湘应急字〔2023〕38号

丁全球代表：

您提出的《关于加快推进基层应急管理体系和能力现代化的建议》（0056号）已收悉。主办单位和有关会办单位对您的建议十分重视，认真进行了研究，现答复如下：

一、关于提升基层应急能力建设的必要性

您在建议中提到要进一步理顺基层应急管理体制机制，构建基层大安全、大应急格局；加强对基层应急体系和能力建设的指导，将乡镇应急能力建设扩展到基层应急管理体系和能力建设,特别是要向下延伸到村社区，对村社区应急能力建设给予更多的精准指导，打通应急管理“最后一公分”，筑牢应急管理的全民防线；加大对基层应急管理体系和能力建设的资金支持，加大示范创建的奖励力度。用三五年时间全面提升基层应急防救能力，到2030年我省基本实现基层应急管理体系和能力现代化。您所提建议十分符合我省当前基层应急管理现状和需求，前期我们也为此做了大量的工作，取得了一定的成效。

由于全面开展基层应急管理能力建设的时间短、任务重、基础弱、底子薄，面对新形势、新任务、新风险、新挑战，基层应急管理工作也暴露出机构力量不强、协调机制不畅、资源技术不足等问题。党的二十大报告也提出了“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。中共中央、国务院出台了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的文件，省委、省政府和应急管理部也出台了贯彻落实的措施和实施方案，推动基层进一步提升应急管理体系和能力现代化建设。

二、目前工作开展情况

（一）为夯实基层安全发展基础，省委省政府把基层应急管理能力建设作为有效抓手，高度重视，积极谋划，全面部署，大力推进。省应急管理厅坚决落实部署要求，先后印发《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》《湖南省乡镇（街道）应急能力建设工作标准》《关于印发乡镇（街道）应急能力建设工作模式的函》等文件，全力推进应急管理能力建设向乡镇（街道）基层一线延伸。各级各部门联合发力共同推进，省委组织部多次派人专题调研指导，省委实施乡村振兴战略领导小组将基层应急管理能力建设纳入全省乡村振兴战略实绩考核内容，省政协也组织政协委员对基层应急能力建设进行调研指导，省财政厅持续加大资金保障支持；市县党委政府将基层应急管理能力建设纳入重要议事日程，制定方案，明确目标，严格奖惩，有力推动基层应急管理能力建设落实落地。三年来，全省共投入建设资金8.75亿元，其中：省级8130万元，市州22860万元，县市区56545万元，市县乡组织应急演练35213场，全省1943个乡镇（街道）已全部达到“六有”建设标准，26515个村（社区）已基本完成“三有”建设，全省基层应急管理体系已基本建立，应急能力得到进一步加强。

（二）为贯彻落实中央和省委加强基层治理体系和治理能力现代化建设的精神，推动基层提升应急管理体系和能力现代化建设，省应急管理厅2022年4月印发《关于明确市县应急部门指导推进基层应急管理体系和能力现代化建设有关任务的通知》（湘应急函［2022］44号），进一步明确了市县应急部门在推进提升基层应急能力建设10个方面30项具体任务，2022年12月14日，在全省基层应急管理能力建设经验交流视频会议上，省应急管理厅就进一步落实文件精神、扎实推进基层应急管理体系和能力现代化建设向市县提出了工作要求。

（三）省财政厅在加快推进基层应急管理体系和能力现代化建设，筑牢应急管理基层防线，健全我省公共安全体系，确保人民群众生命财产安全和社会稳定方面做了大量工作。积极支持基层应急管理体系和能力建设，设立了“省安全生产预防及应急专项”，资金按照“补短板、促发展、保稳定”的原则，全力提升乡镇基层应急“六有”能力，重点支持基层应急管理信息化、智能化建设，聚焦解决应急管理“最后一米”的问题。目前，全省基层应急管理能力建设已基本完成第一轮量变，基层应急管理水平明显提高。

三、下步围绕基层应急管理能力将做的工作

（一）强力推进基层应急管理能力现代化建设。习近平总书记在党的二十大报告中，部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定时强调，完善国家应急管理体系，提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，构建大安全大应急框架，完善公共安全治理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。我们在深刻学习领会精神的同时，要在全省在现有工作基础上强力推进基层应急管理体系和能力现代化建设，扎实抓好省厅下发的《关于明确市县应急管理部门指导推进基层应急管理体系和能力现代化建设有关任务的通知》（湘应急函〔2022〕44号）明确的10个方面30项的具体任务。进一步健全我省基层应急管理体系、全面提升基层应急管理能力工作，今后一段时期，全省应急管理部门将围绕通知要求，落实落地落细各项工作。

（二）建立统一指挥的应急管理队伍。2023年省应急管理厅为督导市县进一步健全基层应急管理组织体系，建立统一指挥的应急管理队伍，完善常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，全面提升基层应急管理能力和水平，明确了各相关处室进行督导；结合主题教育，在全省开展基层应急管理体系和能力现代化建设的调研活动，破解基层应急管理能力建设中的难题；应急管理部也将在近期开展基层应急管理能力建设的调研，拟在全国范围内推出基层应急管理能力建设的指导性文件；为发挥基层应急救援队伍在“打早、打小、打了”中的作用，下半年将在益阳沅江基地开展1次全省基层综合应急救援队伍的比武。

（三）完善基层应急管理体系。省财政厅将会同省应急管理厅，优化调整专项资金支出结构，积极研究安全发展示范创建、应急体系和能力建设、防灾减灾示范创建等补助资金整合事项，努力实现集中财力办大事，进一步促进基层应急管理体系和能力提升和质变，实现我省应急管理体系和能力现代化。

感谢您对基层应急管理能力建设工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2023年5月12日

联系单位及承办人：省应急管理厅 人事处 喻成刚

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