压实“责” 立足“防” 科学“救”

多措并举抓好森林防灭火工作

怀化市应急管理局

怀化市森林资源丰富，有林地面积3048万亩，森林覆盖率高达71.04%，均居全省前列，森林防灭火责任重大。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省森林防灭火工作要求，着力提升森林火灾综合防控能力和扑火救援水平，确保森林火灾早发现、早处置、早扑灭，以实际行动守护好人民群众生命财产安全和生态安全，2022年全市未发生重大森林火灾和人员伤亡，推进森林防火监测体系建设的经验做法获得省政府主要领导充分肯定和省政府通报表扬，我们的主要做法是：

一、坚持齐抓共管，在责任压实上下功夫。一是压实领导责任。市委、市政府高度重视森林防灭火工作，各级党政领导坚持带班值守，靠前指挥，市委、市政府主要领导亲自过问、亲自部署、亲自推动，分管市领导及联县领导多次深入基层一线明查暗访森林防灭火工作落实情况。市森防指领导坚持高森林火险天气全天坐镇市应急指挥中心值班值守，发生森林火灾迅速启动AB角指挥机制，确保快速响应。二是压实联防责任。制定森林防灭火指挥部成员单位联系森林火险高风险地区制度，坚持高火险期森防指主要成员单位联勤值班，加强会商研判、监测预警和工作调度，不定时抽查并通报各地值班情况。特别是清明特护期间全市建立“森林公安+护林员+村民小组长”护林联防机制，重点进山路口全天蹲点值守确保火源不上山。三是压实基层责任。在坚决落实省森防指颁布的“八条断然措施”基础上，市森防指结合怀化实际，下发了“四条纪律”，先后通报批评1人，警示约谈5人，书面检查6次，停职检查专抓森林防灭火工作8人，诫勉谈话1人，党纪政纪立案调查3人，免职2人，解聘护林员7人。

二、坚持源头管控，在群防群治上下功夫。一是抓实“人防”。全市共组织市、县上万名干部下沉村组一线，充实基层防灭火力量，督促、参与森林防灭火工作。先后开展森林防灭火“敲门行动”和“敲铜锣行动”，组织护林员、驻村干部以及志愿者入村、入户、入田间地头开展森林防火宣传，全年开展森林防火巡查65万余人次，制止违规用火3000余次。同时，将全市所有县市区林业部门森林防灭火行政执法权委托下放到各乡镇，共计行政处罚1000余人，刑事处罚30余人。二是抓实“技防”。与中国铁塔公司合作，加强森林防火视频监测体系建设，对遍布全市的700个农业、国土、水利等部门监控摄像头进行算法赋能，同时，补盲新建300个，对全市森林火情实施全天候监测。监测区域出现火情时，系统自动形成图文信息推送至市县两级值班人员，值班人员研判甄别后，快速下发给乡村林长和对应区域网格员，做到森林火情早发现、早调度、早处置。截至目前，累计研判告警量10余万条，及时发现阻止166次野外违规用火及火灾发生。三是抓实“制度防”。以市政府名义颁发市级“禁火令”，制发森林防灭火警示约谈、现场督导、挂牌督办、部门联点等制度，不断织密织牢制度防护网。同时，把森林防灭火纳入村规民约重要内容，明确共同履行森林防灭火义务、管控责任等，加强群众间的相互协调、配合和监督，不断推动从“要我防”到“我要防”的积极转变。

三、坚持以水灭火，在科学施救上下功夫。一是增配高压水泵。下发《关于切实提升森林火灾处置能力的通知》等文件并多次开会要求各县市区、各乡镇配备高扬程森林消防水泵等装备，尽快完成扑火队伍的水泵操作培训，全市落实高压水泵各县市区不少于5台，各乡镇不少于1台。二是推行以水灭火。针对基层缺乏实战经验，部分地区对以水灭火怀有畏难心理，存在不会用、不敢用、不想用的思想，对此市森防办多次派出指导组赴火灾现场指导扑救，督促各县市区积极开展以水灭火作业。三是开展比武演练。市森防指安排部署全市“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火实战演练，各县市区、乡镇积极开展日常训练、组织人员业务培训，大力推动了以水灭火实战能力的建设，实现了以练备战、以赛促训，全面提升应急处置能力。

强化监管执法  全面激发“三力”

湘潭市应急管理局

2022年，在市委、市政府和省应急管理厅的正确领导下，全市应急管理系统认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述为引领，深入推进应急管理综合行政执法改革，全面强化安全监管执法，确保了全市安全生产形势稳定向好，全市事故起数、死亡人数持续实现“双下降”，未发生较大及以上亡人安全事故。监管执法工作获得省厅真抓实干激励奖励，执法案卷参评被市司法部门评为全市优秀。我们的主要做法是：

一是突出“三抓”，生成监管执法动力。市领导亲自抓。市委书记刘志仁多次在全市性会议强调安全监管执法，要求正确处理安全生产行政执法和优化营商环境关系，坚决克服监管执法“宽松软”现象；市长胡贺波对省安委办“强执法防事故”通报每期必批，对执法排名后三位的相关单位责令在市安委会全会上检讨发言；常务副市长吴志雄高度重视应急管理综合行政执法改革，亲自协调解决机构编制、人员遴选和队伍建设等重大问题，督促抓好监管执法工作。局领导带头抓。市局成立以局长为组长、班子成员为成员的推进法治政府建设工作领导小组，建立局长办公会议集体审议重大案件制度，每年组织评选行政执法先进单位和执法办案能手。各级领导班子成员每月至少参与一次监管执法活动，重大执法活动由局领导带队组织，确保了监管执法数量质量的双重提升。全系统齐心抓。强化业务知识“大学习”，用活用好应急管理干部网络学院、如法网、崇学在线等学习平台，发布“以案释法”重点执法案例41期。强化执法岗位“大练兵”，组织个案讨论、执法讲评、交叉评卷。建立执法工作正向激励机制，连续3年开展执法办案能手评选，近三年来全市应急系统先后有15名执法骨干得到提拔重用，真正做到了让执法工作有“位子”，执法人员有“面子”。强化技能提升“大培训”。定期举办“应急管理大讲坛”，邀请省厅及市级公检法司等部门专家领导开展专题讲座，组织执法人员专业技能培训407人次，开展“百场‘安法’进企业”公益普法行动23场，推动“要执法先普法”落地落实。

二是推进“三化”，提升监管执法实力。推进执法队伍专业化。坚持市县一体推进，蹄疾步稳推进应急管理综合行政执法改革，市局执法支队新增编制12人，增幅达到75%；市县应急管理局综合行政执法队伍全部升格组建。市委市政府两办以1号文件形式出台《关于加强基层应急管理能力建设的意见》，雨湖区应急管理局一次性向社会公开招聘30名全额事业编制人员充实到所辖乡镇街道，实行局管镇用。推进执法管理规范化。严格落实计划执法和行政执法三项制度，局长每年主持研究年度执法计划，亲自出庭应诉，重大执法决定由局长办公会议集体审议，市局参照公安标准建设执法办案区和听证室实现同步录音录像，集中采购4G执法记录仪保障执法活动全过程记录，推动严格规范公正文明执法落到实处。推进执法考评常态化。紧盯执法质效、处罚比值、行刑衔接和典型案例报送，坚持实行每月“一考评一排名一通报”，落实“立案三比、无案三查、办案三严”要求，全年梳理执法案卷问题207个，对排名靠后且未完成执法计划的县市区进行约谈，2022年全市处罚检查比为17%，报送应急管理部典型案例58个，合格率100%，全年行政执法未发生行政复议和行政诉讼案件。

三是注重“三严”，凝聚监管执法合力。严格考核。充分发挥各级安委办综合监管职能优势，积极运用安全生产和消防工作考核“指挥棒”，持续开展监管执法“一月一考评一通报”，把监管执法质效纳入绩效考核和安全生产巡查范畴，适时以安委办名义向公安、检察等重点单位发送提示、交办、督办、警示函。建立了全省首个安全生产公益诉讼检察室，定期组织召开安全生产行政执法与刑事司法联席会议，推动监管执法有力有效开展。严密协同。今年春节，市局提前研判烟花爆竹非法违法行为高发特点，组织召开危险化学品烟花爆竹打非治违工作例会，协调公安、交警、交通、高速交警等部门联动共抓。1月19日，湘乡市应急管理局联合公安机关查处一起通过微信、抖音等互联网平台非法售卖礼花弹的非法违法行为，有关责任人员以危险作业罪移送公安机关追究刑事责任。2022年全市应急管理部门办理行刑衔接案件8件，今年全市已立行政案件16起，行政拘留12人，正在办理行刑衔接案件2起。严固防线。我市坚持上下联动、部门协同、社会共治，全面推动安全生产监管执法“大治理格局”。市局以上率下，对重要线索、重要案件直接介入、跟进指导、挂办督办，当好监管执法“领头雁”。积极落实安全生产有奖举报制度，就高从重奖励举报行为，动员组织群众构筑安全生产人民防线。今年元月份，市应急指挥中心接到举报，湘潭经开区有门店非法经营烟花爆竹，市局组织执法支队、烟花爆竹监管科联合经开区连夜行动，及时查处上述违法行为。并抓住这一线索，循线追踪，深挖细查，在雨湖区长城乡捣毁非法经营储存烟花爆竹窝点，缴获非法产品500余件，我局向举报人发放奖金3000元。

过去一年，湘潭安全监管执法工作上虽然做了一些工作，我们深知距省厅和市委市政府要求，距先进兄弟市州相比还有很大差距。我们将建立推动执法激励机制，抓严抓实监管执法，不断提升依法治安能力水平，以湘潭一域之安为全省安全稳定增光添彩。