编者按

今年6月是全国第20个“安全生产月”，各市州和县市区党委政府主要领导将以“统筹发展与安全”为题材，撰写署名文章。“湖南应急管理”公众号将陆续推出系列文章，敬请各位读者关注。今天推出岳阳市委副书记、市长李爱武撰写的署名文章《坚决筑牢岳阳高质量发展的安全基石》。

坚决筑牢岳阳高质量发展的安全基石

岳阳市委副书记、市长李爱武

（2021年6月22日）

党的十八大以来，习近平总书记系统提出了总体国家安全观，特别强调要统筹好发展和安全两件大事。岳阳作为国家区域性中心城市和湖南省域副中心城市，更要“胸怀国之大者”，紧扣“落实安全责任、推动安全发展”第20个全国“安全生产月”主题，坚持以高水平安全保障高质量发展，力争在全省“三高四新”战略中走在前列。

坚决树牢安全发展理念，对齐标线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。对党委政府来讲，安全是最大的政治。安全生产是一项“100-1=0”的工作，一着不慎将会满盘皆输。特别是今年时间节点更加特殊，既是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，作为地方党委、政府更要提高政治判断力、领悟力和执行力，将安全生产作为一项重要的政治任务和底线工作来抓，以万全准备确保万无一失。对企业主体来讲，安全是最大的效益。企业生产经营如果“带病”运行，就必然会产生“带血”的GDP，不但增量不保，而且存量也可能“归零”。企业主体必须坚持把安全生产作为“生命线”来坚守，决不能以降低安全标准、放松安全监管来换取企业的生产负荷率和利润回报率。对人民群众来讲，安全是最大的民生。安全生产事关群众生命财产安全，是人命关天的大事。事实证明，一次次事故背后都是一个个血的教训，都是一个个破碎的家庭。我们抓发展决不能以牺牲人的生命为代价，而要时刻校准思想坐标，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持以安全发展推动经济社会可持续、高质量发展。

坚决整治安全风险隐患，筑牢防线。“祸患常积于忽微”。研究表明，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。岳阳作为重化工业城市、大江大湖城市和交通枢纽城市，历来就是安全生产的重要防守区，更要坚持用大概率思维防范小概率事件，我们将锁定防控、整治、监管三个关键环节，为岳阳安全发展“清障”“排雷”。突出抓好源头防控。坚持“关卡”前移、“哨所”前置，严格把住项目准入关和产业转型关，探索推行高危行业领域安全准入制度：一方面在项目立项、规划、设计、建设等环节，把“安全要素”作为“项目放行”的前置条件；另一方面综合运用经济、法律、行政等手段，把“安全评估”作为“项目否决”的硬核依据，下决心淘汰不安全产能，持续降低区域性、系统性安全风险。突出抓好专项整治。深刻吸取十堰“6·13”燃气爆炸事故等教训，全面举一反三，全面自查自纠，强力推进迎接建党100周年“百日安全无事故”行动，重点抓好危化物品、城市燃气、建筑施工、水陆交通、消防安全、旅游和校园安全等领域专项整治，“地毯式”排查化解安全隐患，坚决杜绝部门“走秀式”检查和企业“演戏式”整改，坚决铲除滋生安全生产事故的“温床”。突出抓好执法监管。严格落实《刑法修正案（十一）》，切实强化行刑衔接，对安全生产违法行为实行“零容忍”，坚决按照“四个一律”的要求，依法查处一批不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，确保收到处罚一个、警示一批、规范一片的震慑作用。

坚决夯实安全底盘基座，织密基线。安全生产重在强基层、打基础、固基本。“强基层”：重点是严格对照《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》，全面落实应急管理经费财政保障制度，坚持人员配备、资金投入向基层倾斜，统筹推进乡镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”建设，加快构建机构健全、机制完善的安全生产基层组织体系。“打基础”：重点是按照“紧贴实战、有用管用”的原则，完善全市总体应急预案和专项预案，常态化开展具有针对性的应急救援演练，加快安全生产科技信息化建设，运用互联网、大数据、人工智能等手段，建立健全应急指挥信息化平台，形成精准有效的分析、研判、预警、指挥、保障体系，打造应急管理“智慧中枢”。“固基本”：重点是坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众“三个贴近”，把握面向基层、面向企业、面向职工“三个面向”，精准精细抓好安全宣传教育，推动安全宣传进企业、进工地、进农村、进社区、进学校、进家庭，加快构筑一道全民参与、全员上阵的安全生产社会屏障。

坚决扛牢安全生产责任，守住底线。责任缺失是最大的安全隐患。压紧压实安全生产的责任链，关键是要按照“党政同责、一岗双责”要求，加快构建完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。强化属地管理责任。严格贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，全面落实好管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”的要求；同时督促各行业主管部门主动担硬部门职能责任，统筹抓好本行业、本领域、本单位的安全生产工作。强化企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制，深入开展“企业主要负责人讲安全”活动，推动企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，坚决把安全责任落实到每一个车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位，确保形成企业安全生产的责任链闭环。强化督查考核责任。一方面，定期开展安全生产督导检查，严格落实警示约谈、“黄牌警告”和“一票否决”等措施，对隐患整治不到位、监管责任不落实的单位和个人，严格按照岳阳市明确的“五条硬措施”实行提级问责；另一方面，强化安全生产在综合绩效考核中的权重占比，将考核结果作为部门单位、领导班子和有关干部考核、奖惩和使用的参考依据，真正做到“以绩效论奖惩、凭实绩用干部”，为安全发展赋权加压、赋能加速。