湘应急字〔2023〕42号

叶玉泉委员：

您提出的《关于严抓烟花爆竹生产、运输安全一县一策满足群众消费需求的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

烟花爆竹是我省传统优势产业和文化特色产业，为我省经济社会发展作出了重要贡献。近年来，我省各级政府和有关部门相继出台了一系列政策措施，努力推进烟花爆竹产业转型升级、实现高质量发展。特别是，去年时任省委书记张庆伟调研浏阳市烟花爆竹产业后，省发展和改革委员会会同湖南省工业和信息化厅等6个部门制定了《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》（湘发改工规〔2022〕1060号），进一步要求各级各部门在烟花爆竹产业规划引领、转型发展、拓展市场、科技创新和要素保障等方面制定政策予以扶持。

一、推进整治行动，抓牢生产安全。近来年，结合安全生产专项整治三年行动，我厅制定了《湖南省整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级方案》，并提请省政府办公厅出台《关于进一步推进烟花爆竹产业转型升级的通知》，通过全面深入开展烟花爆竹安全生产顽瘴痼疾整治，大力打击生产、经营、储存、运输环节和出口过程的违法违规行为，采取断然措施彻底根除“一证多厂”“违法分包转包”“四超两改”等毒瘤，重典治乱，历年全省处罚金额均在2000万元以上、停产200余家次、依法关闭1家（浏阳市碧溪烟花制造有限公司），全省烟花爆竹生产秩序向好发展。继续深入推进供给侧结构性改革，采取“自愿退出一批、依法关闭一批、巩固提升一批”措施，坚决淘汰不安全落后产能和解决“太多、太散”问题，全省烟花爆竹从2019年前的986家减少至目前的782家，多数“小、乱、差”企业（工区）予以关闭。协调省财政厅再次下拨5000余万资金、推动当地政府大力扶持退出企业转型，原退出企业从业人员多数分流或经过培训在转型企业就业。全面开展烟花爆竹生产企业对标改造工作，从工厂设计、建设施工、安全评价等方面，严格源头把关，严格准入许可，不断提升企业安全保障能力，预计今年高温复产前全部完成。同时，实施科技兴安战略，全面推行烟花爆竹风险预警防控系统、安全风险分级管控双重预防机制建设等工程，大力推广全国烟花爆竹集中区建设（是指：应急管理部在浏阳、醴陵、上栗、万载4县（市）重点实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管等专项行动，打造形成我国烟花爆竹生产集中区，构建生产集约、经营规范、安全可控的现代烟花爆竹产业体系）成功经验，全省烟花爆竹安全基础得到较大提升。

二、坚持严管严控，打击非法行为。各级公安、应急、市场监管、交通、海关等部门都在同级人民政府的统一领导下，建立了联合执法机制，不定期组织开展“打非”行动，全面加强烟花爆竹“全流程”、“全要素”监管。公安部门坚持加强运输环节动态监管，严格道路运输许可审批，督促落实发货前“六必查”制度（即：查验《烟花爆竹道路运输许可证》、查验车辆《道路运输证》及经营范围、查验驾驶员和押运员资格证明、查验车辆警示标志、查验货物装载是否安全、查验装载的货物是否与审批的一致）；邮政、交通部门，依法严查严管违法寄递、通过物流渠道非法托运烟花爆竹行为。各地持续开展打击非法制贩运输活动。县乡两级政府扛实“打非”主体责任，定期不定期开展排查清理，浏阳、醴陵、湘乡、株洲渌口区、宜章等地先后在属地废弃厂房、养殖场和民房内发现并取缔非法生产窝点6处。治安、交警协同在浏阳、醴陵等主产区强化出城卡口、高速公路入口的盘查，按照“五个一律”要求（涉案人员一律打击处理到位、涉案企业一律追查处罚到位、涉案物品一律查处收缴到位、一律向运输证签发公安机关核查通报、一律向应急、交通、市场监管等有关部门通报）从严从重惩处非法违法运输。主产区公安与应急、市场监管等部门密切分工合作，大力加强产、销环节监管，严防非法、伪劣产品进入市场。今年以来，全省已查处非法生产、运输、储存烟花爆竹案件249起，依法处罚236人，其中行政拘留93人。

三、加大研发投入，促进产业转型升级。将科技项目作为提升烟花爆竹产业发展水平的重要驱动力，引导企业重视和加强安全生产技术的研发。依托湖南省创新型省份建设专项等省级科技计划，支持相关高校、科研院所及企业围绕烟花爆竹新工艺、新技术、新材料开展从基础研究到重大技术示范的全产业链研究。如支持湖南工业大学开展“轻量化环保型植物纤维基烟花基体制备技术”研究，开发基体可与载药工艺实现连续自动化生产，将极大的提高烟花在生产中的安全性，其自身的可降解及可重复加工特性也将减少烟花燃放后的污染，改良烟花品质，利于环境保护，也利于烟花出口。将省级科创平台作为提升烟花爆竹行业安全生产科技创新能力的核心载体，围绕我省烟花爆竹特色产业发展，加强“湖南省鞭炮烟花智能制造与安全环保工程技术研究中心”的支持力度，通过对烟花爆竹行业生产设备机械化、自动化的研制及推广应用，实现生产工序人机分离、人药分离，并提升产品质量，提高生产效率，形成集约化发展。以科技进步为核心动力，进一步整合和优化我省高校和科研院所优质资源，建强中南实训基地，支持浏阳、醴陵、临澧等地建设烟花爆竹科创平台，加大新工艺、新技术、新材料或新设备研发推广政策扶持力度，集中资金、人才、技术等各类资源开展绿色、低碳、安全的烟花爆竹的研发，助推烟花爆竹行业高质量发展。

四、积极建言献策，推动制定“一县一策”燃放政策。烟花爆竹燃放时会释放出PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各种金属、废金属氧化物等，并产生烟尘颗粒物和纸（塑）屑，对环境空气质量造成一定污染。如果大量集中燃放，其PM2.5浓度甚至超标至数十倍，造成严重污染。根据《湖南省大气污染防治条例》第二十八条规定：大气污染防治重点区域设区的市、自治州人民政府可以根据气象条件和大气环境质量状况确定本行政区域大气污染防治特护期。在特护期内，设区的市、自治州、县（市、区）人民政府可以采取下列措施：（一）禁止燃放烟花爆竹......。因此，对烟花爆竹禁令（或由禁改限）的颁布和修订，是由设区的市、自治州、县（市、区）人民政府自行决定。依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第二十八条规定，县级以上地方政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。综上所述，制定（或调整）燃放政策的主体是县级以上地方政府，制定（或调整）燃放政策的原因则是基于安全、环保等因素综合考虑，政府组成部门无权作出决定。

近年来，随着传承传统民俗呼声日益强烈、基于环保微型安全烟花已经呈现，为尊重传统、顺应民意，我省乃至全国多地都先后将烟花爆竹禁放政策调整为限放（如洞口、祁阳、道县、宁远、蓝山、靖州、麻阳、辰溪、新化、泸溪，北京、哈尔滨、成都、杭州、济南等），实行“一刀切”禁放政策的地区越来越少，允许燃放烟花爆竹的时间和空间正在逐步扩大。省公安厅、省科技厅、省市场监管局、省交通厅、省住建厅、省生态环境厅和我厅等部门将在前期推动多地“解禁”燃放烟花爆竹的基础上，继续向各级党委、政府或同级部门建言献策，从既保证环境平衡、公共安全和社会秩序，又尊重民俗传统和群众需求出发，区分城市和农村、不同时段和部位，制定“一县一策”燃放政策，科学划定禁止燃放、限制燃放和允许燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。各地燃放烟花爆竹政策必将沿着法治轨道在各方诉求之间找到“最大公约数”。

五、加强宣传教育，确保燃放安全。加强源头管理，严格烟花爆竹生产、经营企业产品质量监管，严厉打击烟花爆竹生产销售过程中出现的质量违法违规行为，压实生产企业产品质量安全主体责任，督促经销企业严格进货验收把关，杜绝存在质量安全风险产品进入流通领域。大力倡导文明燃放、安全燃放，指导烟花爆竹企业制作、发布多个《烟花爆竹安全燃放小视频》，协调宣传部门，通过湖南卫视、湖南经视等媒体发布烟花爆竹安全燃放提示，引导消费者自觉抵制假冒伪劣产品，严格遵守当地燃放政策，做到规范有序安全燃放。加强烟花爆竹从业单位的检查，强化人员密集场所、易燃易爆单位、重点防火区域等禁放烟花爆竹地域的巡查，及时消除火灾、公共安全隐患。强化大型焰火燃放监管，省公安厅治安总队向全省大型焰火燃放作业单位下发《焰火燃放安全提示》，要求所有作业单位及人员“谨记责任、警惕风险、依法合规、全程管控、注重长远”，确保每一场大型焰火燃放活动均安全顺利进行。强化行业自律，指导浏阳市焰火燃放协会发出《关于安全合理组织焰火燃放活动的倡议书》，倡导焰火燃放行业增强社会责任意识，严格自律，确保安全、合法、规范燃放。加强指导，坚持规范文明执法。省公安厅、住建厅等相关部门督促指导各地公安、城管部门在依法查处违反“禁限放”规定的行政案件中，要求充分考虑社会心态、群众心理和对社会公共安全的影响等，充分体谅民俗情结，坚持柔性执法、把握方式尺度，耐心做好群众工作，以劝导、教育为主，晓之以理、动之以情，慎用行政处罚措施，防止引发负面舆情和不稳定因素，为保障一域安全稳定和谐发展贡献一己之力。

湖南省应急管理厅

                                 2023年6月3日

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