近日，益阳市应急管理局印发《贯彻落实市委市政府“三项行动”实施方案》，以实现执行力大提升、能力素质大提升、营商环境大提升为工作目标，共出台二十条真抓实干举措，为推动益阳高质量发展、高水平安全贡献应急管理力量。

执行力大提升

一、大力推进应急管理体制改革“1234”工程。提请以市委办和市政府办名义印发《关于加快推进基层应急管理体系和能力现代化的实施意见》，大力推进“1234”工程（“一块牌”建立双轨并行的组织体系；“两张单”建立边界清晰的责任体系；“三统一”建立权威高效的救援体系；“四张网”建立科学严谨的预防体系），市县乡三级统一成立应急委和应急指挥部，构建“村主防、镇主救、市县统筹”的大应急格局；加强乡镇应急救援站、市应急救援机动支队建设，打造区域性尖刀和拳头力量；推动市级层面建立“1+40”应急预案体系建设，充分利用益阳市高速公路突发事故应急救援和山洪地质灾害防御应急预案桌面推演成果，结合森林防灭火、防汛抢险、地质灾害防御等自然灾害实战演习，提升协调作战能力和抢险处置能力。

二、打好安全生产巩固提升仗。始终坚定“三坚决两确保两争先”年度目标，做实安委办及工作专班，全力完成道路交通、消防、燃气、建筑施工、危险化学品、矿山等“19+N”个行业领域风险隐患排查整治行动。引入专家力量“把脉问诊”，建立隐患排查责任倒查机制，切实提高风险隐患排查整改质量，做到风险隐患真查彻改。

三、打好防范化解风险阻击仗。出台《益阳市防范应对极端天气灾害“三清一督”工作实施方案（试行）》，完善应对极端气候问题清单、措施清单、责任清单和督查机制。健全自然灾害预警响应机制体制，细化预警响应措施，提高人员密集场所和偏远区域预警信息覆盖率和预警频次，做好极端气候应对准备。加强风险评估和应急资源调查，形成重大风险隐患、救援队伍和应急物资“三张图”。突出抓好防汛、抗旱、防森火、防地灾等重点工作，坚决杜绝自然灾害亡人事故。全力做好灾情处置等各项应急救灾工作，帮助开展灾后恢复重建，全力保障受灾群众的住房安全和受灾困难群众的基本生活。

四、加强工作闭环管理。聚焦市委、市政府重大决策部署和重点工作任务，建立任务清单，全面实行交办制、台账制、督办制和销号制“四制”闭环管理。

五、精准统计业务数据。一是建立健全应急管理安全事故统计工作责任制，按照“谁主管、谁负责，谁统计、谁负责”原则，依法依规履行统计工作职责。二是严格执行自然灾害情况统计调查制度。按照《自然灾害救助条例》和《自然灾害情况统计制度》有关要求，认真做好灾情初报、续报和核报工作，做到不虚报、不瞒报、不漏报、不迟报，为救灾工作提供重要依据。

六、抓好安全示范创建。持续开展安全发展示范乡镇、防灾减灾示范社区、企业安全生产标准化创建，对符合申报条件的单位从严从优筛选，定期组织各指导帮扶单位及专家深入基层开展创建服务指导工作，形成创建合力，提升基层单位和企业本质安全水平。

能力素质大提升

七、扎实开展党性教育。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来”的工作要求，以强化理论学习指导工作实践，以深化调查研究推动解决发展难题，引导广大党员干部坚持实干担当，在守住安全底线、实现益阳高质量发展中贡献应急力量。认真组织各类理论学习，采取原文学习、交流研讨、专题辅导、警示教育、观看专题片等多种活动形式，把学习融入日常、抓在经常。

 八、厚植清廉应急文化。推进局清廉班子、清廉队伍、清廉家庭、清廉制度和清廉文化“五清”建设，促进机关权力运行规范透明，机关政治生态风清气正。推动清廉机关创建与业务深度融合，紧盯行政执法、事故调查、行政审批、资金管理、政府采购、项目建设等重点领域, 及时对各科室职权进行梳理，定期对全局风险点、权力集中点、廉政风险点进行评估，并提出防范措施。健全廉政风险防控机制，持续开展优化营商环境“清风行动”，定期利用微信工作群推送“党风廉政常提醒”，积极开展同级同类案件警示教育。在元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点开展节前教育，强化日常监督。

 九、打造精品业务“大讲堂”。坚持“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，以需求、问题和效果为导向，集中开展政策法规、前沿知识、专业技能等精准靶向培训。一是将业务讲座纳入“益阳应急讲堂”的重点课程内容。二是组织局机关各科室及二级机构认真梳理归类相关法律法规、政策要求、操作标准、业务流程等，精心编制岗位知识应知应会业务手册。三是认真组织干职工参加省应急厅举办的“应急业务大讲堂”，充分利用湖南干部教育培训网络学院、应急管理干部网络学院、学习强国等线上学习资源，及时推送学习资料，引导干职工结合工作实际进行交流研讨。

 十、组织应急队伍“大练兵”。把握应急管理实战部门特点、纪律部队要求、应急队伍属性，针对性开展全市应急管理队伍“大练兵”。一是组织市县乡三级应急管理系统干部就防汛抗旱、防森林火灾、应急救援指挥、安全生产监管等核心业务进行专题培训。二是组织市、县、乡、村四级根据地区实际，构建各类灾害事故的真实情景，开展森林防灭火、防汛抗旱、山洪地质灾害防御等应急演练，全面提升基层应急救援能力。三是举行全市应急管理行政执法、企业安全管理、乡镇应急能力“大比武”行动，通过以武代训、以奖代投，全面提升防救能力。

 十一、深入基层调查研究。理论学习中心组成员带头开展实地调研。党支部要组织党员干部立足本职工作，结合“志愿服务活动进社区”、“我为群众办实事”等实践活动，走进基层调研“问情”、走进企业调研“问需”、走进社区调研“问难”、走进服务对象调研“问政”、走进专家学者团队调研“问计”，用小切口、有深度的调研活动为益阳应急发展献计出力。

 十二、开展“师带徒”传帮带。精选业务精湛、经验丰富、责任心强、善于沟通的老同志担任年轻干部的指导老师，教育引导年轻干部充分融合理论知识与基层实践，通过手把手指导、一对一帮扶、点对点交流，提升年轻干部处理突发事件、应急事务的能力，促使年轻干部在基层一线、专项工作实践中经受锻炼，提升综合业务能力。

 十三、择优进行多岗位锻炼。一是选派优秀干部到县市区参加项目式挂职或实践锻炼。通过近距离学习开拓眼界、更新理念，补齐能力短板，增强干事创业的信心和本领，激发队伍活力。二是定期对干部职工进行轮岗交流，有针对性地选派干部承担重要任务和专项工作，为干部成长提供多岗位综合历练的机会，在实践中培养锻炼完成重大任务、应对突发事件和推进重点工作的能力。

营商环境大提升

十四、提高涉企办事效率。推进“三集中三到位”工作，落实“首席审批员”制度。全面疏理安全生产领域政务服务事项办理程序，整合精简有关程序。审批时间在法定时限基础上整体提速70%以上，其中涉企经营和建设工程事项审批时限整体提速80%以上。持续推进“指尖办”“掌上办”，提高政务服务事项网办深度，年底前“湘易办”超级服务端上线“一网通办”事项达到 25 项。企业和个人需要办理的安全生产事项流程，均可进行网上查询，可进行预约登记，商定办理时间。实行容缺受理制度，对符合法定条件，非关键性缺少或错误的材料，在服务对象作出补正或撤换书面承诺后，可先行受理审核，在承诺期内补正后，审批窗口及时出具相关办事结果，真正实现“一件事一次办”，推动应急管理政务服务提质增效。

 十五、严控涉企检查督查。严格落实“双随机、一公开”制度，实施分类分级执法。合理划分企业类别和市、县应急管理部门执法事权，最大限度地减少对企业执法检查的频次。持续开展柔性执法，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响。在不涉及人身、财产、公共领域安全，对社会危害不大的，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押等措施，保护企业不因“小错”影响生存和发展。

十六、推行监管执法分离。企业监管科室履行综合监管职责，主要行使日常监督，行政检查，现场处置措施，下达整改指令，督促整改，执法支队行使行政处罚和行政强制。

 十七、加大企业技术支持力度。鼓励重点企业人才引育留用，指导企业落实注册安全工程师配备规定，提高企业专业管理人才比重。开展企业人才安全培训，适应企业需要有针对性开展安全管理培训。建立安全生产专家库，采用政府购买服务方式，组织专家上门服务，帮助开展安全隐患治理。

 十八、降低企业经营成本。所有企业涉及应急管理部门的事项，一律“零收费”。企业办理行政许可、行政备案的证件执照成本，项目许可、审查现场察看成本，由应急部门行政经费承担。减轻企业安全培训费用，由应急管理部门组织的企业安全生产培训，不向企业收取培训费用。加强安全生产培训机构、考试机构、评价机构等中介服务事项管理，引导中介服务机构入驻网上中介超市，由企业自主选取中介服务机构。

十九、开展“百企”帮扶行动。常态化开展“送政策解难题优服务”助企纾困行动，对列入帮扶“白名单”的100家企业，采取全面帮、重点帮与“一对一”帮相结合，实现有效帮扶。对直管高危行业全面帮，对普遍性、系统性的问题重点帮，对重点困难企业“一对一”帮。

二十、认真听取各方工作建议。高质高效办理人大代表建议、政协委员提案，加强与代表、委员以及主办、协办单位的沟通协调。办好局长信箱，畅通局领导与企业沟通机制，及时回应来信诉求建议。充分发挥安全生产热线和举报电话作用，认真办理12345（12350）热线交办事项，快速处理举报信访事件。落实工作回访制度，深入企业和基层回访，及时掌握行政审批、行政执法工作人员的作风情况，了解企业困难和需求，宣传营商环境政策，将惠企政策精准推送至企业，持续提升企业获得感和满意度。