湘应急字〔2022〕28号

国家矿山安全监察局湖南分局：

吴卫龙委员提出的《关于加大高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训力度的建议》收悉，现将我厅意见函告如下，请对提案委员予以答复：

湖南省应急管理厅高度重视高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训，近三年来，我们充分抓住企业这个主体，联合省人社、教育、财政、煤监等部门出台了《湖南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》等政策措施，有力提升了高危行业企业在岗职工职业技能。

具体而言，从六个方面推进了高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训工作。一是提请领导支持。省委书记张庆伟、省长毛伟明等省领导多次就高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训工作提出明确要求；省委、省政府出台安全生产重大政策中，省应急厅都推动将高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训纳入其中；省政府每年对市州和县市区及安委会成员单位安全生产考核，都将高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训纳入考核内容。二是加大保障措施。省应急厅出台激励措施，将市县高危行业领域技能提升实操考试基地建设纳入对各市州应急局绩效考核，对完成示范建设成绩突出的郴州等三个市级应急管理局分别给予50万元资金奖励。厅党委研究启动了省特种作业人员实操考试示范基地工程建设项目，由湖南省安全技术中心具体推进，预计投资3600万元，建成建筑面积约9000平方米的省直属实操考试示范基地。三是强化专项执法。全省各级应急管理部门把企业安全培训纳入安全生产年度执法计划，纳入日常监管执法检查，将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生产常识作为培训执法重要内容，发现应持证未持证或未经培训就上岗的人员，依法责令企业限期改正并予以处罚。对不按统一的培训大纲组织教学培训、不按统一题库进行考试等行为的安全培训和考试机构，依法严肃处理。2019年至今，全省安全生产行政执法案件有20061件，其中涉及培训不到位的有4126件。四是搭建培训平台。为方便企业组织好各类人员培训，支持有条件的企业建立企业培训中心，帮助其他不具备自身培训的企业搭建了一批培训平台，有力助力了高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训工作。五是强化专项整治。深入开展安全生产培训“走过场”专项整治和假冒政府网站制贩假安全生产正式专项行动，推动培训机构、考试机构和考试点整治了一大批隐患，全面提升了培训质量。六是用好经济政策。督促落实“三类补贴”（参保职工技能提升补贴、职业培训补贴、特种作业人员安全技能培训补贴）和“四类政策”（高危企业职工教育培训经费提取、税前扣除、工伤保险基金提取、参保企业安责险提供安全技能培训）。2019年以来，全省高危行业领域职业技能累计培训14.3万人次，累计补贴金额2.87亿元；全省累计开展特种作业安全技能培训7.2万人次，补贴金额2163万元。

高危行业企业在岗职工技能提升培训实施是一项系统工程，必须实现政府、企业、机构、劳动者四者的良性互动，做到政府统筹、部门协同、上下协作、企业支持、机构配合、从业人员参与才能取得好的效果,下一步我们将从以下几个方面进一步加强。

一是严格培训质量。严格落实培训法律法规规定，严格落实培训大纲，充分发挥信息化过程管理作用，切实抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，提升安全技能。

二是提升培训能力。在我省高危行业相对集中的岳阳、郴州等地科学改造和新建一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训考试基地。探索完善“互联网+安全培训”机制，遴选一批资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，为高危行业企业提供在线培训服务。三是严格监管执法。省应急管理厅将高危行业企业安全生产培训纳入执法检查重点内容，在企业检查时“逢查必考”，随机抽考企业主要负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、特种作业人员等关键岗位人员，对考核不合格人员要坚决调离岗位。紧盯企业“一把手”依法履行“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”职责情况，充分综合运用起约谈、罚款、通报、媒体曝光、联合惩戒等多种手段，加大对企业及企业“一把手”处罚力度，倒逼企业落实安全生产培训责任。四是形成部门合力。省应急管理厅会同省人社厅联合下发《湖南省危险化学品企业工伤预付能力提升培训工程实施方案》，着力提升危化行业企业从业人员安全生产知识、工伤保险政策知晓度，工伤预付意识和能力要达到明细提升。与此同时，积极支持湖南安全职业技术学院开展校企合作，支持安全专业高质量发展。五是加强宣传引导。加强舆论监督，加大宣传力度。运用好安全宣传“五进”“安全生产月”等有力抓手，持续做好高危行业企业从业人员安全生产工作特点风险等内容的宣传教育，引导从业人员提升心理承受能力、熟悉紧急避险措施，牢记安全操作规程。通过媒体曝光不落实安全培训企业，着力引导企业落实安全培训主体责任。二是提升培训能力。在我省高危行业相对集中的岳阳、郴州等地科学改造和新建一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训考试基地。探索完善“互联网+安全培训”机制，遴选一批资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，为高危行业企业提供在线培训服务。三是严格监管执法。省应急管理厅将高危行业企业安全生产培训纳入执法检查重点内容，在企业检查时“逢查必考”，随机抽考企业主要负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、特种作业人员等关键岗位人员，对考核不合格人员要坚决调离岗位。紧盯企业“一把手”依法履行“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”职责情况，充分综合运用起约谈、罚款、通报、媒体曝光、联合惩戒等多种手段，加大对企业及企业“一把手”处罚力度，倒逼企业落实安全生产培训责任。四是形成部门合力。省应急管理厅会同省人社厅联合下发《湖南省危险化学品企业工伤预付能力提升培训工程实施方案》，着力提升危化行业企业从业人员安全生产知识、工伤保险政策知晓度，工伤预付意识和能力要达到明细提升。与此同时，积极支持湖南安全职业技术学院开展校企合作，支持安全专业高质量发展。五是加强宣传引导。加强舆论监督，加大宣传力度。运用好安全宣传“五进”“安全生产月”等有力抓手，持续做好高危行业企业从业人员安全生产工作特点风险等内容的宣传教育，引导从业人员提升心理承受能力、熟悉紧急避险措施，牢记安全操作规程。通过媒体曝光不落实安全培训企业，着力引导企业落实安全培训主体责任。

感谢吴卫龙委员长期以来对应急管理工作的支持和理解。高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训只有进行时，没有结束时，我们将结合今年组织开展的“两个专项”工作，以更大的力度、更实的措施、更好的效果推进高危行业企业在岗职工职业技能提升教育培训，提升企业本质安全水平。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

湖南省应急管理厅

2022年5月18日

联系人姓名、职务：苏承 管理七级职员 联系电话：19973180091

联系地址：长沙市雨花区马王堆南路80号  邮政编码：410016