各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：   
    为推动落实省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，4月份省安委办组织8个督导组，围绕安全生产“四大三基”行动计划、企业隐患自查自改月报系统建设、“打非治违”专项行动、安全生产领域损害群众利益突出问题专项整治、安全生产行政检查、事故调查处理及挂牌督办等重点工作，对14个市州进行了安全生产专项督导。督导组坚持“四不两直”，先暗访后明查，深入37个县市区、45个乡镇（街道）、109个生产经营建设单位，通过现场检查、资料查阅、走访座谈、反馈督办等方式，发现隐患和问题273处，现场交办督促地方政府停产整顿企业32家、依法关闭取缔非法违法单位23个。同时，省安委办对省直有关部门和中、省重点企业的安全生产重点工作落实情况进行了调度。现将有关情况通报如下：

一、总体工作情况

各地各有关部门和单位以贯彻落实习近平总书记有关安全生产的重要讲话精神为主线，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，安全生产工作的摆位更加突出、领导更加有力、措施更加坚决、责任更加明确，省委、省政府加强安全生产的决策部署得到了有效落实。

（一）“四大三基”行动计划全面部署推进。各地各有关部门认真组织学习《湖南省安全生产委员会关于印发安全生产“四大三基”三年行动计划的通知》（湘安﹝2014﹞1号），永州、怀化市委书记、市长专门作出批示，召开市委常委会、市政府常务会专题研究；邵阳、益阳召开了市政府常务会进行专题研究。除益阳外，13个市州结合本地实际出台了“四大三基”实施方案或细则，成立由分管市州领导挂帅的组织机构，具体负责组织实施和督促检查。长沙市结合实际制定《长沙市安委会关于“强三基、促三安、抓三大”重点工作  贯彻落实省安委“四大三基”三年行动计划实施方案》，列出工作表，明确时间要求、工作标准，确保各项工作任务层层落实、目标层层贯彻。邵阳市政府常务会议决定由市财政每年下拨一笔基层创建奖励资金，推动“四大三基”工作。省直各有关部门和中、省企业相继召开专题会议学习安全生产“四大三基”三年行动计划，省交通运输厅、省住建厅、省国土资源厅、省安监局、省商务厅、省水利厅、省林业厅、省国资委等单位均结合实际制定了“四大三基”三年行动计划实施方案并及时报省安委办备案，省安监局还就大宣传、大培训、大检查、大整治等工作制定了专项实施方案和配套制度，确保各项工作有序推进、逐一落实。

（二）企业隐患自查自改月报工作全面启动。各市州安监局按照湘安监函﹝2014﹞6号文件要求，认真学习借鉴株洲经验，在非煤矿山（含尾矿库）、烟花爆竹（生产、批发）、危险化学品（生产、经营、储存和使用）行业生产经营单位和有色、冶金行业规模以上企业全面推行自查自改安全生产事故隐患月报制度。株洲市安监部门培训指导、执法监督、考核奖惩，企业按时自查、及时自改、准时月报，企业隐患自查自改月报工作在去年的基础上稳步推进，1至3月全市四大高危行业自查隐患2785项，整改完成2739项，整改完成率98.3%，正在整改46项。长沙市先后制订5个有关的制度性文件，进一步完善企业隐患自查自改工作责任机制、督查核查机制和考核奖惩机制，去年6月启动隐患排查治理体系建设以来，全市现已录入、完善企业信息11413家，全市企业填报率达81.29%（其中三大高危行业达95%以上），网上核查率96%以上，隐患整改率82.6%以上。永州市安监局联合市煤炭办出台文件，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行隐患自改自查月报制度，将该项工作列为计划执法、专项整治、标准化建设、打非治违等工作的必查内容，对工作进展缓慢，落实不下去的县区局，实行事前问责；对未按要求进行自查自改，存在走过场、应付了事的企业，实行严管重罚，目前全市80%以上的高危企业开展了隐患自查自改月报工作。湘潭、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、怀化、娄底、湘西等市州均出台文件，切实抓好动员部署、业务培训、报表制作等基础工作，隐患自查自改月报全面实施或启动试报。

（三）“打非治违”专项行动深入开展。 各地各有关部门按照全省“打非治违”行动的统一部署，制定方案，层层动员，驻点督导，认真排查非法违法、违规违章行为，扎实开展集中整治、联合执法行动。株洲市市长担任“打非治违”领导小组组长，明确县、乡党委书记为“打非”工作第一责任领导，该市醴陵市财政安排300余万元专用“打非”，成立专门队伍“打非”，去年底至今查处非法生产烟花爆竹类案件72 起，刑事拘留22人，行政拘留 92人，判实刑9人，非法生产得到有较遏制。怀化市政府下发“打非治违”工作方案，特别是针对农村道路交通问题开展集中整治，查处各类交通违法行为110余起，切割、强制报废车辆21余台，有效震慑了道路交通违法违章行为。岳阳市在制定“打非治违”总方案的基础上，危化品、非煤矿山、特种设备、危化品长输管线、民爆物品、涉氨制冷、水上交通等13个重点行业领域分别制订方案，形成了“1+13”打非治违模式。湘潭市采取“市领导联县”、“县领导联乡”、“乡领导联村”三级联点督导包干，村（社区）每月上报打非摸底排查表，建立了动态摸底排查台账。新化县出台安全生产责任追究七条“铁律”，对“打非治违”工作不力的乡镇行政主要负责人和直接监管部门责任人给予降级处分、责令辞职、免职处理，甚至开除的处分。安监、公安（消防、交警）、国土、交通、住建、质监、煤炭、煤监等省直部门在切实抓好本行业领域“打非治违”工作的同时，由厅级领导带队深入25个重点市、县开展“打非治违”驻点督导。截止日前，全省共组织5114次集中执法行动，检查生产经营单位4.69万家，排查发现隐患4.04万处，已整改3.41万处，责令停产整顿企业937家，取缔非法生产经营建设单位673家，关闭企业72家，抓捕涉嫌犯罪人员79人，经济处罚1974万元，问责工作不力领导干部16人。从督查来看，各地基本杜绝了成规模的非法违法行为，因非法生产引发的事故明显减少。

（四）安全生产领域损害群众利益突出问题专项整治扎实开展。各地各有关部门结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕群众最反感、反映最强烈、影响和制约安全生产工作的顽症痼疾，深入摸底排查，严格落实责任，严管严查严惩，着力规范安全生产秩序，着力规范安全生产监管行为，坚决纠正安全生产方面损害群众利益的行为。全省共排查成品油管线1530.86公里，燃气管线2705.1公里，督促治理194处突出安全隐患；全面开展涉氯涉氨企业专项整治，排查整治了254家涉氨企业和153家涉氯企业；煤矿关闭退出攻坚战有序推进，在邵阳成功试点的基础上，全省各地迅速铺开煤矿关闭退出工作，力争三年内将全省煤矿数量控制在500处以内；水运部门督促县乡政府进一步落实水上交通安全管理主体责任，着力解决签单发航、运砂船严重超载、河道采砂盗采等问题；交警、住建、工商部门重点整治工程运输、渣土运输车辆改装改型等野蛮驾驶违法行为，全省共查处货车重点交通违法行为42440起，依法扣留违法货车400辆，现场切割非法改拼装货车409辆，驾驶证降级71人次，依法处罚企业和监管部门人员13人次；质监部门开展高层建筑电梯带病运行专项整治，确保了全省80862台在用电梯运行安全。同时在党的群众路线教育实践活动中，负有安全监管职责的安监等部门通过深入查摆，“以钱换证”、借中介机构牟利等损害群众利益方面的突出问题正在加紧整治。

（五）安全生产行政执法工作全面加强。省安监局出台了《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》、《2014年度省安监局行政执法工作计划》。各有关部门按照省安委办的要求，扎实开展“有计划、严要求、规范化”的安全生产行政检查，促进了安全大检查常态化、制度化、规范化。张家界市计划执法做到上下衔接，避免交叉，不留盲区，市级计划执法的企业从去年的29家增加到今年的52家，对社会加油站、烟花爆竹连片经营点等，按照“四不两直”的方法经常性进行检查，促成了慈利县城西烟花爆竹经营企业全部退出市场，永定区烟花爆竹企业、采石场全部退出城区。益阳市安监局进一步强化安全监管职能，理顺机制，严格执行管罚分离。湘西、永州对全市所有的乡镇安全生产分管领导和安监站工作人员，以及县区安监局执法大队工作人员进行安全监管执法业务培训，切实提高基层执法人员业务水平。

（六）严格生产安全事故查处和挂牌督办。针对3月中下旬，我省相继发生的省煤业集团金竹山矿业公司土朱煤矿“3.17”较大煤与瓦斯突出事故、怀化市麻阳县“3.20”和娄底市娄星区“3.21”两起较大道路交通事故，省安委办及时挂牌督办并开展专项督导，推动有关地方加快查处进度、加大责任追击力度。常德市对去年省安委挂牌督办的“11.12”、“12.27”、“12.28”等三起较大事故进行了调查，查明了事故原因，划分了事故责任，提出了对责任人的处理意见和防范措施。澧县深刻吸取“12.28”较大事故事故教训，制定了十户联合抵制烟花爆竹“四非”行为承诺制度，以十户为一组，组成联防小组，发现烟花爆竹非法生产、运输、储存、经营活动后，及时向村（居）委会、乡镇政府和安监、公安等职能部门举报，配合做好证据收集等工作。

二、发现的主要问题

通过督导和调度，各地各有关部门主要存在以下四个方面的突出问题：

（一）安全生产执行力有待提高。部分地区和部门对“四大三基”三年行动计划等重点工作部署认识不高、落实不到位，存在以文件贯彻文件的现象。对“四大三基”三年行动计划个别市州只是简单的转发，一些市州没有结合本地实际提出具体方案，没有充分考虑计划的针对性和可操作性，没有对相关工作任务进行分解和责任明确，计划的真正落地还有大量工作要做；一些县市区甚至没有落实方案、没有部署和行动；一些省直部门也没有按照要求制定“四大三基”三年行动计划的实施方案并报省安委办备案。企业隐患自查自改月报工作贯彻落实不平衡，有的还没有出台相关文件，有的没有将精神传达到企业，有的培训等基础工作不到位。益阳市没有制订“四大三基”实施方案，娄底市未按要求于4月10日前上报重点工作自查情况报告，经催办后仍未上报，特此提出批评。

（二）非法违法和违规违章行为屡禁不止。部分县、乡政府存在认识不足、畏难情绪和侥幸心理，“打非”态度不坚决、措施不强硬，辖区内无证无照营运建设、非法车船载客、超速超载超员等非法违法行为等问题突出，如常德市尽管被列为全省烟花爆竹“打非治违”重点地区，但此次暗访发现烟花爆竹非法生产窝点打击不彻底，有死灰复燃的情况，已经查处的非法窝点仍有个别在顶风作业。企业“治违”主体责任不落实，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规违章行为依然大量存在，暗访发现中石化长沙县北山加油站、衡南县冠市镇佳鑫加油站、湖南富祥泰钨业有限公司南湾钨矿均存在无证上岗、违规操作等问题，醴陵市、攸县、茶陵县部分烟花爆竹有证企业存在改变工房用途、私搭乱建工棚、现场管理混乱、门卫制度形同虚设等问题，工房建筑结构、安全设施设备不合格问题突出。

（三）安全隐患和问题大量存在。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业负责人保护员工“七项规定”落实不到位，企业现场管理混乱；采石场存在“一面墙”开采；火工产品管理混乱；烟花爆竹生产企业“三超一改”，零售门店超许可经营和储存；客运站场“三不进站、六不出站”制度不落实、GPS动态监控不严格；水上交通“六不发航”制度不落实；消防设施严重不足，人员密集场所消防通道堵塞等问题依然突出。如长沙县北山镇宏伟麻石厂、金星先锋队麻石厂、湘江关西涂料公司，开福区湘江涂料集团公司，岳麓区中石油含浦加油站、含浦镇玉江矿业公司、湖南红太阳光电科技公司；沅江市保民村汽车渡口、泰格林纸集团沅江纸业有限责任公司，赫山区双强化工有限公司、辰瀚矿业公司枫树山金矿；新晃县兴隆采石场、鑫鑫金坪矿业有限责任公司、湖南化洋铜业股份有限公司2号尾矿库均存在诸多安全隐患和问题。

（四）安全监管执法能力依然薄弱。多数乡镇安监系统存在专业人员少、办公经费不足、执法装备差、基层监管力量薄弱、执法不规范等问题，少数乡镇安监站长甚至由临时工担任，不具备执法资格，执法能力、水平受到影响，制约了安全生产监管监察任务的完成。受优化经济发展环境、民调、绩效考核等因素影响，行政执法人员不愿处罚、不敢处罚在一些地区表现突出，益阳市安监局行政检查计划时间安排不具体，今年以来尚未完成1起非事故类处罚案件。

三、下步工作要求

对此次督导和调度暴露出来的问题，各地各有关部门要认真研究，举一反三，狠抓工作整改。各市州安委办要于5月20日前将本地区督查发现的隐患和问题整改落实情况详报省安委办。

（一）摆正安全生产工作位置，全面提高安全生产执行力。要以开展“强化红线意识、促进安全发展”为主题的“安全生产月”活动为契机，继续认真组织学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实强化安全生产红线意识和底线思维，始终把安全生产摆在十分突出的位置来部署落实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，对上级的各项决策部署、布置的工作任务，要及时组织学习、层层落实，确保各项政策措施落地生根，确保各项工作落实到基层、到企业、到员工，做到上下一盘棋。“四大三基”、隐患自查自改月报、打非治违等安全生产重点工作滞后的地区和部门要加紧贯彻落实，务必迎头赶上，决不能敷衍塞责，决不能听之任之，决不能大而化之。各级各有关部门要加强监督检查，对工作不落实，不作为、慢作为、乱作为的，要公开通报，严肃处理，确保风清气正，政令畅通。

（二）敢于动真碰硬，深入推进“打非治违”行动。当前“打非治违”专项行动已进入第一轮集中整治阶段，“打非治违”工作务必深入下去、严格起来、敢于亮剑、取得实效。要进一步强化县乡“打非治违”责任，加强巡查监控，扎实开展“回头看”活动，认真查漏补缺。强化联合执法、集中执法，对排查发现的情况复杂、涉及面广的重大疑难问题，市县乡要立即组织专门的队伍进行集中整治，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施，重拳出打，重典治乱；督促企业深入扎实开展“反三违”主题活动，严查重处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。各级“打非治违”驻点督导组要深入基层和一线，督促地方政府一道克难攻坚，坚决摘除影响安全生产的“毒瘤”。

（三）把握汛期和高温季节特点，全面加强重点行业领域的安全监管。高度重视汛期和高温季节强降水、洪水、泥石流、雷电、高温等自然灾害对安全生产带来的不利影响，进一步强化安全监管措施，增强事故防范和应急处置能力。认真贯彻落实煤矿安全生产治本攻坚“双七条”，全力以赴推进煤矿瓦斯、水害专项整治和整顿关闭工作。扎实抓好道路交通安全整治，突出抓好隧道交通安全、危险化学品运输安全和大客车、校车、小面包车安全。深入贯彻落实危险化学品和烟花爆竹企业安全保障“双十条”规定，突出危化品、烟花爆竹主产区、民爆器材产销企业以及去年以来烟花爆竹事故多发地区，扎实推进重点县市区安全攻坚行动，推动相关企业“入园进区”搬迁，严厉打击烟花爆竹“四超两改”行为，严禁烟花爆竹企业违法使用甲醇。加强部门协调配合和联合执法，大力抓好油气输送管道、城市燃气和消防安全，深入推进城市工业灾害防治整治，严防泄露、爆炸、火灾事故发生。大力推进非煤矿山整顿关闭和尾矿库隐患治理，严防冒顶、透水、中毒窒息和溃坝事故发生。深入开展水上交通安全专项整治，严格落实签单发航制度，确保度汛安全。深入开展建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作“回头看”，提升建筑施工现场安全生产管理水平。严肃认真推进安全生产领域损害群众利益安全生产专项整治，针对前期排查发现的突出问题，要扎实整改到位，确保取得实效。

（四）严格安全监管执法和责任追究。切实强化安全生产日常监管执法，督促企业认真落实安全生产主体责任，积极主动开展隐患自查自改月报工作和安全生产标准化建设，全面提升企业安全基础和本质安全水平。要进一步加大督查督办和安全生产事前问责力度，对不认真落实上级及有关部门安全监管指令和工作建议，安全监管不到位、安全隐患突出的地方和部门，要及时警示约谈、通报批评。要加大生产安全事故查处力度，对今年来发生的各类生产安全事故，各有关地区要抓紧调查处理，尽快结案，并将处理结果及时向社会公布，以事故教训推动工作整改。

湖南省安全生产委员会办公室

2014年4月30日