湘应急字〔2022〕35号

民革省委会：

民革省委会提出的《关于“五力”齐发助推我省应急管理软实力建设的提案》收悉，我厅高度重视，组织相关处室认真研究并运用于指导推进相关工作。现就有关办理落实情况答复如下：

一、关于“以应急科普体系建设为抓手，培育文化力”

1.关于制定应急科普顶层设计制度等方面的问题。一是省科协高度重视省级层面应急科普顶层制度设计，按照《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》（2003年11月7日湖南省人民政府令第180号公布）第六章第三十六条规定，已于2019年4月，向省人大法工委提交了修订完善《湖南省科学技术普及条例》的申请，目前正在按程序推进修订工作。二是省应急管理厅聚焦安全生产、防灾减灾主题，结合安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点，依托安全科普基地（场馆、公园、村部）开展体验式安全宣教，积极组织开展应急管理新媒体作品评选活动，加大对优质科普作品的推介和支持力度，鼓励和引导公众参与应急科普作品创作，大力开展社会化宣传。三是省科协牵头建立了应急科普宣教工作联系机制，牵头每年召开1次应急科普宣教工作联席会议，总结交流应急科普宣教工作经验，研究应急科普宣教工作计划，省应急管理厅作为成员单位，按照任务分工全力抓好了应急科普工作。

2.关于加强应急科普专家队伍建设等方面的问题。省科协、省应急管理厅根据各自职责和专业优势，组建应急科普专家库，开发应急科普资源，建成图文、视频、音像等各种类别可供共享的应急科普资源库。“湖南应急管理”微信公众号嵌入了省科协“科普湖南”微信公众号推广二维码，实现科普资源共享。在“湖南应急管理”微信公众号、视频号、微博、抖音多个自办平台，省应急管理厅门户网站及与新湖南等省主流媒体合作应急频道，持续制作推出短视频、公益广告、动漫、图解、海报等群众易于接受的新媒体产品，加强防森林火灾、防地质灾害、防一氧化碳中毒、防溺水、防火防电等应急知识技能科普宣传，全面提升公众应急避险、科学自救互救意识和技能。

二、关于“以制度体系建设为保障，提升制度力”

认真按照国家“1+5”应急管理骨干法律框架要求，结合我省事故灾害特点，坚持“立、改、废、释”并举，持续加大我省应急管理法律法规体系建设工作力度，推动加快完善相关配套法规规章，构建具有湖南特色、务实管用的地方性应急管理政策法规体系。一是积极参与新安法修正。先后4次向立法机关反馈《中华人民共和国安全生产法》修改建议53条，部分建议被采纳写入新安法，贡献了湖南智慧。二是认真开展相关法律法规的修订工作。新安法正式施行后，立即启动《湖南省安全生产条例》《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》修订工作，《湖南省安全生产条例》纳入省人大常委会2022年立法计划出台项目，目前已提请省人大常委会完成了第一次审议。正在开展省政府规章《湖南省烟花爆竹安全管理办法》立法调研论证。《湖南省应急管理条例》即《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》修订已向省人大常委会作了专题汇报，正在做相关准备工作，将适时启动修订。省粮食和物资储备局牵头起草的《湖南省应急物资管理办法》正在调研中，省应急厅予以积极配合，争取早日出台。《社会资源应急征用补偿办法》应急部正在调研，准备从国家层面明确应急物资征用程序和补偿标准，因应急物资征用和补偿涉及面广，政策性强，我省将在应急部出台文件后再制定本省的实施办法。三是制定出台相关法规政策文件。制定出台了《湖南省生产安全事故调查处理办法》《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》《湖南省尾矿库闭库销号管理办法》《湖南省安全生产领域有奖举报实施办法》《湖南省特种作业人员和高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产培训考核发证实施细则》《湖南省分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤矿行业安全发展工作方案》《湖南省应急管理专家管理办法》《关于进一步淘汰不安全落后小煤矿的意见》等一系列省政府和省应急管理厅规范性文件。2021年，提请省委省政府印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，正在加快推进省市县三级的应急管理综合行政执法体制改革。与省粮食和物资储备局联合下发了《湖南省救灾物资使用管理联动机制》（湘应急联〔2019〕5号），明确了省应急厅和省粮食和物资储备局的分工及职责，今年3月两部门签订了《应急物资储备战略合作协议》。联合发改、财政、粮食和物资储备等11部门印发《关于加强应急物资保障体系建设的意见(试行）》，切实提升应急物资保障科学化、专业化、智能化、精细化水平。

三、关于“以加强部门协调为核心，增强协调力”

应急管理改革以来，全省应急管理系统全力发挥综合协调作用，全面覆盖人、地、事、物、情等要素，推动精细化管理、多元化参与，促进安全防范联动联防，着力构建“大安全、大应急”格局。一是牵头抓总，建立健全畅通高效的协调联动机制。承接并担负起安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部和抗震救灾指挥部等五大议事协调机构职能职责和任务使命，建立健全各机构工作规程和工作规则，充分发挥成员单位职能作用，合力落实生产安全事故和自然灾害事件的排查预警、会商研判、节点管控、重点稳控、依法处理、应急处置等应对措施。加强省区域应急救援中心建设。2022年5月24日，省区域应急救援益阳中心正式挂牌入驻，衡阳、怀化中心有望在今年10月底建成，并达到入驻条件。二是强化共享，建立健全突发事件信息共享机制。加强与公安、交警、交通、高速、水利、水文、林业、卫健、气象、消防、铁路、电力等部门及军队的沟通协调，有效构建跨地区、跨系统、跨部门和跨层级的信息资源共享机制。印发《湖南省应急管理厅 湖南省消防总队关于进一步加强消防救援队伍应对突发事件应急救援信息报送工作的通知》（湘应急联〔2019〕4号）、《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步加强突发事件信息报送工作的通知》（湘安办明电〔2019〕53号）、《突发事件信息共享专题会议纪要》（湘安办阅﹝2021﹞5号）等重要文件，对信息共享工作提出明确要求。在日常业务工作中，省应急管理厅和公安交警、消防等部门第一时间对突发事件信息进行了推送，为突发事件的快速有效处置奠定了良好的基础。三是搭建平台，建立健全视频会商研判协调联动机制。新建了可视化调度会商系统，实现了与应急部、省委、省政府、省军区、武警总队和公安、水利、交通、自然资源、林业、气象、消防等省直部门以及所有市县应急部门视频对接，同时与周边省市、广铁集团、安能集团等单位互联，基本形成了纵向到底、横向到边、辐射到点的可视化应急调度会商体系。支持远程可视化多级、多点、多层和跨级视频指挥会商，纵向实现部省市县（包括单兵图传设备）四级指挥调度系统互联互通互控和跨级指挥，横向与省直相关厅局音视频指挥系统互联互通互控，实现点对点、扁平化、可视化指挥调度与决策会商。四是统一指挥，建立健全现场处置应急指挥协调联动机制。将应急、公安、交通、通信、卫健、电力、水利、地震、市政等部门纳入统一指挥调度系统，有效发挥整体效能。比如在汛期，省防指统筹谋划、科学调度，组织应急、水利、气象、自然资源、交通、住建、高速、电力、通信及驻军驻警、宣传网信等多部门专题调度防汛工作，在资金投入、监测预警、水库调度、工程运用、信息发布、物资保障、军地联动、力量前置、查灾核灾、舆论引导等方面形成联合抗灾的强大合力。五是密切配合，建立健全军地协调联动机制。将驻地军区系统、武警等单位纳入议事协调机构，充分发挥部队、武警参建、共建作用。与省军区联合下发《建立湖南省应急突发事件军地应急联动机制的实施意见》，每年定期或不定期召开军地联席会议，共同会商做好自然灾害防范应对有关事宜，就军队参与地方抢险救灾工作进行沟通协调。

四、关于“以应急资源调配为基础，确保动员力”

注重应急资源调查、应急救援专家力量建设和应急救援协调机制的建立，为科学应对各类自然灾害和事故灾难做好应急准备，有效提升突发事件防范和应对能力。一是清家底。每年度对全省应急资源进行一次全面的摸底，动态统计全省应急资源情况。截止2022年3月底，全省综合救援、专业救援和社会救援等3类应急救援队伍共374支，救援人员达30677人，全面纳入应急指挥调度体系。同时按照应急救援实战需求，形成了《湖南省2022年省级防汛应急救援一张图》和《2022年中央在湘企业工程抢险力量一张图》，确保真正做到“统一指挥，专常兼备，反应灵敏，上下联动”。二是组团队。按照辅助决策型（工作经验丰富的部厅局级领导干部）、现场处置型（长期工作一线、具有相关专业工作经历的人员）、技术支撑型（从事相关工作领域满10年，专业知识丰富的人员）分类需求标准，遴选出87名应急救援专家，组成湖南省应急救援专家库。三是建机制。以省减灾委名义印发《湖南省社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制（试行）》（湘减发〔2022〕1 号），明确应急、宣传、工信、公安、民政、财政、交通、卫健、团委、红十字会、通信管理局等成员单位职责任务，建立健全社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制和工作制度，提高社会应急力量参与抢险救援行动的积极性。

五、关于“以打造应急湘军为目标，改善素质力”

省应急管理厅党委忠诚践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，印发实施全省应急管理系统“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”作风建设总体要求，着力打造一支“召之即来，来之能战、战之能胜”的应急铁军。一是坚持素质、能力强队。着力打造学习型机关，提升全省应急管理干部整体业务水平。2020年以来，共开展应急管理干部集中培训班53期，培训5564人次，组织全省14064名应急管理干部参加了12期不同主题的应急管理部网上专题培训班，结业率均稳居全国前列，获应急管理部通报表扬。通过“请来教”“出去学”等方式，加强与清华大学、上海交大、湖南大学等国内和省内高等院校战略合作。充分利用省委党校、湖南雷锋学院等院校规划举办各类主体班、专题班，加强专业知识和能力培训，计划用5年左右时间把全省应急管理系统的优秀年轻干部轮训一遍，全面提升履职本领。持续开展系统干部业务素质大提升计划，连续两年组织两期湖南安全技术职业学院应急管理专业全日制普通高等职业教育招生（学制三年，大专层次），计划面向市县、乡镇应急系统在职执法人员招收350人。二是坚持规范化、专业化建队。根据《应急管理部关于加强应急管理综合行政执法用车保障工作的通知》（应急〔2021〕50号）要求,积极做好全省应急管理综合行政执法车辆标识喷涂编号备案及实施工作。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，6月16日隆重举行了应急管理综合行政执法队伍统一着装仪式，以启用统一制式着装为新起点进一步提高应急管理综合行政执法的质量效率和公信力。根据全省应急救援实际，紧紧围绕矿山、危化、地灾、防汛等重点领域，提升应急救援队伍专业化水平。截至目前，共组建省级矿山救援队伍、省级危化救援队伍、省级地质灾害救援队伍、省级水上应急救援队伍等省级专业化应急救援队伍23支1570人。三是坚持从严从实治队。严明党的政治纪律和政治规矩，完善机关内部管控制度，完善廉政风险清单，用制度管权管人管事，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化形式主义官僚主义专项整治，抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，营造风清气正的政治生态。举办厅机关党支部书记 “双述双评”，召开党风廉政建设会议，纵深推进全面从严治党。坚持严优并重，制定实施全省应急管理重点工作真抓实干激励措施，出台《湖南省应急管理厅及时奖励实施办法》，形成推崇职业荣誉的鲜明导向。

感谢民革省委会对应急管理工作的关心和支持，我们一定不负期许和厚望，不断细化实化培育文化力、提升制度力、增强协调力、确保动员力、改善素质力的各项工作措施，不断提升全省应急管理体系和能力现代化水平，更好承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，更好担负起保护人民生命财产安全和维护社会稳定的重要使命！

湖南省应急管理厅

                           2022年6月18日

联系人姓名、职务：胡小燕 省应急管理厅办公室一级主任科员

联系电话：89751219            

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