2021年，在省委、省政府的正确领导下，省应急厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话以及对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕安全生产监管、自然灾害防治、应急救援三大主业，扎实做好各项任务，法治政府建设不断取得成效。

一、法治政府建设责任有效落实。省应急厅党委高度重视法治建设工作，主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，定期听取有关汇报，及时研究解决重大问题。印发《关于认真组织学习习近平法治思想学习纲要》的通知，为干部职工购买发放学习书籍，纳入厅党委理论学习中心组学习和党支部必学内容，将干部职工学法、考法、用法纳入领导干部年终述职重要内容。提请省委理论学习中心组集体学习观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，先后召开16次厅党委理论学习中心组学习研讨，举办“湖湘应急大讲堂”4期，深入学习习近平法治思想，组织学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《优化营商环境条例》以及法治中国、法治政府、法治社会“一规划两纲要”等有关法律法规和重要政策文件。

二、应急管理法制建设扎实推进。坚持把推进应急管理法制体制机制建设、提高依法行政能力水平作为加强应急管理基础性、全局性的工作来抓。一是积极参与《安全生产法》修正。先后4次向立法机关反馈修改建议，部分建议被采纳写入新《安全生产法》，“业务相近”原则成为新《安全生产法》重要亮点之一，贡献了“湖南智慧”。二是制修订地方配套政策法规文件。启动了《湖南省安全生产条例》《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》修订工作，开展《湖南省烟花爆竹安全管理办法》立法调研论证。全年累计反馈各类法律法规、规章、规范性文件书面征求意见120余份。三是加强规范性文件审核。严格各类应急预案及其他规范性文件合法性和公平竞争审查把关，加强行政执法案件的法制审核。全面梳理了由我厅主要负责实施的省政府规章、规范性文件及我厅印发的规范性文件涉及行政处罚内容的清理，对由我厅承办的现行有效省政府规章进行了清理校核。

三、突发事件应对体系更加健全。一是防灾减灾取得新成效。成功迎战24轮强降雨，防汛抗灾取得全面胜利，成功避让地质灾害237起、避险3847人，抗旱工作有力有效，国家防总予以肯定。森林未发生重大火灾，为有记录以来最好成绩。打赢年末大范围、超强度雨雪冰冻灾害遭遇战。完成1424户倒房重建，及时发放救灾救助资金2.8亿元、救灾物资近2.2万件（套），助力灾区群众生产生活迅速恢复。二是救援能力得到新提升。省级修订发布了10个专项应急预案，市州完成120个自然灾害和安全生产类预案修编。建成371支应急救援队伍，完成军地联动抢险救灾预案修订和兵力部署。推进长株潭一体化应急处置协调联动，参与中南区域应急救援联动工作机制建设。组建首批300人的省应急（消防）救援机动支队，在驰援河南抗洪抢险中展现“湘军力量”，在张家界疫情防控中发挥突击作用。推进航空应急救援体系建设，在全国率先实现“直升机+无人机+固定翼”服务力量配置。成功举办“1·19”“9·26”森林火灾应急实战演练、“12·17”低温雨雪冰冻灾害应急演练、第三届湖南省应急救援技能竞赛，全方位锻炼队伍、提升战力。全年实现了自1967年有完整事故统计数据以来首次年度重特大事故“零发生”。三是基层基础得到有力夯实。我省应急管理综合行政执法改革实施方案顺利出台，提出“局队合一”湖南模式。制定《湖南省“十四五”应急体系建设规划》《湖南省综合防灾减灾规划（2021-2025年）》。1584个乡镇（街道）达到“六有”应急能力建设标准，新增综合减灾示范社区国家级35个、省级50个，新增省级安全发展示范县1个、示范乡镇（街道）40个。组建1386支乡镇消防队、21860支村寨志愿消防队。

四、“放管服”改革工作持续深化。一是“三化”“四减”成效明显。严格按照政务服务“三化”（标准化规范化便利化）攻坚和“四减”（减材料、减时间、减程序、减跑动）要求，编制了全省应急系统业务办理项实施目录，公布了14项实行告知承诺的证明清单，修订了《湖南省应急管理厅行政许可工作规定》,审批承诺时限压缩1/3以上，依申请类事项办理深度全部调整为四级。二是强化事中事后监管。在连续两年下放18项行政权力事项基础上，再次下放5项行政权力事项由设区市应急部门实施。组织开展省应急厅下放行政审批事项办理情况监督抽查，严格事中事后监管，确保“放得下、接得住、管得好”。三是强化信息化支撑。围绕实现全省应急系统政务服务“事项全口径、数据全对接、过程全监管、审批智能化、证照电子化”数字化审批功能，投入300万元开发建设省市县应急系统共用的行政许可系统。推行政务服务“好差评”制度，规范并优化办事流程，提高服务质量，群众满意度明显提升。省应急厅政务窗口获评“党员示范岗”、“政务服务之星”、“红旗窗口”等荣誉称号。

五、严格规范公正文明执法。一是规范执法行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。坚持“上下统筹、突出重点、协同高效”的原则，编制2021年度监督检查执法计划，并将执法计划执行情况纳入厅机关绩效考核内容。全面推行分类分级执法，一家企业对应一级执法主体，落实“双随机、一公开”执法，着力解决重复执法、监管盲区、执法扰民问题。二是提高执法质量。全面升级湖南省安全生产行政执法系统，持续开展“三比三严”行政执法考评，提升执法质量比重，引导各地重点抓重大事故隐患，2021年抽查评判市县84个安全生产执法案卷，推动市县进一步提高执法规范化水平。三是做好“行政处罚和行政许可双公示”工作。规范“双公示”工作程序，按时向省信用办推送行政执法数据，将行政许可和行政处罚等信息全面、完整、及时、规范地向社会公开，确保公示信息准确、合法，方便群众查询查看。四是寓服务于执法。对严重损害经济秩序的非法违法生产行为，加大执法力度，落实“行刑衔接”，2021年，全省应急系统一般程序立案7279起，重大处罚案件953起，市县移送公安机关立案侦查的“行刑衔接”案件54件，及时有效打击了安全生产领域非法违法行为，有力维护了经济秩序和生产安全。

六、强化对行政权力的制约和监督。一是坚持科学民主依法决策。严格执行重大事项请示报告制度，坚持召开厅党委会议和厅务会议专题研究重大事项，遇特殊紧急情况及时召开会议研究部署。按照重大行政决策事项专家论证制度要求，及时组织有关部门和专家对全省自然灾害形势进行会商研判。二是主动接受人大政协监督。认真做好省人大代表建议和省政协委员提案办理工作，并将其作为依宪施政、依法行政、回应社会关切和服务人民的重要工作来落实。2021年共办理完成人大代表建议20件、政协委员提案10件。配合湖南省人大常委会对全省实施《安全生产法》《湖南省安全生产条例》情况开展执法检查，接受了省人大常委会专题询问，抓好交办问题整改落实。三是加强自我监督。坚持把党的政治建设摆在首位，严格执纪问责。认真落实“一岗双责”，把重大行政决策贯彻落实情况纳入领导班子和干部年度工作考核内容。对重要事项督查情况抄送驻厅纪检监察组，自觉接受监督。

七、依法有效化解社会矛盾。一是加强法治信访建设。引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，通过法定途径对信访投诉请求事项进行合理分流，有效化解矛盾纠纷。2021年省应急厅接收各类信访317人次，办理信访168件。二是加强行政复议应诉。始终将公平正义作为办理复议案件的基本准则，讲清法理、事理、道理。2021年有效应对1起行政复议和2起行政诉讼。积极发挥法律顾问制度作用，聘任法律顾问为重大决策、重大经济活动和行政诉讼提供法律服务。三是健全完善新闻发布机制。结合全省应急管理重点工作、重要时间节点，2021年共举行3场新闻发布会。推动市县应急管理部门开展新闻发布工作，目前省市应急管理部门全部设立新闻发言人。

八、深入开展普法宣教培训。一是加强普法组织领导。成立了由厅主要领导任组长的“谁执法谁普法”工作领导小组，制定年度普法方案，明确了普法重点任务清单，细化责任分工，工作成效明显。省应急厅政策法规处获评“2016-2020年全国普法先进单位”。二是加强新法宣传。《行政处罚法》《安全生产法》修改施行后，第一时间安排部署，邀请专家学者开展专题辅导，联合省司法厅开展“送法下乡”暨“推进应急法治 服务乡村振兴”岳麓行活动，推动基层干部及广大人民群众运用法治思维和法治方式应对突发事件。《湖南日报》以《“重拳”治顽疾 “利剑”斩隐患——省应急厅深入推进“新安法”落地见效》为题整版介绍我厅新《安全生产法》宣贯工作情况。制作《不可逾越的红线》安全警示片，面向监管人员、企业等群体开展典型案例警示教育。三是丰富普法手段。结合“5·12全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，组织开展各类丰富多彩的普法宣教活动。在厅门户网站设置“执法普法”专栏，在新湖南、红网开设“打非治违”专题，发布曝光典型案例40余起，邀请省级电视媒体对安全生产明查暗访随行跟拍20余次。积极参与全国第三届应急管理普法知识竞赛，全省245万人报名参与，参与人数全国第一。四是加强法治能力培训。2021年分行业、分类别集中组织开展应急系统干部培训班24期，培训2589人次，网上专题培训7416人次。组织应急管理干部赴高校参加应急管理研修班。省应急厅学法考法工作实现了报考率、参考率、通过率3个100%。执法人员业务素质得到提高。

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我厅还存在法治政府建设传达学习不深入，落实行政执法“三项制度”不够规范，“行刑衔接”机制不够完善等方面的问题，依法防风险、保安全、护稳定面临诸多挑战。

2022年我厅将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”以及我省相关配套文件，坚持问题导向，落实党政同责，推动法治政府建设取得更大成效。一是进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实党委理论学习中心组集体学法和领导干部年终述法等制度。二是进一步推进政府职能转变。深化“放管服”改革，完善和落实政府权责清单制度，持续推动营造法治化营商环境。三是进一步推进严格规范公正文明执法，深化应急管理综合行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，组织专家提供安全咨询和指导，帮助企业防控风险、消除隐患，实现安全监管执法与企业生产经营的良性互动，为经济社会发展营造良好安全环境。

湖南省应急管理厅

                2022年3月31日