县级领导负责的安全生产督查组，县安委会成立了6人的安全生产特别督查组，全年不间断对各乡镇（街道）各单位各部门安全生产“监管执法年”、“三大”专项行动等重要工作开展情况进行督查检查。督查组通过暗访、查资料、现场检查等方式，现场督促整改隐患和问题320余条，责令相关单位限期整改和取缔，对涉及失职渎职的由有关部门启动问责机制，强化问责“打到痛处”。特别是对 “三大”专项行动，专门制定下发了督查方案，经过了督查、复查再核查连续3个轮回的督查，明确对非法违法生产经营建设行为排查不到位或隐瞒不报的，发现一起非法生产经营建设行为的，予以口头警告；发现2起，由县政府主要领导约谈乡镇主要负责人；发现3起及以上，启动“事前问责”机制。通过强力问责，有效推动了安全生产工作落到实处。