湖南省宁乡县：积极构建安监队伍及企业安全员职业化

湖南省应急管理厅 yjt.hunan.gov.cn 时间：2009-07-31 00:00 【字体：大中小】

多投入少遗漏多学习少落后多鼓励少打击

湖南省宁乡县：积极构建安监队伍及企业安全员职业化

中安报记者周黎明蒋杰通讯员盛治国李小元

宁乡县位于湖南省长沙市西大门，共有12家煤矿、105家非煤矿山企业、22家危险化学品生产企业、97家加油站、137家烟花爆竹生产企业及1000多家烟花爆竹经营门店。高危企业数量多，分布范围广，监管任务艰巨。

近年来，宁乡县委县政府高度重视，始终坚持把安全生产作为促进区域经济发展、提高行政执政能力、构建“和谐宁乡”的一项基础工作来抓，并克服各种困难对安监工作做到“保投入、不降温”，积极探索安监队伍与企业安全员职业化建设。据了解，2009年1至6月份，宁乡县共发生生产安全事故４起、死亡４人，较去年同期分别下降42.85%和50%，杜绝了较大及以上安全生产事故。

坚守原则强科技促发展

“自从有了它们，我们在执法的时候就要方便和规范的多了！”在宁乡县玉潭镇安监站办公室，该站站长杨**笑着介绍：“以前到企业去检查，执法取证都比较麻烦。现在只要按照“三步走”，基本上就没太多问题！”

杨**说的“三步走”，是宁乡县安监局执法规范要求的其中一条，具体而言：第一步，取证；第二步，做执法文书；第三步，下整改通知。“在乡镇安监站要做到“三步走”，首先要解决的就是设备和资金上的问题！”宁乡县安监局局长周铁军告诉记者：“宁乡县高危企业多，分布广，很多矿山、烟花企业都在农村边远地区，因此在资金和设备投入上我们都力争以乡镇为重点，坚持“多投入、少遗漏”的原则，以强化基层基础，确保日常监管工作落实到位！”

一方面，为了确保乡镇安监站工作质量、杜绝执法的随意性，保证执法效果，宁乡县委县政府按照“重心下移、关口前移、属地监管”的核心思路，积极调拨财政专项资金，统一向每个乡镇安监站配发了笔记本电脑、便携式打印机、数码相机等硬件设施。另一方面，宁乡县安监局在长沙市安监局的帮助下，加强与软件开发公司合作，在湖南省首次将“安全生产行政执法软件系统” 引入乡镇安监站。同时，县财政为每位乡镇专职安监员预算1万元的工作经费，由县安监局统筹，确保了安监员高效开展工作。

倡导学习勤培训深考核

“活到老，学到老！”宁乡县县委书记黎石秋深有感触地说：“评价一支队伍的优秀程度，不仅要观其是否能吃苦、能战斗，还要观其是否能学习！”因此，构建一支一批政治素质高、敬业精神强、业务能力好、学习积极主动的安监队伍成为宁乡县安监工作的重中之重。

“我们提出了安监队伍及企业安全员职业化的建设思路，并不是无的放矢！”宁乡县副县长周泽祥介绍说：“要把安监工作落到实处，关键还在于“人”！安监部门需要一支专业、高效和廉洁的队伍来保证执法质量，企业同样也需要一批懂业务、会操作、有操守的安全员！”多点学习，少点落后。为了提升安监队伍水平，宁乡县今年以来在全县范围内开展了4次安全生产行政执法大检查，首先由各乡镇政府、安监站和企业自行制定工作方案，再由县安监局组织专家从旁指导与协助，并明确要求乡镇“一把手”带队进企业、企业“一把手”带队进车间，开展安全隐患自查自纠，登记安全隐患台帐，加强对职工安全生产教育培训，对重大危险源采取有效措施进行监控。

同时，还倡导向“专家、行家”学习，专门组织了几批企业负责人和安监站站长到外地学习先进经验。并加大教育培训力度：对全县的高危行业和重点规模企业培训一线从业人员8000多人次；组织了2期生产经营单位负责人及安全管理人员培训班和5期特种作业人员培训班，1000多人顺利通过复审或取得证书；每月从中南大学等高校请来专家教授对驻矿安监员和乡镇安监员进行业务辅导，分层次进行深化考核，促使其安监执法水平进一步得到提升。

改良方法严追责多宣传

“安全生产责任重大，因此我们在不断给安监员以压力的同时，尽量要少给他们增加心理负担！”宁乡县县长黎春秋给我们做了一个形象的比喻：“有两位老师，一位对学生的学习评价常常以鼓励为主，既不故意拔高，也不进行讽刺挖苦；而另一位则对学生百般要求，千般责难。结果前者与学生相处融洽，学生学习主动，成绩一路飙升；后者则如同赶鸭子上架，疲于奔命的同时还往往因学生的诸多问题而一筹莫展！”

“今年2月29日，我们通过对执法水平、法律法规和服务水平等多方面的考核，对荣获2008年度“县安全生产特别贡献奖”的双凫铺镇、黄材镇各奖励1万元，奖励9名县安全生产先进个人各1000元。”宁乡县安监局局长周铁军笑着介绍说：“多点鼓励少点打击，多点表扬少点批评，但并不意味着不重视安全监管，不追究安全责任，毕竟我们扮演的不是“慈母多败儿”的角色！”

据介绍，今年以来，宁乡县安监局严肃事故查处和责任追究，加强建立和健全行政许可程序及主办监察员制度，共查处各类生产安全死亡事故12起，处理和追究安全生产责任人员18人次，下达各类监察文书339份，督促整改隐患566处，实施行政处罚35次。同时，还通过宁乡县电视台、《今日宁乡》等媒体开辟专栏节目，进行舆论监督，广泛宣传安全生产。并组织开展 “宁乡县安全走进千万家”活动，印制了18万册《日常安全知识宣传手册》，发放到全县每个家庭。

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