湘应急字〔2022〕38号

邹小丹代表：

您十三届人大四次会议提出的《关于提升安全生产应急救援能力的建议》（编号：1295）收悉后，我厅于2021年5月《关于省十三届人大四次会议1295号建议的答复意见》（湘应急字〔2021〕16号）予以答复，类别为B2类。一年多来，我厅继续认真做好办理工作后半篇文章，积极采纳相关建议，有力有效改进和推动了相关工作。现就有关事项再次答复如下：

一、提升安全生产应急救援能力意义重大

总书记强调，“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。应急管理部门为人民而生、为人民而建、为人民而战，自组建以来始终把人民生命安全放在第一位，始终把加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制、构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系摆在重中之重，其中，不断提升安全生产应急救援能力一直就是重大而紧迫的任务。在省委省政府的高度重视和坚强领导下，全省安全生产应急救援能力建设全面扎实深入推进，在一系列大战大考中得到检验，成为全省事故灾害死亡人数持续下降的重要保障。“十四五”开局之年，全省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降5.72%、4.53%，实现了自1967年有完整事故统计数据以来首次年度重特大事故“零发生”；全省自然灾害受灾人口、因灾死亡失踪人口、倒塌房屋量和直接经济损失与近五年均值相比，分别下降44.81%、87.12%、77.94%、67.91%，因洪涝灾害死亡6人为新中国成立以来我省历史最少。“湖南省郴州市列车脱轨侧翻事故救援”“湖南省怀化市沪昆高速雪峰山隧道火灾扑救”双双入选《2020年全国应急救援十大典型案例》。

二、目前全省应急救援能力建设基本情况

（一）应急体制机制改革情况。一是着力完善应急管理体制。省应急管理厅整合八个部门和五个议事协调机构的应急管理相关职责，经过三年多的磨合融合，基本形成应急管理部门立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”推动各专业部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”的良性运行工作格局。二是不断加强应急法制建设。提请省委省政府印发实行了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《湖南省安委会成员单位安全生产工作职责规定》《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》等一系列政策法规文件。三是探索推进机制建设。调整省安委会及专委会、减灾委、省防指、省森防指等议事协调机构，修订完善工作规则和办事规程，创新推动高火险期森防办实体化运行，依法厘清新行业新领域新业态安全监管职责，合理调整内设机构职能，修订发布10个专项应急预案，各市州完成120个自然灾害和安全生产类预案修编，推进长株潭一体化应急处置协调联动，参与中南区域应急救援联动工作机制建设，应急管理的系统性、整体性、协同性明显增强。

（二）部门联动集中整治情况。提请省委将安全生产纳入政治巡视，通过从严治党推动从严治安，强化安全生产专项巡查，对事故多发的市县和单位集中约谈。紧盯风险变化和事故暴露问题，统筹推动道路交通、农村自建房、城镇燃气、电动自行车等领域顽瘴痼疾专项整治取得实效。统筹抓好非生产安全，紧盯学生防溺水、小火亡人、道路交通和一氧化碳中毒窒息等事故易发多发领域，加强宣传教育，明确职责分工，采取“敲门行动”“上路行动”等针对性措施，筑牢人民安全防线。

（三）应急救援队伍建设情况。目前我省救援队伍主要有综合救援、专业救援和社会救援等3类371支，救援人员31630人。一是综合救援力量3支，救援人员9020人，其中：省政府新组建的省应急（消防）救援机动支队现有300人，在长沙、衡阳、益阳、怀化分设5个大队。二是省级专业力量依托省交水建集团、建工集团、中建五局、水电八局、中联重科、三一重工、山河智能、机场集团、安能公司和海利集团成立了省级工程抢险、水域救援、工程机械、航空救援和危险化学品等专业应急救援队伍，省级可调用专业救援力量24支，救援人员1600人。三是中央在湘企业工程抢险社会力量在湖南17支，3209人；市级可调用救援社会力量327支，救援人员1.7万余人。

（四）应急物资装备保障能力情况。自2018年10月省应急厅组建以来，我们全面开展应急资源普查，加大应急物资装备投入，完善市、县级救灾物资储备库48座，公路、高铁、航空、水运等应急物流保障能力不断增强，新增应急救援物资和装备资金9.8亿元，重点加强消防综合救援队伍和森林消防队伍应急装备建设，以及矿山、危险化学品和有关社会应急救援队伍装备建设和运行维护，必要时可通过中联重科、三一重工、山河智能网络平台协调调度4万余台套工程机械参加抢险救援。2020年以来投入3.55亿元开展省区域应急救援“一部三中心”建设，其中基地建设2.5亿元，装备和物资建设1.05亿元。同时，全面推进航空应急救援体系建设，通过购买服务方式在全国率先实现“直升机+无人机+固定翼”服务力量配置。

三、下一步工作规划

（一）以改革发展的实际行动和实际效果做到“两个维护”。一是按照优化协同高效目标，发挥好应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势。进一步提请编制主管部门，全面排查市县两级存在的转职能不转编、转编不转人、转人不转专业干部等问题。二是提请党委和政府对改革运行情况开展全面评估，尤其要运用实战评估改革，抓住每一次重大灾害事故应对评估改革落实情况、实际运行质效，总结经验、查找差距，及时主动改进完善。三是对标应急管理体系和能力现代化的总目标，在构建现代化的应急指挥、风险防范、应急救援力量、应急物资保障、科技支撑和人才保障、应急管理法治等方面，积极探索、率先突破，为全省提供新经验。

（二）进一步构建完备的组织指挥体系。