湘应急字〔2020〕23号

颜颂华代表：

您提出的《关于进一步健全烟花爆竹安全新机械、新材料安全论证工作机制的建议》收悉，结合省科技厅、省市场监管局意见，现一并答复如下：

2013年，原国家安全监管总局办公厅印发《关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知》（安监总厅管三〔2013〕21号）以来，我厅积极鼓励支持烟花爆竹机械设备研发推广，将涉药机械安全论证作为省本级服务事项，制定了安全论证相关制度，烟花爆竹新工艺、新技术、新药物安全论证也参照实施。至2018年底，全省已有35台（套）关键涉药机械（药物、技术）通过省级安全论证，2条组合烟花成套生产线推广应用，现已建成11条，烟花爆竹生产关键涉药岗位的机械化生产率达85%以上。

根据省委省政府要求，加快烟花爆竹生产机械化，2018年，原省安监局、省工信厅、省科技厅、公安厅、财政厅、交通运输厅、原省质量技术监督局、省国家税务总局、省税务局等八部门联合印发了《关于加快推进烟花爆竹机械化生产的指导意见》（湘安监发〔2018〕7号），提出“实施机械化换人、自动化减人，推广应用本质安全、性能可靠、自动化程度高的烟花爆竹机械设备，提高烟花爆竹生产、储存、销售、运输、燃放全流程、全过程、全要素、全产业链安全保障水平和风险防控能力，着力解决制约烟花爆竹产业发展的安全和环保问题，实现烟花爆竹产业转型升级、高质量发展。”省科技部门将烟花爆竹安全列为“十三五”重点培育的十大产业技术链的核心内容之一。大力支持“湖南省烟花爆竹安全工程技术研究中心”在烟花爆竹安全生产装备研发、试制生产、检验检测方面建设。支持组建“湖南烟花爆竹产业安全技术创新战略联盟”，创新驱动发展和产学研紧密结合的新机制。从2014年起，先后支持浏阳市华冠出口花炮有限公司等4家企业自主研发烟花爆竹生产机械。省财政共投入7000余万元用于烟花爆竹机械推广应用。省市场监管部门加大烟花爆竹机械设备、材料标准制定，在全国率先制定了《组合烟花自动生产线设备技术要求》（DB43/T 1595-2019）、《烟花爆竹自动化生产线通用安全技术条件》（DB43/T 1570-2018）、《烟花爆竹涉药机械设备安全论证规程》（DB43/T 1606-2019）等地方标准。目前累计制定烟花爆竹国际标准10项、国家标准39项、地方标准10项。其中涉及烟花爆竹机械的国家标准1项、地方标准8项。涉及烟花爆竹材料的国家标准30项、地方标准2项。省应急管理部门将烟花爆竹重点涉药岗位机械化替代人工，作为实现本质安全的关键、重点工作，在监督检查、行政许可审批中严格把关，做到了成熟机械设备应推尽推，传统机械应换尽换。

由于烟花爆竹“三新”技术（新设备、新工艺、新技术）研发推广的国家层级立法滞后，加之推行政府“放管服”，2018年9月，我省在清理权利责任清单时，省应急管理厅“涉药机械设备安全论证”服务事项被取消。2018年7月30日国务院安委会办公室印发了《关于加强烟花爆竹生产机械化自动化工作提升本质安全水平的通知》（安委办〔2018〕22号），也明确将“涉药机械设备安全论证”转由具备相应资质能力的机构组织专家实施论证。据此，从2019年1月起，省应急厅已停止所有烟花爆竹设备安全论证事项，并委托省安全技术中心起草设备论证相关地方标准，现已完成《烟花爆竹涉药机械设备安全论证规程》、《烟花爆竹自动化生产线通用安全技术条件》等地方标准制定，下一步将研究完善第三方机构机械设备安全论证相关制度，明确安全论证组织流程，尽快畅通“三新”技术安全论证机制。

感谢您对烟花爆竹安全工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2020年4月29日

联系单位：省应急管理厅危化烟花处

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