湖南省安全生产委员会办公室关于全省在建工地安全隐患大排查大整治工作情况的通报

湖南省应急管理厅 yjt.hunan.gov.cn 时间：2015-04-12 00:00 【字体：大中小】

各市州人民政府，省直有关单位，中央在湘和省属有关企业：
    根据省人民政府统一部署，今年1-3月全省组织开展了在建工地安全隐患大排查大整治专项行动。现将有关情况通报如下：
    一、总体情况
    各市县和建设、交通、水利、电力、铁路、民航等部门根据1月5日全省在建工地安全紧急现场会议精神和《湖南省安全生产委员会关于印发<全省在建工地安全隐患大排查大整治工作方案>的通知》（湘安明电﹝2015﹞3号）文件要求，立即研究部署，分地区、分行业领域制订工作方案，并结合春节和“两会”期间的安全检查重点推进落实。1月6日，长沙市、娄底市、株洲市召开专题会议部署安排，并出台了工作方案。永州市成立了市长为组长的专项行动领导小组，共检查各类在建住房、桥梁工地387个，临水临涯路段1860余公里，排查各类隐患1570处，挂牌督办3处重大安全隐患。娄底市组织7个督查组开展全面抽查，检查在建项目93个，发现质量安全隐患786条，市场不规范行为31项，下发隐患整改通知书50份，停工通知书33份。株洲市共检查项目261个，下发停工整改通知书30份、不良行为告知书21份，上报行政处罚建议21份。郴州市排查项目383个，发现安全隐患1700余处，下发停工通知109份、整改通知书287份、督办函2份、不良行为告知书18份，封停设备12台，18个涉嫌转包违法分包工程被查处。湘潭市共组织部门联动执法12次，发出整改通知1662份，停工通知245份，不良行为记录60份。湖南能源监管办检查在建设电力施工项目8个，发现主要问题100余项，下达《整改通知书》8份。民航湖南监管局对省内4个在建设的民航专业工程和民用机场净空保护区内新增建筑航空障碍灯安装情况进行了全面排查，共排查隐患33处。
    二、存在的主要问题
    （一）工作部署不到位。一些地区和单位对在建设工地安全隐患在排查大整治专项行动的重要性、必要性认识不足，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系认识不清，安全生产红线意识和底线思维还没有真正树立起来，对此次专项行动缺乏有效的统筹组织，没有做到全覆盖，方案照搬照抄，措施没有针对性，以文件贯彻文件，以会议落实会议，工作流于形式，成效不明显。少数部门、市县、乡镇未按照要求制定方案并组织开展相关工作，未及时上报专项行动工作总结。
    （二）责任落实不到位。部分企业安全生产主体责任不落实，对安全生产重视不够，安全投入不足，安全管理措施落实不到位，证照不全、违法建设、违章作业等违法违规行为仍然普遍存在。一是部分在建项目无规划许可、施工许可擅自非法建设，如郴州高新区白露潭镇自建房项目、湘潭湘乡市望春门办事处城北村自建房、怀化市怀北路公租房、娄底市第三中学新建教学楼、邵阳市宝庆产业集中区医药物流配送工程和鸟山安置房项目、邵东县邦盛国际家居建材城、岳阳市南湖御龙湾等；二是有些在建项目临边洞口等安全防护不到位，如长沙滨水菲丽城一期、衡南县南国春天1号栋和2号栋、衡阳星海湾住宅小区、永州东安县警苑小区A栋、东安县华申滨江国际新城13栋、永州滨江一号住宅小区、娄底娄星区彭建华等三十户私房联建项目、常德临澧县御景城二期、张家界市龙庭国际一期A区二标、湘潭县宝泰水云居、常安高速2标资江特大桥、长沙港霞凝港区三期工程、长沙港霞凝港区金霞作业区一期工程码头等；三是部分在建项目临时消防设施设置不规范，或是未配备消防器材，或是未设置消防水源，如长沙麓谷星辰住宅小区、浏阳尔康制药股份有限公司在建厂房、郴州湘南国际机电建材城、衡南县南国春天1号和2号栋、衡阳星海湾住宅小区、永州滨江一号住宅小区、怀化市怀北路公租房、娄底市第三中学新建教学楼、邵阳鸟山世纪花苑住宅小区和宝庆产业集中区鸟山安置房项目、张家界兹利县广德兰庭商住小区等；四是部分在建项目现场安全管理人员缺岗，现场没有监理或施工安全管理人员，如郴州高新区白露潭镇自建房项目、郴州永兴县华创公共租赁房C栋、衡南县南国春天1号和2号栋、衡阳蒸湘区星海湾住宅小区、岳阳市林峰锂业有限公司在建吸收塔工程、邵阳宝庆产业集中区医药物流配送工程和邵东县邦盛国际家居建材城等；五是民用机场净空保护区内部分建筑航空障碍灯不符合民航要求，如长沙黄花机场净空保护区内的空港国际新城、紫气东来、远大天空之城的塔吊，张家界荷花机场净空保护区内的华天城，怀化芷江机场塔台等安装的障碍灯无民航专用设备使用许可证，张家界荷花机场净空保护区内的山城上品住宅小区S—7#栋、宏达国际广场未安装航空障碍灯。
    （三）排查整治不到位。一些地方和部门对在建工地安全隐患大排查大整治态度不坚决，一些基层监管人员作风不实，“文书一下了之”的现象突出，监管执法“失之于宽、失之于软”，致使非法违法施工现象难以得到彻底根治。一是对工业园区和政府招商引资项目监管不到位，导致部分非法建设项目施工图纸未经审查备案，监理施工单位未经合法招投标，长期违法违规施工作业，脱离安全监管，存在严重的安全隐患，特别是郴州高新区白露潭镇自建房项目、娄底市第三中学新建教学楼、邵阳宝庆产业集中区医药物流配送工程和鸟山安置房项目，施工无规划无许可，现场无监管无监理，监管部门工作严重失职；二是职能部门监管不力执法不严的问题仍然存在，部分在建项目拒不执行监管指令或拒不整改安全隐患的行为没有得到有效制止，如郴州永兴县华创公共租赁房C栋、东安县华申滨江国际新城13栋等，特别是邵阳宝庆产业集中区医药物流配送工程和鸟山安置房项目，元月中旬省委省政府暗访督查组交办要求该项目整改安全隐患，3月中旬省安委办暗访督查组发现该项目安全隐患未整改仍在继续施工，性质非常恶劣，请邵阳市人民政府立即采取断然措施，依法严肃进行查处，并启动事前追责；三是对农村私人规模建房安全隐患认识不足，缺乏必要的监管手段和措施，导致其长期处于监管空白地带，这些建设项目没有正规的施工单位承建，施工工艺和机械设备落后，作业人员安全意识淡薄，违规违章作业普遍，存在严重的安全隐患。
    三、下一步工作要求
    为持续做好在建工地安全隐患排查整治工作，现提出如下工作要求，请各级各有关部门认真抓好落实。
    （一）进一步提高思想认识。此次专项行动表明，非法建设、违法施工、违章作业等行为在建筑施工领域仍然大量存在，仍然是当前制约和影响建设行业安全生产的主要矛盾和突出问题。全省各级各部门和单位要进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列讲话精神，牢固树立安全发展理念，摒弃项目建设忽视安全而盲目赶进度的陋习，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，按“三个必须”的要求，将领导同志亲自带队开展督促检查转变为新常态。要充分认识建筑施工行业隐患排查整治工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，始终保持高度警惕，警钟常鸣，警示高悬，切实做到安全生产责任“五级五覆盖”，牢牢守住安全生产红线和底线。
    （二）进一步突出工作重点。各地各有关部门要结合汛期安全生产工作重点，突出抓好以下个方面的工作：一是加强对工业园区和政府招商引资重点工程非法违法建设行为的排查整治力度，对非法违法建设行为依法进行查处，对拒不执行监管指令的企业，要纳入诚信“黑名单”并通过电视、报纸等新闻媒体进行曝光；二是强化对私人规模建房的监管整治，国土、规划、住建等部门应当依据法定职责，把私人规模建房项目纳入监管范围，切实履职到位；三是强化对水上建设项目的安全监管，做好汛期施工安全工作；四是要加强对深基坑、高支模、地铁隧道等技术难度大、风险大的重要工程的隐患排查，把防坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸等作为隐患排查治理的重点，对排查出的重大隐患，应及时进行治理消除，并将相关情况进行登记存档。
    （三）进一步狠抓工作落实。针对前期排查中发现的隐患和问题，要组织开展集中执法整治，严厉打击非法违法行为，坚决纠正违规违章现象，公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为。要突出落实县乡两级属地管理责任和部门监管责任，主要领导同志要亲自部署、亲自检查，严格执行“四个一律”的要求，该取缔的坚决取缔到位，该停工的坚决停工整顿，该处罚的坚决给予处罚，该追责的坚决进行追责。各级各有关部门要深刻吸取五矿湖南有色控股“1.2”在建工地较大坍塌事故教训，加强监督检查，坚持严格监管、严格执法、严肃问责，对工作不落实，不作为、慢作为、乱作为的，要予以警示通报、约谈诫勉和事前问责，确保风清气正，政令畅通。

湖南省安全生产委员会办公室
2015年4月9日

抄送：守盛、家毫、剑飞、道晋同志；省委办公厅（督查室）、省政府办公厅（督查室、秘书六处）。