湘应急字〔2024〕31号

谭艳委员：

您提出的《探索建立“政府引导，市场化运作”机制，推动社区应急安全服务站建设的建议》收悉，经与会办单位认真研究，现将办理情况答复如下：

您认为基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础，推动“社区应急安全服务站”建设，可以强化各类灾害事故风险源头防范化解，及时开展事故灾难的前端处置，把各类突发事故降低危害等级，迅速控制局面，在最短的时间发现、报告、处置风险隐患，把问题真正解决在萌芽之际，成灾之前。并建议在全省以社区为单位建设“社区应急安全服务站”，大力建设应急管理志愿者队伍，着力发展和培育一批应急管理志愿者，进一步动员社会力量广泛参与应急工作，不断提升社区一线应急管理能力，把“看得见、摸不着”的群众力量凝练成“用得上，靠得住”的应急救援力量，让群众增强公共安全意识和社会责任意识，掌握自救互救的实际技能，形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围，对基层快速地处置突发事件、很好地保障群众自身安全至关重要，对推动基层应急管理、形成全社会共同应对突发事件的良好局面。

您的思考和所提建议十分符合我省当前基层应急管理现状和需求，前期我们也为此做了大量的工作，取得了一定的成效。村（社区）处于打通应急管理的“最后一公分”，直接面对自然灾害的侵害，也是防灾减灾的前沿阵地，组织好村（社区）的志愿力量，可以尽可能避险降低人员财产损失，可以做到“打早、打小、打了”，将灾害消灭在起始之初，防范在萌芽状态。由于应急管理部门成立时间短，基层应急管理能力基础弱、底子薄、任务重，面对新形势、新任务、新风险、新挑战，基层应急管理工作也暴露出诸多问题。为此，党中央、国务院出台了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的文件，省委、省政府和应急管理部也出台了贯彻落实的措施和实施方案，推动基层进一步提升应急管理体系和能力现代化建设。

一、目前基层应急管理能力建设工作开展情况

（一）为进一步规范村级组织工作事务，湖南省委办公厅省政府办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》的通知（湘办发[2023]8号）。在通知中规定了村（社区）组织活动场所挂牌指导目录，其中“应急服务站（点）”是室内规范的8块标牌之一；在通知中规范了基层群众性自治组织依法协助政府工作事项指导目录，其中可以协助应急部门开展“安全生产和森林防火及突发事件应对工作”，文件进一步完善和明确了村（社区）在应急管理工作中的事务权责。

（二）2023年省委设立了社会工作部，社会工作部主要职责包括志愿服务工作的统筹规划，协调指导、督促检查，指导社会工作人才队伍建设等。2024年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，提出要健全志愿服务领导体制和工作机制，在党委统一领导下，发挥志愿服务工作协调机制作用，形成党委社会工作部门牵头负责，各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的工作格局。

（三）目前我省共有1530万注册志愿者，志愿服务组织7.6万个，志愿服务氛围浓厚，各领域志愿服务发展势头良好，打造了“四季同行 雷锋家乡学雷锋”“蓝天救援”等多个志愿服务品牌。2022年，湖南省应急管理厅、湖南省文明办联合下发《关于进一步推进应急志愿服务工作的通知》，有力推动了我省应急志愿服务体系建设。各市县在辖区内广泛成立应急志愿服务大队（分队、小分队），其中村（社区）一级建立应急志愿服务小分队，队员以村（社区）干部、村民小组长、党员骨干、网格员、护林员、灾害信息员等为主，主要承担报灾情、巡查、叫应叫醒、动态排查隐患、避灾转移的任务。

（四）2023-2024年，连续两年在安全宣传月活动方案、应急管理宣传工作要点对发挥志愿者作用加强面向基层的安全科普宣传工作提出明确要求，将志愿服务活动与群众性安全宣传活动融合推进。2023年暑期，省应急管理厅发布学生防溺水宣传志愿服务活动倡议书，号召开展面向青少年的“防溺水两会七不准”安全知识科普宣传。中秋、国庆双节期间，省森防办、省应急管理厅面向全省广大志愿服务组织、志愿者发布了森林防灭火志愿服务倡议书，省政府门户网站、“湖南志愿服务”微信公众号及湖南日报等省级主流媒体广泛转发，“村村响”大喇叭滚动叫应，营造了共护安全的良好氛围。“安全生产月”期间，紧扣“人人讲安全 个个会应急”主题，动员社会各方力量参与，广泛深入开展各类群众性宣传活动，通过湖南广电旗下卫视、经视、都市、金鹰纪实等多个频道持续播放公益广告。“6·16”安全宣传咨询日活动现场，“湖南应急志愿服务”小程序正式上线，志愿者在现场演示区配合做好了逃生避险实用知识演示等保障服务。“防灾减灾日”活动现场，志愿者进行了安全科普宣传。

（五）为夯实基层安全发展基础，省应急管理厅先后印发《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》《湖南省乡镇（街道）应急能力建设工作标准》《关于印发乡镇（街道）应急能力建设工作模式的函》《关于明确市县应急部门指导推进基层应急管理体系和能力现代化建设有关任务的通知》等文件，全力推进应急管理能力建设向乡镇（街道）、村（社区）基层一线延伸。各级各部门联合发力共同推进，省委组织部多次专题调研指导，省委实施乡村振兴战略领导小组将基层应急管理能力建设纳入全省乡村振兴战略实绩考核内容，省政协也组织政协委员对基层应急能力建设进行调研指导；市县党委政府将基层应急管理能力建设纳入重要议事日程，制定方案，明确目标，有力推动基层应急管理能力建设落实落地。从2020年到2023年，全省共投入建设资金8.75亿元，全省1943个乡镇（街道）已达到“六有”建设标准，26000多个村（社区）已基本完成有场地设施、有装备物资、有工作制度的“三有”建设，设立了由村干部、党员、退役军人等人员组成的应急志愿者队伍，全省基层应急管理体系已基本建立，应急能力得到进一步加强。深入开展安全发展示范乡镇和综合减灾示范社区（村）的创建工作，以点带面指导基层做好防灾减灾救灾相关工作，夯实基层基础，不断提升基层防灾减灾救灾能力。

二、下步围绕基层应急管理能力建设将做的工作

（一）2024年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，会上审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，习近平总书记强调“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线”。我们要深刻领会习近平总书记指示精神，认真学习贯彻落实文件精神，为省委省政府当好参谋，出台我省《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案》。深入调研探索，总结推广出湖南应急管理的“枫桥经验”，动员全省在现有工作基础上强力推进基层应急管理体系和能力现代化，进一步健全我省基层应急管理体系、全面提升基层应急管理能力工作，将中央的精神真正落到实处。继续开展安全发展示范乡镇和综合减灾示范社区（村）的创建工作。

（二）省委社会工作部针对委员提出的建立依托社区应急安全服务站建议村（社区）志愿服务队伍的建议，将做好以下工作：一是支持省应急厅加强应急志愿服务队伍建设，将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系。扶持发展各类各级尤其是村（社区）一级应急志愿服务队伍，持续提升应急救援能力。完善登记管理、应急值守、培训演练、安全保障、集结出动等制度，强化应急协同效能。二是宣传推广应急志愿服务经验，加大应急志愿服务先进典型宣传表彰力度，在全国“四个100”、全省志愿服务评选表彰、“五个一批”宣传选树活动中重点向应急志愿服务领域倾斜。

（三）省应急管理厅将志愿服务有机融入“安全生产月”“防灾减灾日”等群众性安全宣传主题活动，结合安全宣传“五进”，引导应急志愿者利用专业特长，开展安全生产、防灾救灾、应急救援等安全科普宣传，助力全社会安全意识提升；将志愿服务工作融入防汛抗灾、森林防灭火等重点工作日常，在重要时段、重要节点，面向全省广大志愿者、志愿服务组织发布志愿服务倡议，形成人人争当安全宣传者、践行者、守护者的良好氛围，在全社会形成应急志愿服务良好风尚。

湖南省应急管理厅

                          2024年6月6日

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