湘应急字〔2022〕34号

杨婧代表：

您提出的《关于提升中小企业安全生产风险防控实效的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“进一步完善安全监管机构设置，加大安全监管专业人才培养”

2018年10月省应急管理厅挂牌成立，承接原安监局等8个省直部门单位的相关职责。面对机构改革后，基层安全监管任务繁重、机构不健全、人员不足、机制不完善等现实问题，湖南以加强乡镇（街道）应急能力建设为抓手，着力破难题，开新局。近年来，省委、省政府高度重视基层应急管理能力建设，庆伟书记、伟明省长多次作出批示指示，殿勋常务副省长高位推动，其它省领导多次带队检查督导。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，对“增强基层应急管理能力”提出了明确要求。省应急管理厅坚决落实部署要求，先后印发《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》《湖南省乡镇（街道）应急能力建设工作标准》，集中推进应急能力建设向乡村（街道）延伸；省委组织部多次派人专题调研，乡村振兴局将基层应急能力建设纳入全省乡村振兴考核验收的内容，省财政厅持续加大资金保障支持，市县党委政府将基层应急能力建设纳入重要议事日程，把基层应急能力提升作为重要工作来抓。截至2021年底，全省已有1584个乡镇（街道）达到“六有”标准，占全省乡镇（街道）的79.51%，第一批达标乡镇（街道）省财政奖补了3530万元，达标乡镇省财政将逐步进行奖补，各地也加大了投入，2021年14个市州投入建设资金1.32亿元，各县区也投入1.59亿元。村（社区）“三有”应急能力建设同时进行，全省28660个村（社区），已有26349个开展了“三有”建设，省应急厅在长沙市雨花区鑫华社区和怀化市新晃县三江村，开展了村（社区）“三有”示范创建，提炼出建设经验和标准，正在向全省进行推广。

2021年11月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》(湘办发〔2021〕25 号),明确提出“加强执法队伍建设”：对现有执法人员，全部实行执法考试合格并取得执法资格证后方可上岗。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周时间的复训。依托应急管理部设在湖南的执法实训基地，加强与相关高校和教育培训机构合作，通过定向培养、在职教育、脱产学习、资格考试等方式方法，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

2021年，省应急管理厅安排专项培训经费110万元，委托湖南安全技术职业学院举办“应急管理综合行政执法人员学历教育班”，面向符合湖南省高考报名条件的全省应急管理系统（含市州、县市区、乡镇、功能园区）在职执法人员、湖南省应急（消防）救援机动支队队员招生，开展全日制普通高等职业教育（学制三年，大专层次），2021年最终录取115人。2022年，在2021年的基础上，将专项培训经费增加到210万元，2月份即下发了2022年度全省应急管理综合行政执法人员学历教育班报名通知，持续推进此项工作。6月，省应急管理厅印发《安全生产执法人员入职培训及复训大纲（试行）》，进一步加强和规范安全生产执法培训工作，提高执法人员专业化素质和行政执法水平。全省学法考法工作，省应急厅实现报考率、参考率、通过率3个100%。连续三年开展全省典型案例和执法能手评选，共评选表彰了21名执法能手。郴州市应急局1名办案成绩突出人员获应急管理部“嘉奖”。

二、关于“建立常态化的安全生产重点企业法定代表人、主要管理人员安全生产轮训制度”

严格遵照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局第3号令）、《安全生产培训管理办法》（原国家安监总局第44号令）及《湖南省特种作业人员和高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产培训考核发证实施细则》（湘应急发〔2020〕7号）等相关文件法规规定，开展好主要负责人、管理人员和特种作业人员的轮训、考核发证工作。省应急管理厅自2019年以来，共培训企业主要负责人32335人次，考核发证23990张次；安全生产管理人员44448人次，考核发证33278张次，均严格按照相关规定执行。2021年12月，组织对湘煤集团周源山煤矿、株洲龙家山、碎碳眼等煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员437人进行理论抽考，其中21人考核不合格，7人补考还不合格，已对其行政处罚并提议对考核不合格人员调离其岗位，重新组织开展学习培训。

大力实施高危行业领域安全技能提升行动。2021年，省安委会将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案，纳入安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案，纳入2021年全省安全生产工作要点。省应急厅、人社厅、教育厅、财政厅、湖南煤监局等五部门联合印发了《湖南省高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案》的通知（湘应急联〔2020〕2号）；省应急厅出台激励措施，将市县高危行业领域实操考试基地建设纳入省级绩效考核，对完成示范建设成绩突出的市县给予50万元资金奖励。全省高危行业领域职业技能累计培训14.3万人次，累计补贴金额2.87亿元；全省累计开展特种作业安全技能培训7.2万人次，补贴金额2163万元。

三、关于“加大对第三方服务机构培训效果监督考核”

2021年，应急部部署在全国开展“打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动”和“安全生产培训‘走过场’专项整治”工作。2021年12月31日，省应急管理厅印发《安全生产培训“走过场”专项整治实施方案》，自2022年1月专项整治开展以来，截至5月底，培训机构自查发现问题105项，考试机构（考试点）发现问题25项，各市州、县市区抽查检查生产经营单位发现问题1774项，共处罚金250.2万元，停业整顿4家生产经营单位，媒体公开曝光19家。省应急管理厅派出“打假”专项行动督导组，深入生产经营单位多、培训体量较大的长沙、娄底、株洲等地进行重点督导。各市州和县市区开展督查1500多次，抽查检查生产经营单位5867家。发现特种作业人员无证上岗347人次，高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员逾期未考核合格29人，累计向公安部门移交15条假证线索。去年以来，我省安全生产培训工作以“两个专项”工作为抓手，稳中求进，不断破局，严格监管的态势开始形成，安全生产培训能力不断提升，质量稳步提高，培训管理上了新台阶。

四、关于“提高全民安全生产意识及自救互救技能”

机构改革后，省应急管理厅充分发挥省安委办、减灾办等省级议事协调机构办公室作用，推动有关部门和单位以安全生产、防灾减灾等为重点开展面向社会的安全宣传教育，着力构建多部门参与、媒体联动“大安全”宣传格局。

省应急管理厅以安全宣传“五进”为抓手，依托安全生产月、防灾减灾日广泛开展主题宣传，原创制作了《不可逾越的红线》安全生产警示教育片，强化典型案例警示教育，同时打造了一批通俗易懂，易于新媒体传播的科普精品。联合湖南公共频道推出安全科普专题节目，已在电视黄金时段播出《春耕春游山中忙 森林防火记心上》《防汛山洪“三字经”》《平安过节——手把手教你防火防中毒小TS》3期；邀请湖南卫视《新闻大求真》走进应急厅，体验式展现全省森林防灭火监测“黑科技”；编播《防烤火中毒顺口溜》，提醒群众谨防一氧化碳中毒；联合新湖南推出《防灾减灾日·SVG海报丨这些“宝藏”安全体验馆，等你来打卡!》，引导群众走进安全科普基地（场馆）打卡；“湖南应急管理”微信公众号发起的学生防溺水网络接力——《请您接力转发!》阅读量超56万，点赞数达7400余次。联合省卫健委共同制定发布了《湖南省家庭应急物资储备建议清单》，积极推动面向学生和家长的安全知识宣传教育，提升以家庭为单元的安全能力建设。

省教育厅将中小学生安全教育内容纳入学科课程标准，加强学生自我保护意识。根据国家课程设置标准，在学科教学和综合实践活动课程中渗透安全教育内容，要求各科教师在学科教学与安全教育有机整合。指导学校采用多种形式，充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能；对我省地方课程《生命与健康教育》教材进行修订，充实完善安全教育内容。全面推进湖南省学校安全教育平台建设与应用，2.3万所学校开通安全教育平台账号并使用“互联网+”安全教育模式；在“我是接班人”网络大课堂中增设安全主题教育，组织拍摄安全专题网络大课，全省累计3200余万人次收看。全面开展防溺水“六个一”警示教育活动，出台暑期防范学生溺水20条工作措施和责任清单，开展防溺水专门督查。2021年全省学生溺亡人数比2020年同期下降18.3%，比2017年累计降幅接近80%。   

感谢您对应急管理工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2022年6月14日

联系单位及承办人：省应急管理厅宣传教育处 范警元

联系电话：0731---89751231，手机号码：19973180593