湘应急字〔2025〕32号

刘慧代表：

您提出的《关于解决乡镇应急队伍相关问题的建议》（0756号）收悉。主办单位省应急管理厅与会办单位省财政厅、省委编办、省委改革办高度重视，认真进行了研究办理。现答复如下：

一、关于加强基层应急管理能力的必要性

您在深入调研常德市乡镇应急管理队伍现状的基础上，提出三点建议：一要着力解决机构问题，由省级层面统筹加强乡镇应急管理部门基层能力建设，建立乡镇（街道）应急管理站，实行应急管理部门垂直管理，整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，归口应急管理部门综合管理。二要着力解决队伍问题，由省委深化改革委员会修订街道办事处“三定”方案，明确应急管理站工作职责，构建履职全面、运行高效、管理规范、机制完善的乡镇级应急管理职能运行体系；省财政厅落实应急管理人员津补贴政策，相关经费纳入地方政府财政预算，确保乡镇街道应急管理工作人员相对稳定，激励措施得到保障。三要着力解决素养问题，由省应急厅制定并落实基层应急管理干部队伍成长工作机制，定期组织对基层应急管理人员的专业培训，提高基层应急管理干部队伍能力水平。

您所提上述建议，紧贴当地应急管理工作实际，深刻思考了加强和改进当前基层应急管理队伍建设的相关措施方法，是省直相关部门单位进一步加强对基层政策设计、工作指导和项目资金支持的重要参考依据。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。2024年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。目前，我们正按照省委、省政府安排部署，抓紧研究出台我省《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》，确保有力推动进一步提升应急管理体系和能力现代化建设、强化基层应急基础和力量，筑牢安全底板、守牢安全底线。

二、有关具体事项的政策解答和办理落实

（一）关于“由省级层面统筹加强乡镇应急管理部门基层能力建设，建立乡镇（街道）应急管理站，实行应急管理部门垂直管理”的建议。全省机构编制部门坚决贯彻落实中央和省委关于提升基层应急管理能力的决策部署，持续巩固深化改革成果，在理顺体制机制、健全机构设置、充实人员力量等方面给予重点支持。根据中央机构改革精神和省委工作要求，乡镇（街道）内设机构和事业单位的具体设置，应由县级党委结合实际，在乡镇（街道）机构限额内统筹研究，不宜在省级层面统一明确。同时，中央对垂直管理机构有明确规定，乡镇（街道）应急管理站实行应急管理部门垂直管理目前没有政策依据。

（二）关于“由省委深化改革委员会修订街道办事处‘三定’方案，明确应急管理站工作职责”的建议。根据中共中央办公厅印发的《“三定”规定制定和实施办法》相关规定，修订“三定”规定，应符合相关条件，按规定程序提出并经审核评估批准后启动。乡镇（街道）“三定”规定的制定和实施，应在县级党委领导下，由县级机构编制委员会统筹负责。

（三）关于“省财政厅落实应急管理人员津补贴政策，相关经费纳入地方政府财政预算”的建议。根据《湖南省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（湘政办发〔2021〕21号），省级应急救援队伍管理为省级财政事权，由省级承担支出责任；市县应急救援队伍建设为市县财政事权，由市县承担支出责任。目前，省级已按财政事权与支出责任相一致的原则，统筹资金落实好省级有关政策经费。根据《中华人民共和国预算法》“一级政府一级预算”的规定，市县有关经费需由市县人民政府按规定落实到位。

（四）关于“由省应急厅制定并落实基层应急管理干部队伍成长工作机制，定期组织对基层应急管理人员的专业培训，提高基层应急管理干部队伍能力水平”的建议。首先，省应急管理厅高度重视基层应急管理人员的教育培训工作，将“组织开展基层人员一线应急‘强基’练兵”专题列入《湖南省应急管理干部实战大练兵（2023-2025年）实施方案》。2023年以来采取线上视频、线下集中举办等多种方式举办涉及基层从事应急管理工作人员培训班32期次，累计培训50500余人次。2025年4月20日联合省委组织部、省委党校举办的“2025年全省防汛救灾负责人培训班”，采取联合调训形式将培训规模延伸至乡镇（街道）、村（社区），全省共计4万余名负有防汛救灾职责的同志参加。其次，省应急管理厅注重把基于实战程序的应急演练，作为检验基层应急预案、救援队伍和自然灾害应急能力提升工程项目建设成效的重要抓手。2025年4月3日、16日、28日先后组织开展城市内涝（长沙）、森林火灾（湘潭）、工程处险（常德）、山体滑坡（郴州）、危化品管道输送泄漏（怀化）等五种不同类型场景下的应急指挥桌面推演。同时，省应急管理厅创建了具有湖南特色的“乡镇应急能力比武”工作项目，2023、2024年已连续两年组织各市州开展乡镇应急能力比武选拔赛，通过“以武代训、以奖代投”对乡镇救援队伍进行“轮训”，选拔比武第一名的乡镇参加全省比武，以赛促练、以练促训、以训促用，有效提升了基层应急队伍协同作战水平和实战能力。

（五）近年来省级层面推动基层应急管理能力建设有关工作情况。近年来，省级层面一直高度关注、稳步推进基层应急管理能力建设。比如，在加强基层基础建设方面，2020年至2022年持续三年开展基层应急管理标准化建设，全省所有乡镇达到“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）建设标准，所有村（社区）基本完成“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）建设。又如，在提升应急处置能力方面，建设了直达基层一线的省市县乡村五级联动应急指挥调度系统；每个乡镇（街道）都组建了综合应急救援队伍；创新开展“631”递进式气象预警“叫应”、实现预警响应直达基层；指导基层编制并动态修订简明实用的应急预案，在韶山、祁阳等地打造推广镇村现场应急处置预案“样板”；2023年起逐步推进建设覆盖省市县乡四级及各相关部门的全省应急物资管理平台，建设基层应急物资储备点5463个。还如，在提升基层行政执法能力方面，2014年起依法委托乡镇（街道）安全生产领域执法权，目前全省乡镇（街道）均可实施安全生产领域简易行政处罚、17个县市区316个乡镇（街道）可以实施普通程序的行政处罚，十年磨剑培养锻炼了一支有力的执法力量。特别是，2024年大力实施自然灾害基层防灾能力提升工程国债项目，为10个市州105个县市区1724个乡镇（街道）的基层应急救援队伍配备抗洪抢险、森林火灾扑救、水域救援、地震地质灾害救援和综合保障等5个方面实用性强、易操作、易维护救援装备116种8万余台套，总投资158544万元，极大提升了基层先期处置“救早救小救了”能力。

（六）下步全省提升基层应急管理能力重点工作。中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》印发后，省委、省政府作出制定出台我省具体措施的安排部署。省委全面深化改革委员会办公室将“加强基层应急管理体系和能力建设”列入2025年省委深改委工作要点，并联合省应急管理厅等相关部门单位赴有关地方开展专题调研。目前，省应急管理厅牵头研究起草的《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》已完成意见征求，正在进一步对接协调部门意见。接下来，省委全面深化改革委员会办公室将组织对文件开展系统性整体性协同性论证后，提请省委深改委会议审议，按照审议情况推动落实。

感谢您对应急管理工作的关心和支持！

湖南省应急管理厅

2025年5月23日

联系单位及承办人：省应急管理厅人事处喻成刚

联系电话：0731-89751301  手机号码：13707482489