湘应急字〔2020〕25号

杨婧代表：

您提出的《关于提升中小企业安全生产风险防控实效的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“进一步完善安全监管机构设置，加大安全监管专业人才培养”

基层安全监管机构是安全监管的前端堡垒，安全监管专业人才是抓好安全监管的基础保障。省委、省政府高度重视基层安全监管能力的建设，省应急管理厅组建后积极推进基层安全监管机构建设、持续发力加强安全监管人才培养。并为此做了大量工作：

（一）积极推进基层应急管理（安全监管）机构设置。2018年原省安监局联合省财政厅、省人社厅制定印发《湖南省基层安监机构标准化建设工作方案》（湘安监发〔2018〕2号），明确“基层基础标准化、监督管理法治化、综合工作规范化”目标，要求基层安监机构人员编制应与承担的监管任务相适应，取得执法资格的工作人员不少于2人；明确基层安监机构标准化建设所需经费，按照县市区为主、市州统筹、省财政适当补助的原则予以保障，当年省财政对通过验收的29个标准化安监站各补助20万元。2019年机构改革，安全监管职责由新组建应急管理机构承接；省委印发《关于全面加强基层建设的若干意见》，明确乡镇（街道）规范设置社会治安和应急管理办公室，列入党政机构序列。2020年省应急管理厅继续将基层能力标准化建设列入全省应急管理工作要点和十项重点工作，正在联合省委编办、省财政厅制定加强乡镇（街道）应急能力建设工作文件，拟分3年完成全省乡镇（街道）社会治安和应急管理办公室“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准化建设，并区分重点乡镇（街道）、一般乡镇（街道）配备相应数量的专职应急管理人员；同时，建立省市县乡村五级灾害信息员队伍，进一步落实基层应急管理责任，提升基层应急能力。

（二）认真组织实施全省应急管理系统干部教育培训。2019年8月，省应急管理厅党组立足于各级应急管理部门组建不久，干部来自不同部门单位，一些干部对应急管理部门职责使命认识不清，对新的任务要求不适应，不懂、不会应急管理的实际，研究制定了《贯彻落实<2019-2022年湖南省干部教育培训规划>实施意见》并以湘应急党组函〔2019〕6号印发，明确以全面提升应急管理能力为重点，坚持集中培训与经常性教育、中长期系统培训与短期专题培训、理论学习与实践相结合，组织省、市、县三级应急管理部门干部5年内全部轮训一次；要求市州应急管理部门接照分级培训原则，加强乡镇（街道）地方政府分管领导干部应急管理专题培训，组织开展本地区应急管理干部业务培训。2019年，省应急管理厅在组织全系统干部参加应急管理部干部网络学院学习基础上，脱产举办专题培训班22期，培训省市县三级应急管理干部2460人。2020年，省应急管理厅继续组织全省应急管理系统干部加强网络学习，并安排干部业务培训资金700余万元继续开展省市县三级应急管理干部脱产业务专题培训，同时指导推进市州应急管理部门组织开展本地区应急管理干部业务培训，重点培训乡镇（街道）应急管理工作人员。通过省、市州应急管理部门有计划的分级培训，确保全面提升基层应急管理人员的综合素质和业务能力。

二、关于“建立常态化的安全生产重点企业法定代表人、主要管理人员安全生产轮训制度”

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《湖南省安全生产条例》等法律法规，结合我省实际，2017年12月28日，省政府颁布了《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第287号），对单位主要负责人职责、安全生产责任制、安全管理机构或专（兼）职人员职责、从业人员教育培训、隐患排查与治理和事故应急管理等，全方位细化了我省生产经营单位的安全生产主体责任和义务。

（一）相关法规已对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训作出明确规定。《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号）第六条规定“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。”第九条规定“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。”第十条规定“安全培训大纲及考核标准依规定分别由原国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局及省（区、市）安全监管部门统一制定”。我省认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，将“三项岗位人员”安全培训内容列入行政许可和执法检查重要内容，现正抓紧拟制“三项岗位人员”安全生产培训考核发证实施细则，进一步完善相关培训制度。

（二）我厅定期组织开展对企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力进行抽考。为加强对企业主要负责人、安全管理人员培训质量监督管理，促进其提升安全生产管理能力，根据有关规定，省应急管理厅已于2018、2019年连续两年组织开展企业主要负责人、安全生产管理人员抽考工作。其中，2019年11月下旬组织了对中石油湖南销售分公司、中石化湖南销售分公司、湖南省煤业集团有限公司所属单位部分主要负责人和安全管理人员1103人进行了安全生产应知应会知识抽考，对抽考考试补考不合格9人，依照有关规定进行了严肃处理。

（三）省政府大规模开展安全技能培训，实施高危行业领域安全技能提升行动。2019年，经省人民政府同意，省人社厅联合省财政厅在全国率先出台《湖南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（湘人社发〔2019〕42号），明确从2019年到2021年，全省每年开展各类补贴性职业技能培训55万人次以上，三年共培训165万人次以上的目标任务，并按国家部署从失业保险基金滚存结余提取提升行动专账资金，专门用于支持职业技能培训。同时，省应急管理厅、省人社厅、省教育厅、省财政厅、湖南煤监局联合下发通知，实施高危行业领域安全技能提升行动，对企业组织开展专项安全技能培训的，给予企业职业技能培训补贴。按照参加培训并取得《特种作业操作证书》的从业人员和特种作业人员人数，给予每人每课时5元的补贴，补贴总额每人最高不超过300元。

三、关于“加大对第三方服务机构培训效果监督考核”

为了加强安全评价检测检验机构的管理，应急管理部于2019年3月20日以应急管理部令第1号公布了《安全评价检测检验机构管理办法》。我厅及时制定印发《关于认真贯彻落实安全评价检测检验机构管理办法的通知》（湘应急函﹝2019﹞76号），作出相关具体规定，并严格贯彻实施。

（一）统一审批标准，做好中介服务资质认可相关工作。截至2019年底，我厅严格按《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）及《应急管理部关于认真贯彻落实安全评价检测检验机构管理办法》（应急﹝2019﹞52号）要求，共核发安全评价机构资质8家，安全生产检测检验机构资质3家。     

（二）加大检查执法力度，强化事中事后监管。一是把握要点。把告知承诺、自我声明、容缺受理（审批）、补充要件等事项作为审批后监管检查的重点，加大检查处罚工作力度。二是突出重点。把曾受过行政处罚、有不良信用记录、曾纳入有关部门“黑名单”管理、与生产安全事故有关联的机构和违规转让、出借资质的情况作为监管重点，防止评价检测机构“带病作业”“违规作业”。三是上下联动。省应急管理厅重点对机构资质保持、安全评价过程控制执行、检测检验管理体系运行、告知等情况实施检查；矿山、金属冶炼、危险化学品等行业监管部门和市县应急管理部门重点对机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性真实性、机构现场勘验、告知和网上公开等情况实施检查。根据省应急管理厅制定的《2020年安全评价检测检验机构监管执法计划》，省应急管理厅计划对7家安全生产中介服务机构开展执法检查。

（三）开展安生产中介服务机构年度考核和诚信评价。2017年7月4日，原省安监局印发《关于试行开展安全生产中介服务诚信评价的通知》，决定对在湘执业的安全生产中介服务机构及其从业人员试行开展安全生产中介服务诚信评价。2019年4月，省应急管理厅印发《关于开展安生产中介服务机构诚信评价的通知》，明确机构诚信评价标准和从业人员诚信评价标准及具体操作规程，部署安排各市州应急管理部门对在本地区执业的安全生产中介机构诚信情况进行评价，并进行网上公示。2020年，省应急管理厅将进一步加大力度推进此项工作，促进安全生产中介服务机构市场健康发展。

（四）严格安全培训机构核查和备案管理。2018年，原省安监局组织专家对全省原有145家安全培训机构的安全培训条件和培训质量进行书面核查并公告，要求65家机构限期整改完善、24家机构暂停培训业务进行整改、44家机构终止培训业务。目前，省应急管理厅在门户网站公布了全省已备案的安全培训机构，方便老百姓查询和监督。

四、关于“民众自救互救知识缺乏，急救综合能力急需提高”

（一）高度重视积极推进民众安全知识普及工作。2019年，省应急管理厅以增强公众安全红线意识和防范应急能力为目标，策划开展了“微学习”“强执法防事故”“事故警示”“集中整治”等多个专栏专题，组织开展了安全发展主题宣讲、安全生产公益宣传、应急演练、安全宣传咨询等系列活动，普及公众安全知识。联合省教育厅、湖南安全技术职业学院开展安全文化进校园活动；与湖南卫视国际频道合作，策划拍摄制作应急公益广告《生命至上，安全第一》在省、市、县三级主流电视台播放；通过湖南卫视全民科普节目《新闻大求真》制作森林防火、防汛、地质灾害防范专题，与湖南交通频道联合推出《专家话安全》；协调宣传部在全省主流媒体播出《山洪来临，如何自救》《城市内涝，如何避险》《生命至上，安全第一》《森林防火，人人有责》等公益宣传片，向公众普及森林火灾预防扑救、山洪地质灾害防范、危化品和有限空间作业安全知识，提升大众应急意识及自救能力，让安全理念根植人心。2020年，省应急管理厅将会同省委宣传部、省教育厅、工青妇群团组织以及行业主管部门，持续推动安全生产宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，深入普及民众自救互救知识。

（二）多种措施提高民众急救综合能力。一是全面实施特种作业人员心肺复苏等急救能力实际操作考试。自2018年以来，通过模拟仿真方式，全省全面实施特种作业人员心肺复苏实际操作考试项目，从操作部位、动作频率和力度、持续时间角度严格按要求计分，在特种作业领域保障从业人员心肺复苏急救能力。2020年1-3月，该项目已经通过考核合格人员8507人，2018年至今累计该项目已经通过考核合格人员近10万人。二是扎实开展“安全生产月”“5•12防灾减灾日”“安全生产法宣传周”“11•9消防宣传日”“全省应急救援队伍技能比武”等活动。协调省直部门、中省企业，动员全省各级应急管理系统同向发力，同频共振。全省应急救援队伍技能比武活动，邀请省内主流媒体进行全方位宣传报道，充分展示我省应急救援队员的精神风貌。

（三）切实履行中小学校安全的教育、监管、服务职责。省教育厅始终把学生安全作为教育改革发展的重中之重，切实履行学校安全的教育、监管、服务职责，切实保障广大中小学生安全健康成长，全力维护教育系统和谐稳定。一是加强校园安全应急演练。省教育厅根据教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程》要求，协调消防、地震等部门支持，指导学校定期组织学生开展紧急疏散、逃生演练和遇险自救等安全演练活动，活动次数要求中小学校每月一次、幼儿园每季度一次。二是强化安全教育专题培训。省教育厅将安全教育纳入中小学教师“国培”“省培”计划，提高教师实施安全教育的能力；发动学校参加教育部组织的《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程》全国学校实操培训班，提高学校安全应急演练的专业能力；与省地震局、省应急管理厅联合举办防震减灾知识大赛，促进学生提高应急避险自救能力。三是全面落实安全教育课程。按照教育部要求，省教育厅将中小学生安全教育内容纳入学科课程标准中，加强学生自我保护意识。如在义务教育地理课程标准（2011年版）中，要求学生学习防范自然灾害等知识；在地方课程中设置《中小学生命与健康教育》，作为安全教育课程；针对新冠疫情，将生命教育、安全教育作为开学第一课的重要内容。充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。

（四）将安全教育融入高职院校教学和监督考核。省人社厅对技工院校和职业培训机构安全工作高度重视，多次下发文件要求技工院校和职业培训机构进一步完善安全管理规章制度和安全责任制度，明确安全工作要求，压实安全责任。积极开展安全教育，把安全教育纳入课时，把应急意识和自救互救技能教育培训作为师生素质教育的重要内容，组织开展全方位、多角度的宣传教育，各学校每年至少组织一次地震、火灾、紧急疏散等安全应急演练，不断提高师生事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。同时，把技工院校和职业培训机构安全工作纳入当地政府社会治安综合治理目标考核体系，按照统一部署和要求抓好贯彻落实，把学校安全工作纳入技工院校和职业培训机构督导评估体系，对学校开展经常性的安全检查。

感谢您对安全生产工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2020年5月7日

联系单位：省应急管理厅宣传教育处

联 系 人：王自力

联系电话：19973180106