各市州、县市区人民政府，中央在湘和省属有关企业：
    2015年3月23日21时40分，张家界市桑植县马合口白族乡马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿发生透水事故，造成6人死亡。据初步调查，该矿2010年8月取得张家界市国土资源局颁发的《采矿许可证》后，即以开采石煤资源为名，蓄意向相邻的原木峡煤矿（已关闭煤矿）掘进延伸，长期超深越界并以基建的名义组织生产；今年春节后，在明知+480中段西翼上部有原木峡煤矿遗留的采空区、存在透水风险，以及矿山未经复工复产验收的情况下，企业仍擅自安排作业人员冒险作业，导致老空区积水溃入作业面，造成较大透水事故。
    “3·23”事故的发生，反映了事故企业唯利是图、无视政府禁令、漠视监管指令、长期超深越界、以采代建、违章指挥、冒险作业等一系列严重问题，同时也暴露出我省金属非金属矿山领域非法违法现象在一些地区还非常严重，一些地方政府及相关部门安全“红线”意识树立不牢、“打非治违”措施不过硬、隐患排查治理不深入、停产整顿措施落实不到位，特别是对与煤伴生矿的安全监管存在漏洞和薄弱环节。根据有关规定，省安委办已约谈桑植县人民政府主要负责人；张家界市和桑植县按照省委、省政府“八条断然措施”的规定，已对桑植县马合口白族乡党委书记汤辉、乡长钟颖凡、桑植县国土资源局副局长佘武、桑植县安监局纪检组长王尚海、桑植县公安局党委委员张元松等5人先期免去现职，同时对事故矿山依法关闭。按照国务院安委办的要求，省政府已成立事故调查组，对该事故进行提级调查。为深刻吸取事故教训，加大金属非金属矿山攻坚克难工作的力度，遏制较大和一般事故，坚决杜绝重大以上事故的发生，现提出以下要求：
    一、切实提高认识，深入推进“打非治违”工作。各地各有关部门要清醒认识到当前金属非金属矿山非法违法和违规违章生产建设行为仍然比较突出，务必严防麻痹松懈思想，深刻汲取省内外近期事故教训，继续深入推进以“九打九治”为重点的打非治违专项行动，持续保持打非治违的高压态势，切实做到“四个一律”，严厉打击超深越界、以建代采、冒险作业等非法违法行为。要构建完善的打非治违长效机制，加强部门联动，积极研究探索防范反复出现事故隐患和非法违法行为的工作措施。要健全金属非金属矿山民爆物品申领、审批工作程序，从源头上切断非法违法生产链。要对已关闭或采取强制措施的矿山开展“回头看”，确保整治到位。
    二、严把非煤矿山节后复产复工验收关。各地要结合节后复产复工工作，认真做好非煤矿山安全生产专项检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击未经安全验收擅自复产复工以及借整改名义进行非法违法生产的行为，切实纠正“边整改、边复产”的错误做法。要督促企业切实做好复产复工自查自改，严格履行复产验收手续，严格落实安全复工方案，严禁盲目复产复工。相关监管部门要认真履行验收程序，坚持复产验收标准，切实做到成熟一个、验收一个、合格一个、复产一个。
    三、着力落实防治水各项工作措施。我省即将进入汛期，各地要按照防汛工作部署，迅速组织人员，对非煤矿山防汛保安工作进行一次全面的检查，督促企业严格落实安全防范措施。有水患的地下矿山企业要建立防治水组织机构，建立健全并严格落实防治水各项工作制度，配齐矿山排水、探水设备设施，严格执行采掘工作面探放水措施，尤其是在积水的旧井巷、老采区或相邻矿山等可能储水的区域，必须坚持“有疑必探，先探后掘”。对水文地质情况不清、资料不全或存在重大水患的，应立即停产，及时撤出井下全部作业人员，水害情况未查明前，严禁采掘活动。
    四、加强与煤共（伴）生的金属非金属矿山安全监管。各地要立即对辖区内与煤共（伴）生的金属非金属矿山特别是石墨、石煤、硫铁矿、粘土矿等矿山进行一次全面、彻底的隐患排查，严格按照省委省政府“八条断然措施”的要求，对不具备安全生产条件的企业实施停产措施，停产整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。对发现采矿许可证载明为单一金属非金属矿、实际兼采煤炭或只开采煤炭资源的矿山，一律责令停产。同时，根据国家安全监管标准从严的原则，对与煤共（伴）生矿山一律按煤矿标准严格实施监管，严防煤与瓦斯事故的发生。
    请各地迅速将本通报转发传达到辖区内所有非煤矿山企业。
 

湖南省安全生产委员会办公室
2015年4月3日