杨国庆

（2011年3月22日）

同志们：

今天，我们召开的全省危险化学品安全生产监管工作会议，任务是深入学习贯彻全国危险化学品工作会议和全省安全生产电视电话会议精神，总结2010年全省危险化学品安全生产工作情况，研究部署2011年工作任务。刚才，志宇同志作了工作报告，我完全同意。下面，我着重在谈三点意见。

一、认清形势 抢抓机遇 克服困难 迎难而上

1、石化产业是全省重要的支柱产业，综合实力居全国第15位

“十一五”期间，全省石化行业产业规模快速增长，特别是2010年全行业产值和主要石化产品产量均已超过历史同期最好水平，市场需求总体表现积极，产销基本顺畅，价格总体稳中上扬，企业安全生产基础工作和政府监管水平稳步提升，经济效益大为改善。2010年全行业完成现价工业总产值2008亿元，比2009年增长48.7％。其中：石油炼制及制品行业完成454亿元，同比增长30.5％，化工行业完成1554亿元，同比增长55.1％。其中新产品产值63.9亿元，同比增长55.2％；出口交货值完成109亿元，同比增长15％。全年实现销售收入1959亿元，比2009年增长49.9%，实现利润59亿元，同比增长63.9％，完成工业增加值600亿元，同比增长53.8％。

2、主要产品产量增幅较大，重点产品位居全国前列

“十一五”期间，我省石化行业产品结构逐年调整，主要石化产品增幅较大。2010年，我省重点跟踪的石油和化工产品产量完成情况：原油加工量完成590万吨，同比增长5.5%；硫酸完成260万吨，同比增长17.3%；烧碱完成73.5万吨，增长5.8%，其中离子膜法烧碱完成54.7万吨，增长9.5%；纯碱完成45万吨，下降29.6%；电石完成20.7万吨，增长75.5%；合成树脂及共聚物完成48万吨，增长10.7%；胶鞋完成6964万双，增长14.7%；合成氨完成164万吨，下降8.4%；化肥完成124万吨，下降1.4%；农药完成19.3万吨，增长19.6%；精甲醇完成6万吨，增长20.9%；涂料完成50.5万吨，增长29.7%。

“十一五”期间我省基本形成了比较完整的石化产业体系，在全国位居前列的重点化工产品有锂系聚合物、己内酰胺、SBS树脂、环氧树脂、催化剂、双氧水、农药原药、涂料、橡塑机械以及部分无机盐和精细化工产品等。名优产品国内市场占有率为：锂系聚合物近60%、环己酮71.5%、环氧树脂32.1%、己内酰胺50%、炼油催化剂27%。

 3、产业集群相对集中，园区建设初具规模

目前我省基本形成了岳阳石油化工产业集群、长沙(湘潭)精细化工产业集群、衡阳（常德、郴州）盐化工产业集群、株洲（娄底、怀化）基础化工产业集群四大产业集群。特别是岳阳石油化工产业集群在我省石化产业中占据主导地位，集群优势非常明显，2009年岳阳石油化工产业集群实现工业总产值560亿元、增加值149亿、税收64亿元,分别占全省石化工业总产值、增加值和税收的41.5%、38.2%和56.1%。2009年全省石化企业销售收入过百亿的企业有2家，分别是中石化长岭分公司（205亿元（含税））、中石化巴陵公司（174亿元（含税））；销售收入过十亿的企业有10家。

另外，岳阳云溪精细化工园区、长炼工业园、衡阳松木工业园、临湘儒溪农化工业园、株洲清水塘循环经济工业园、岳阳民爆器材产业园、长沙太阳能光伏产业园、湖南（宁乡）塑胶工业园、浏阳生物医药工业园区、汨罗循环经济工业园区、望城铜官循环经济工业基地、辰溪110万吨电石基地等园区（基地）初具规模，特别是岳阳云溪工业园区依托中石化在湘龙头石化企业优势，逐步形成了较完整的石油化工产业链，目前已发展为国家新型工业化产业示范园区，进入全省重点打造的“千亿园区”之列。以化工为特色的清水塘和汨罗循环经济工业园区已列入国家循环经济试点园区。

4、安全生产中存在的主要问题

目前，制约危险化学品行业安全发展的问题还很多，主要表现为，一是化工行业安全生产基础薄弱的现状没有实现根本性改变，工艺技术落后，管理水平低，从业人员素质较低。一些合成氨老式压缩机还在工作，很多合成氨的通气岗位还是由人工操作。部分小化工企业的安全问题更加触目惊心，如一个反应釜就是一个工厂，自动控制手段缺失，安全设施不完备等，安全生产存在巨大隐患。二是石化产业近几年快速增长，安全管理力量不相适应。有机化工企业以100%甚至更高的增速在发展，但是有经验的管理人员和领导干部的数量增长却缓慢。尽管原来的管理力量还在，但是管理对象的增多导致管理力量的摊薄，这也使得化工企业的精细化安全管理面临新挑战。三是多重因素导致化工安全生产压力增大。装置大型化、配套设施大型化、装置的储存设施大型化，都意味着一旦发生事故，应急处置和救援的难度加大；煤化工发展迅速，一方面煤气化环节目前没有安全标准，还处在边研究、边实验、边设计的阶段，另一方面煤化工企业管理和技术人才数量远远不够，工人素质也跟不上现代安全生产需求；化工园区面临着安全管理的两难选择，这么多化工企业聚在一起，一旦发生危险，容易发生连锁反应和多米诺骨牌效应。四是电石企业自动化水平还比较低，有相当数量的企业生产装置落后，设备、自动化控制、安全设施设计滞后于当前安全生产要求，甚至有部分企业还存在人工上料的现象。五是氯碱行业近几年产能增长过快已经导致安全管理人员的短缺，结果是老企业安全管理滑坡，新企业安全管理跟不上。六是生产化学试剂的企业数量剧增，尤其是各地民营企业得到快速发展。但是，安全问题也随之产生，大多企业未在办理安全生产许可证。

二、明确目标 坚定信心 扎实推进 务求实效

2011年，全省危险化学品安全监管工作要按照全省安全生产工作会议精神，继续秉承“引导、服务、监管”工作理念，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“157”（1，即一个文件：《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（湘安〔2010〕8号）；5，即五化工作：自动化、标准化、信息化、规模化、园区化；7，即七项重点工作：计划执法、安全隐患排查治理体系建设、建设项目“三同时”、安全许可、城市工业灾害防治、调研培训、打非治违）为工作主线，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，坚决遏制重特大事故，振奋精神，扎实工作，在实现危化品安全生产形势稳定好转的基础上，加快向明显好转推进。今年重点抓好三项工作。

  （一）认真做好《危险化学品安全管理条例》学习宣贯工作

2011年3月2日，温家宝总理签署国务院令，公布了修订后的《危险化学品安全管理条例》（以下简称条例）。条例将于2011年12月1日起施行。

现行《危险化学品安全管理条例》是2002年3月15日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。

条例对有关部门职责分工作了调整。一是把现行条例中提到的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。二是把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证。三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。

确立了危险化学品安全使用许可制度。现行条例对危险化学品生产、储存的安全管理制度规定得比较充分，有关危险化学品使用的安全管理制度规定得原则。实际情况表明，使用危险化学品特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，这次修改中确立了危险化学品安全使用许可制度。

要说明的是，不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品安全使用许可证。使用危险化学品的单位很多，使用数量、使用方式以及危险程度等差别也很大，所有使用单位都取得许可证，既不可行也不必要。因此，条例把危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，符合实际情况，抓住了重点。至于使用数量达到多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差别很大，很难在条例中作出规定，条例授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。

考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学品安全生产许可证，为避免重复发证增加企业负担，条例明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品安全使用许可证。

修改完善了危险化学品经营安全管理制度。实践证明，现行条例关于危险化学品经营安全的制度和措施比较可行。为进一步加强危险化学品经营安全管理，这次修改时根据实际情况，明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，同时进一步严格了取得危险化学品经营许可证的条件。

危险化学品经营许可证制度还要继续实行。所不同的是，这次修改下放了许可证的审批权限，这是考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，有关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全生产监督管理部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。

重新规定了剧毒化学品道路运输通行证的办理和时限。按照现行条例规定，托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。但实践中不少托运人的住所在运输始发地，为了办证不得不来回跑。为解决这个问题，这次修改条例时明确规定，托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证。针对一些运输企业提出的办证没有时限要求，有时办理时间较长，影响企业生产经营的问题，条例明确规定了公安机关审批的时限，最长不能超过７天。

对内河运输危险化学品作了规定。根据各方面意见，条例建立了一个机制来确定禁止通过内河运输的危险化学品，就是由国务院有关部门组织专家，根据剧毒化学品等危险化学品的危险特性、毒性作用机理等进行严格的风险评估，对确属在水中性能相对稳定无较大危害，或者与水反应后的生成物不会对水环境造成较大危害的，在严格采取确保运输安全措施的前提下，可以允许通过内河运输。对其他绝大多数剧毒化学品，以及不属于剧毒化学品但对水环境危害较大的危险化学品，则严格禁止通过内河运输。参与确定禁运范围的有交通运输部、环境保护部、工业和信息化部以及安全监管总局，由这四个部门分别从不同的角度审核把关，有利于禁运范围做到科学、合理。禁运范围确定后，将由这四个部门予以公布。

在适当放宽内河非封闭水域运输危险化学品的同时，相应的安全管理措施必须跟上，以确保内河运输危险化学品的安全。为此，条例从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的安全条件，各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等方面，对进一步加强内河运输危险化学品的安全管理作出了明确规定。

（二）认真做好“十二五”规划的起步和实施工作

开好局起好步，努力完成“十二五”各项工作目标。2011年是“十二五”开局之年，目前，我们已完成“十二五”的规划制定的草稿，规划中确定了11项工作目标和八项重点项目与工程。

1、11项工作目标是：

1）杜绝危险化学品重大及以上事故。

2）遏制较大及一般危险化学品事故。到2015年，危险化学品事故起数和死亡人数分别下降30%以上。

3）化工事故死亡人数。到2015年，化工事故死亡人数下降20%以上。

4）建立危险化学品事故经济损失测评体系，到2015年，危险化学品事故直接经济损失减少20%以上。

5）安全监管执法覆盖率100%。

6）较大以上危险化学品事故结案率达到100%。

7）新建化工企业入园率达100%，化工园区周边不能满足安全间距要求的建筑物拆除率达100%。

8）安全标准化达标率100%，新建项目“三同时”达标率为100%。

9）重大危险源监控率达100%，重点部位设立联锁控制率达100%。

10）危险废物安全储存、处置合格率达80％以上。

11）员工安全培训率达100%，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员具备与本单位（岗位）所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和技能，做到100%持证上岗。

2、8 项建设项目和工程是：

1）化工园区规划建设示范工程

按照湖南省石油化工产业中长期发展规划布局，科学规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。化工园区的布局应与我省城市发展规划相协调、与化工行业结构调整、当地资源和市场相结合，有利于城市科学发展，有利于改善现有产品结构，培育和扶持我省的优势产业。

建立化学工业园区专门的安全生产监督管理机构，并纳入当地安全生产监管体系。到2015年，产值过亿的所有化工园区，都应建立专门的安全监管机构，完成区域安全评价和安全规划工作。积极推动化工园区一体化示范工程建设，建立科学合理的化学工业园区安全管理模式，到2015年，建立3-5个化工园区一体化建设示范工程。

加快推动危险化学品生产、储存企业搬迁至化学工业园区，新建危险化学品项目必须进园入区，在县以上（含县城）城市边缘1公里以内的危险化学品生产、储存单位，不得新、改、扩建新增产能的危化品建设项目，并要有计划地逐步迁入化工园区或化工专门区域内。

2）城市化工企业及地下管网普查和治理工程

开展城市危险化学品生产、经营企业，以及地下燃气、化学品管线、油气站等易燃易爆基本情况普查工作，全面掌握城市化工产业布局，以及地下管网的数量、现状。排查化工企业、地下管网、、化学品管线、油气站存在的事故隐患。淘汰不符合化工产业规划，安全防护距离不符合要求，以及工艺落后、设备设施简陋等安全生产无保障的化工企业。

3)安全监管信息平台建设工程

利用省安监局和地方政府网站，建立全省危险化学品安全生产综合信息管理系统，强化安全监管基础工作。建设覆盖省、市、县(区)、重点企业的安全生产监管信息平台和基础数据库，实现各级安全生产监管机构以及各级安委会成员单位之间的信息互联互通、资源共享，实现安全生产动态管理、动态监控和应急指挥功能；建立危险化学品重点监控对象的安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库；建立重点企业基础信息、重大隐患及危险源、应急救援、重大事故仿真、安全生产专家、中介机构、危险化学品基本信息等综合数据库群，为安全监管提供科学可靠的决策依据和管理手段；建立与公众网上交流的信息平台，完善生产安全事故快速报警、求援信息平台；建立企业生产、运输、销售、储存、使用等各环节的综合传感信息监控系统，实现安全生产的智能化监管。到2015年，建成“可视（看）、可记（录）、可巡（检）、可（监）察、可报（警）”的“五可”重大危险源网络监控管理信息数据中心系统，形成全省统一的政府监管、企业监控、外部网络为一体的安全生产信息体系，实现信息资源共享、运转灵敏高效、监管先进科学。

4)危险化学品应急救援基地建设工程

重点抓好岳阳、株洲、长沙3个省级危险化学品应急救援基地的建设。制定应急救援基地必须装备配备标准，完善专业救援设备、检测检验设备、专用指挥车辆、个体防护用具等装备；充实应急救援人员，加强培养和训练，提高应急救援队伍素质；编制危险化学品事故应急救援预案，并定期开展演练。通过3个省级危险化学品应急救援基地的建设，以点带面，推动企业提升应急救援和现场应急处置能力，并加强与消防队伍的联合演练，提高协同作战能力。

5)城区危险化学品企业三级防控体系建设。

凡是处于中心城区（含城市边缘1公里以内）的危化品生产储存装置必须在2012年底以前完成三级防控体系的建设。一级防控要在2011年6月30日前完成，主要是建立和完善生产装置围堰、罐区围堤、隔油池；二级防控是在排水系统建立事故缓冲池，防控较大生产事故下受污染的消防水或溢出物料可能对环境造成的污染；三级防控是在终端污水处理厂（或污水受纳系统）建设事故缓冲池，防控重大生产事故情况下，大量受污染消防水或溢出物料可能对环境造成的污染。

6)危险化学品从业单位安全生产标准化建设工程

按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》，全面开展安全生产标准化工作。生产、储存危险化学品企业必须在2012年底前全面达到标准化企业条件，新建企业必须在一年内达到标准化企业条件。凡在规定时间内未实现达标的企业要暂扣安全生产行政许可证，责令停产停业整顿，整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

7)长、株、潭危险化学品交易市场建设工程

积极推动建立长、株、潭危险化学品仓储、物流、电子交易于一体的大型交易市场，实现危险化学品仓储、物流专业化和市场化，以及危险化学品交易电子化，彻底解决长、株、潭危险化学品批零兼营店面零散分布城区主要街道现象。

8)安全生产风险等级评估系统建设工程

建立专业的安全生产风险评估机构，对全省危险化学品行业内各产业的特性、就业人数、作业场所安全环境、重大危险源和事故隐患等信息开展调查分析，进行危险识别，并选取一定的企业风险评估指标和方法，制定“湖南省危险化学品行业安全生产风险等级评估标准”，在此基础上全面系统地开展企业风险等级评估，为分级监察机制和保险费率浮动机制提供科学依据。同时要切实加强工艺成熟度研究，科研、安全评价机构应加强危险化学品生产工艺成熟度的安全评估（价），对生产企业所采用的生产工艺成熟度在评价报告结论中作出明确判定。

（三）认真做好中小氮肥生产企业的整顿治理工作

    这次会议我们提出了小合成氨治理整顿工作方案，这是继我省道路交通和非煤矿山两个专项整治工作的又一重要举措。这也是近年来，我省开展的一次规模最大的化工行业专项治理行动。眼下，我省氮肥行业面临着原料煤品种单一，价格高，动力供应紧张，化肥限价外销售等重生压力，而过去一直以提高产量为主、采取滚动式发展的中小氮肥企业更是面临生死考验。在产能过剩时代，省内氮肥行业三分天下有其二的中小氮肥企业今后怎么办？

现在正是调整原料结构，选择适宜技术方案摆脱资源、能源制约的好机会。过去产品短缺时，如果企业进行改造，只要影响产量，国家就不允许，企业也不敢干。现在产量过剩，给企业改造留出了空间和时间，这就是机遇。氮肥企业的产品方案不应限于氮肥，可利用合成气（CO+H2）选择生产其他合适的产品。

现状情况是，新老并存技术跨度大。长期以来，我省对氮肥的迫切需要使提高氮肥产量成为氮肥发展的重中之重，中小氮肥厂几乎无一例外地进行了扩能改造，有的在老装置旁按原样另建一套，有的对老装置进行所谓填平补齐，很少有企业对老装置进行系统的改造。这种游动式发展模式造成了中小氮肥企业目前的现状：同一个企业新老技术并存，技术跨度很大；由于并非系统改造而多是填平补齐，造成各环节不平衡，即“大肚”和“瓶颈”共存。

原料结构问题突出。目前中小氮肥绝大部分是以无烟煤为原料采用常压固定层造气。我国无烟煤产地集中在少数地区，以山西晋城为最多，导致离煤源近的工厂效益尚可，但多数离煤源地较远的工厂受运力、运费的影响效益较差，而且从发展趋势看，其影响将越来越明显。另外，常压固定层造气效率低、消耗高、有污染、排放量大，与低碳经济相悖。因此，以无烟块煤为原料的常压固定层造气迟早要改。

投入不足难有大动作。目前中小氮肥企业虽然也在进行技术改造，但总体投入不足，难有大动作。以亟待解决的原料调整问题为例，因为投资大，煤种适应性广、可就近取材、污染少的加压洁净煤气化技术只有很少的厂家采用。还有一个值得注意的情况是，有的企业由于投入不足而降低技术标准，结果欲省钱反而多花了钱。

为了解决我省小氮肥目前存在的突出问题和安全上存在的隐患，我们要齐心协力，攻坚克难，扎实稳妥的推进方案的实施。

首先是统一规划，确定规模，不局限于氮肥。我省大部分中小氮肥厂技术水平相对落后，消耗高、污染重、企业竞争力不强，如不认真进行改造有被淘汰的可能。今后怎么办？这是挑战也是机遇。氮肥行业近年来最大的变化是从产品短缺到产品过剩，给企业改造留出了空间和时间。过去中小氮肥的改造是以提高产量为主，采用滚动式发展的模式，缺乏统一的规划，规模也没有限制。现在氮肥产品总体超额过剩，不应再无限制地扩产量，企业应确定适当的规模并统一规划。所谓统一规划不只是搞氮肥，其他产品也可在规划之中。企业可根据资金情况统一规划并分步实施，最终按规划完成。

其次是重点调整原料结构。目前中小氮肥的原料以无烟块煤居多，无烟块煤集中在少数地区，近乎垄断，由于产地较集中，运力、运价对距离较远的氮肥企业效益影响比较大。另外，目前氮肥企业多采用的无烟块煤常压造气只能生产半水煤气，改变产品结构比较困难。所以，调整原料结构意义重大。根据我国的资源情况，调整原料结构用油、气都不现实，只能用煤，最好采用企业当地或就近的煤，劣质煤、高硫煤均可，不与别的产业争原料对氮肥企业有利。另外，采用加压洁净煤气化技术生产CO+H2，再以合成气生产其他产品，这种方案比常压固定床造气生产半水煤气要灵活的多。所以，原料结构调整应首选对原料适应性广的粉煤加压洁净煤气化技术。

第三是根据产品选择技术方案。氮肥企业的产品方案不应限于氮肥，可利用合成气CO+H2选择生产其他合适的产品。若产品方案仍是氮肥，可采用国内最先进的技术与设备集成改造现有老装置，即采用廉价原料，减少过程废物，降低消耗，注意经济效益、环境效益、生态效益及节水，使之成为具有湖南特色的先进工艺流程。

第四是按照“湘安监危化〔2010〕83号”《关于做好化工企业危险工艺自动化控制及安全联锁技术改造工作的通知》采用智能自动化仪表、可编程序控制器（PLC）、集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS）等自动控制系统，设置相应的安全联锁，温度、压力、液位的超限报警，可燃、有毒气体浓度检测信号的声光报警，自动泄压、紧急切断、紧急联锁停车等自动控制方式，进行自动化控制改造。整顿后的合成氨企业必须是自动化控制水平高，安全标准化的示范性企业。

三、统一思想 创新思维 齐心协力 实现目标

最近召开的省委经济工作会议，确立了加快转变经济发展方式，全面推进“四化两型”建设的工作思路，对安全生产工作提出了更高的要求。我们要坚持预防为主，强化过程控制，加强信息调度统计数据的科学分析，建立健全安全监管工作长效机制，为加快“和谐湖南”的建设步伐，创造良好的安全生产条件。对此，我谈谈个人的三点体会。

第一，要注重着眼宏观，掌握好安全生产的主动权。党的十七大报告指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。 “五化”是强国富民的必由之路，是加快中国特色社会主义建设的重要推动力，是改革开放、加快发展的必然结果。我们要清醒地看到：在工业化进程中，行业投资增长过快，新项目、新企业大量出现，安全监管力量薄弱和监管手段落后的矛盾更加突出；在城镇化进程中，危化品从业人员构成发生很大变化。大批农民成为化工行业的新生力量，由于安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止。随着城镇化加快，由于规划不完善、安全标准变化、企业扩张等原因，部分化工企业周边安全防护距离不足，给安全生产带来新的严重隐患；在信息化进过程中，一些化工企业的自动化程度越来越高，装置规模越来越大，对操作人员素质的要求也越来越高，这些大型化工装置一旦在安全生产某一环节失控，就有可能导致灾难性后果；在市场化进程中，大批国有化工企业改制成为股份制企业，这部分企业大多数工艺落后，设备老化，安全投入不足，人才流失严重，安全管理滑坡；在国际化进程中，部分涉及危化品的产业向我国转移的速度加快。在这些小化工企业中，有相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺，由于安全投入不足，自动控制水平低，存在大量安全隐患。各级安全监管部门要结合各地区的工作实际，认真分析信息调度统计数据，深入剖析安全生产工作的基本规律和特点，建立和落实长期的、稳定的、可靠的安全生产保障机制，掌握好安全生产的主动权。

第二，夯实安全生产工作基础，提高事故预防能力。安全生产工作的基础在企业，在基层。我们要抓住企业，特别是高危企业这个关键，重点督促指导企业加强安全管理，落实安全生产责任制，完善企业安全投入、安全生产专项资金和风险抵押金提取、使用的管理机制，提高企业本质安全水平。严格安全生产行政许可，加强源头管理，下决心淘汰不符合安全生产基本条件的企业。加强对基础数据的研判，提前做好安全生产的各项基础工作，防事故于未然。

第三，要转变作风，狠抓落实。家宝总理曾语重心长地指出，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”中央和省委、省政府关于加强安全生产工作已作出了一系列部署，总局和省局也制定了不少政策措施，许多要求已是三令五申，但一些地方、一些企业安全事故仍然时有发生，关键是已确定的政策措施没有落实到位。在安全生产工作上，思想认识上要把握住“三个坚持”，监管工作中要把握住“三个控制”。坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持不断强化安全监管的各项措施，严格责任落实和责任追究。做好源头控制，从源头把好安全生产关；做好过程控制，计划执法和日常检查，重点应检查企业是否在生产的全过程做到安全生产；做好应急控制：生产经营单位和市县安全监管部门要定期组织应急预案的演练，关键时候要能拉得出打得响。

同志们，一年来，在大家的共同努力下，全省危化品工作取得了一定的成绩，但我们务必要清醒地看到形势依然严峻的一面。希望大家坚持以科学发展观为指导，坚持安全发展，坚定信心，勇于创新，扎实工作，为全面完成2011年的各项工作而积极努力。谢谢大家。