在1月11日国家安全监管总局召开的危化品安全生产工作视频会议上,总局监管三司副司长孙广宇对国家安全监管总局与工业和信息化部联合印发的《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监总管三〔2010〕186号)进行了解读。现将部分要点内容刊载如下:

　　(一)建立全员责任体系,这里需要进一步明确,安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事,而是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责,并对各自工作范围内的安全工作负责。

　　(二)企业主要负责人的责任。《实施意见》中对企业主要负责人的安全职责用了较多笔墨进行了阐述,目的在于再次阐明一把手对安全生产的作用至关重要。

　　企业一把手在安全生产方面要做好的工作:

　　1.领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法规的制度。

　　2.准确把握企业安全生产形势,做好前瞻性工作。

　　3.领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制(机构、人员、责任制、管理制度),选好安全管理部门主要负责人。

　　4.采取有效措施,保证安全生产管理体制的有效运行(机制问题)。

　　5.保证安全投入满足安全生产的需要。

　　6.领导企业倡导先进的安全文化,用先进的管理方法全面提升安全生产水平。

　　(三)《实施意见》中规定应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度。

　　安全生产例会,工艺管理,开停车管理,设备管理,电气管理,公用工程管理,施工与检维修(特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等)安全规程,安全技术措施管理,变更管理,巡回检查,安全检查和隐患排查治理;事故管理,厂区交通安全,防火防爆,防尘防毒,防泄漏,重大危险源,关键装置与重点部位管理;危险化学品安全管理,带值班管理,承包商管理,劳动防护用品管理;安全教育培训,安全生产奖惩等。

　　(四)建立并严格执行领导干部带班制度

　　领导带班制度要结合化工企业的实际情况而制定,重在了解基层落实责任制情况和第一时间掌握隐患排查治理情况和及时处理异常和突发事件。带班制度五大好处:有利于日常决策、密切干群关系、及时发现问题、及时解决问题和快速应急指挥。

　　如何抓好带班制度的落实?

　　什么时候带班:对装置重点和要害部位进行特殊作业(开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火等)、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段(重大活动、节假日、夜间),企业领导干部应轮流带(值)班。

　　(五)强化工艺过程安全管理,提升本质化安全水平

　　几个重点:

　　一是从源头控制安全,规定大型和采用危险化工工艺的装置,原则要由具有甲级资质的化工设计单位设计。这是加强本质化安全的强有力措施,必须高度重视。

　　二是对重要建设项目(大型和采用危险化工工艺的装置)在初步设计完成后要进行危险与可操作性分析(HAZOP)。今年《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ/T 3033-2010)5月1日就要施行,《导则》的制定为化工装置设计阶段更规范地对设计进行安全审核,查找设计漏洞,控制和消除化工装置投产后的运行风险提供了原则要求。

　　三是企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度,逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理,使隐患排查治理工作制度化、常态化,做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同样隐患不应反复出现。

　　隐患排查应包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的不安全状态。建立事故隐患报告和举报奖励制度,对发现、消除和举报事故隐患的人员,应当给予奖励和表彰。这是落实全员参与,实现预防事故的好载体。安全管理是个系统工程,系统工程必须靠系统的人来做。

　　四是新开发的危险化学品生产工艺,必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。这个过程是发现问题、解决问题,最大程度规避风险的过程,必须坚持。没经过相应环节就直接放大到工业化生产的事故教训很多。

　　五是对大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平提出要求。自动化控制技术运用,是提高生产装置本质安全化水平的重要途径,也是提高劳动生产率,减少群死群伤事故的重要手段。

　　六是高度重视变更管理环境变化了,其它没有做到与时俱进,很容易引起事故,必须加强变更管理,使各个环节同步调整适应。变更要有管理。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更,不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。

　　七是强调了加强重大危险源管理企业要按有关标准辨识重大危险源,建立健全重大危险源安全管理制度,落实重大危险源管理责任,制定重大危险源安全管理与监控方案,建立重大危险源安全管理档案,按照有关规定做好重大危险源备案工作。这是做到心中有数,加强重点监管,加强应急管理的基础。企业尤其是企业负责人一定要通过重大危险源管理做到心中有数。总局正在准备出台《危险化学品重大危险源管理办法》。

　　(六)加强作业过程管理,确保现场安全。从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程管理最容易出现安全问题,必须严格管理。

　　许可是个程序,更是发现隐患、消除隐患的过程,千万不要怕麻烦,千万不要抄近路,许可是吸取众多血的事故教训的产物,是保证安全的有效手段。