编者按：

发力通航“新蓝海”，湖南敢为人先！

3月27日，湖南省低空空域协同运行空管保障协议签订仪式在长沙举行。湖南全省实行低空空域协同运行管理，标志着湖南全域低空空域管理改革试点圆满收官，在中国低空空域管理改革和通航产业发展史上具有里程碑意义。近3年来，湖南构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，催生出12项“全国第一”的改革成果。

日前，湖南省森防办主任、省应急管理厅副厅长龚伟兵在接受新湖南客户端《低空改革 通航腾飞》专题采访时为大家解读了“湖南航空应急救援乘势而‘飞’”。

“低空改革 通航腾飞”系列报道9｜

省应急管理厅龚伟兵：湖南航空应急救援乘势而“飞”

□记者 胡旻

新中国成立70多年来，航空应急救援在多次重大抢险救援中发挥了不可替代的重要作用。国民充分感受到，在国家经济社会发展水平不断提升的同时，全社会对保障人民生命财产安全更加关注，对得到完善的航空救援服务的需求快速提升。

自2020年9月湖南成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份以来，政策的东风为我省航空应急救援发展和通航制造业带来了重要的市场信息与重大发展机遇，湖南航空应急救援在低空改革的推动下正乘势而“飞”，充分发挥航空优势，助力新时代应急救援体系发展，积极为维护湖南安全、服务全省经济、提高民生福祉贡献航空力量。

记者：请您谈谈航空应急救援与低空改革的相关性。

龚伟兵：航空应急救援具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，是国际公认普遍采用的高效应急救援手段。

简单来说，航空应急的机动、高效特点切合事故灾害突发性和紧迫性特点，但前提是这种机动高效需要优质的空域、航路、油料、起降场地等服务和条件作保障。通过实施全域低空空域管理改革，大大改善和提升了我省航空应急“飞得起、飞得好、叫得到、落得下”的工作环境和保障能力。

记者：请您为我们介绍一下我省航空应急救援体系建设情况。

龚伟兵：根据国家对航空应急体系建设的总体部署，我省一直在结合自身实际，探索一条有湖南特色的航空应急体系建设之路。

在救援能力上，省应急管理厅突出森林航空消防这个重点，不断提升“多灾种、大应急”水平，目前已经形成了“多机型、大机群”救援能力。去年我省森林火灾扑救中，最多同时调度指挥14架直升机作业，这表明我省通航飞行的空域和地勤保障都达到了较高水平。我省探索的“直升机+无人机”机群灭火、小型直升机水炮加注灭火液处置悬崖陡壁火等扑救战术在全国有影响力和示范效应。

在建设模式上，按照“优化协同高效、共建共治共享”思路，2022年省应急管理厅与省体育局达成战略合作，双方依托衡东大浦通用机场，共同推进航空应急救援中心基地等航空应急体系建设。合作将通过体制创新、资源整合，“借船出海”、创造性解决湖南航空应急体系缺基地、缺飞机、缺队伍等难题。

在力量建设统筹布局上，在全国率先出台新形势下省级航空应急力量建设布局文件，提出“省级租用大型直升机为主、市州和重点企业租用多功能小飞机为辅、县级加大无人机应用”布局思路，建立“主辅结合、分灶吃饭、分级负责、整合资源、上下联动”的力量建设机制。目前，省应急管理厅正按照这个要求积极推动。

记者：2020年9月，湖南成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份，两年来，我省低空改革取得了突破性和创新性的成果，改革“红利”进一步释放。请问，低空改革对我省航空应急救援有哪些直接影响？

龚伟兵：湖南成为全国首个全域低空空域管理改革试点省份以来，省应急管理厅抢抓改革试点机遇，积极推进全省航空应急救援体系建设，全面提高保障能力，打造低空经济交流合作平台，航空应急救援能力和水平迈上新台阶。

一是为不断增长的公共服务需求提供强有力的保障。特别是2022年我省遭遇了历史罕见的高温干旱天气，森林防灭火形势异常严峻，全年空中累计处置火灾火情30余起（次），组织飞行506架次1066小时58分钟，洒水7357桶（箱）12077吨，飞行时间和处置火灾数量超过2019年至2021年3年的总和。各军民航管机构在低空服务保障上给予高效支撑，空域使用做到了“应急优先、随报随批”。

二是地面保障体系日益健全，为航空应急织就一张地面保障网络。低空改革一次获批55个通用机场场址，全省“1+13+N”通用航空机场网络正在加快建设，全省5000个直升机起降点正在规划布局，这些正将为下一步航空应急提升效能、覆盖全省奠定基础条件。

三是推动航空应急基础性工作开展。航空应急救援装备研发工作在提速，更多省外知名通航企业进入湖南，投身空地通讯联通、救援装备研发、公共通航服务、通航人才培养等领域，有利于航空应急救援高质量发展。2023年，由省应急管理厅牵头起草的《应急救援直升机起降点建设规范》和《森林火灾无人机勘测技术规范》两项地方标准应运而生，并于今年3月9日正式实施，填补了湖南航空应急领域标准的空白。

其中，《应急救援直升机起降点建设规范》的制定恰逢其时，无疑将为全省直升机起降点高质量的布局建设提供有力的技术支撑。

此外，通用航空服务信息数据大量积累和管理系统的不断优化，无疑将助推航空应急指挥调度信息化水平的提升。

记者：您如何看待航空应急救援前景？

龚伟兵：航空应急救援体系建设是应急救援体系和能力现代化的必然要求、重要内容和主要标志。我国航空应急救援等社会公共服务市场尚在初始发展阶段，相较于欧美成熟市场有着巨大需求潜力。特别是在全域低空空域管理深化改革的背景下，我国航空应急救援发展前景十分广阔。当前，“十四五”已稳步开局，从国家到地方纷纷将通用航空纳入“十四五”发展规划，多项政策聚焦通航，越来越多的地方政府承担起发展主体责任、加入通航发展推动者行列，通用航空呈现发展新格局。

据业内预测，到2025年，我国航空应急救援领域整机市场有望达到300亿元产业规模。因此，航空应急救援作为通航产业服务国家安全和民生的刚性需求，还将成为牵引和推动通航产业发展的重要力量。

目前，省应急管理厅正在研究制定加快推进湖南航空应急救援体系的工作方案，通过紧密结合全省自然灾害和事故灾难特点和现实需求，以提升立体救援服务能力为导向，以改革创新与技术应用为驱动，以自主可控常备力量建设为核心，以空地一体化网络保障为支撑，全面提升航空应急救援快速响应指挥协调能力、专业高效救援能力、区域辐射覆盖能力、飞行安全保障能力。力争到2030年，基本形成统一指挥、运行高效、专常兼备、保障有力、具备湖南特色的航空应急救援体系，为全省落实“三高四新”战略定位和使命任务提供有力安全保障。