湘应急字〔2025〕49号

王雄文代表：

您提出的《关于支持烟花爆竹产业高质量发展的建议》收悉,现答复如下：

一、关于“出台省级层面烟花爆竹监管条例”的回复意见

您提出的“出台省级层面烟花爆竹监管条例”的建议，深刻指出了当前我省烟花爆竹行业在“全链条”监管、风险防控以及执法协同等方面存在的短板，对提升行业本质安全水平具有重要的现实意义和紧迫性。我们完全赞同您的建议，并将其作为我厅深化行业安全治理的核心工作予以推动。

目前，省级层面专门针对烟花爆竹安全监管的综合性法规立法工作已启动。为确保条例制定工作科学、高效、有序推进，我厅已着手规划条例立项报批工作：

（一）立法前期调研论证

1.深入调研：我厅将牵头组织力量，联合相关部门、行业协会、重点企业和专家，系统梳理我省烟花爆竹在生产、经营（含网络销售）、运输、储存、燃放及废弃物处置等全环节存在的突出安全风险、监管难点与执法瓶颈。

2.问题诊断与需求分析：在调研基础上，形成详实的《湖南省烟花爆竹安全监管现状与立法需求分析报告》，明确立法的必要性、紧迫性和预期目标，界定需要解决的核心问题。

3.草案框架研究：初步研究条例的框架结构、核心制度设计。

（二）立法项目申报

1.编制立项申报材料：基于前期调研论证成果，精心编制《湖南省烟花爆竹安全监管条例》立法项目建议书（立项申请报告），充分阐述立法的必要性、可行性、立法依据、拟解决的主要问题、制度设计思路、预期效果及立法资源需求等。

2.主动沟通协调：积极向省政府、省司法厅、省人大相关专门委员会及省人大法工委汇报沟通，充分说明立法需求和紧迫性，全力争取将《湖南省烟花爆竹安全监管条例》纳入省政府年度立法计划（草案）或省人大常委会年度立法计划（草案）的正式项目（或预备项目、调研项目）。

（三）条例草案起草完善

1.组建起草专班：一旦立项获批，我厅将在省政府、省人大指导下，牵头组建由省司法厅、相关职能部门、法律专家、行业技术专家等组成的条例草案起草工作专班。

2.起草草案初稿：工作专班依据前期研究成果和相关法律法规，起草《湖南省烟花爆竹安全监管条例（草案初稿）》。

3.广泛征求意见与论证：将草案初稿广泛征求市州县政府、相关部门、人大代表、政协委员、行业协会、企业代表、社会公众等各方意见。召开专家论证会、风险评估会、部门协调会等，进行多轮修改完善。

4.形成送审稿：在充分吸纳合理意见、进行合法性审查和风险评估后，形成《湖南省烟花爆竹安全监管条例（草案送审稿）》，按程序将草案送审稿报送省政府。后续我厅将配合相关部门对草案进行审查与修改，并最终公布实施。

当前，我厅正在全力推进第一阶段（调研论证）工作，加快完成《湖南省烟花爆竹安全监管现状与立法需求分析报告》。同步加强与省司法厅、省人大相关机构的汇报沟通，积极准备立项申报材料，力争在2026年推动该条例纳入省级立法计划（草案）。

二、关于“支持成立省级烟花爆竹协会或技术协会”的回复意见

烟花爆竹行业协会或技术协会对于促进烟花爆竹行业自律、规范市场秩序、提升技术水平，推动烟花爆竹行业的健康、安全、可持续发展具有积极意义。我们赞同代表提出的相关建议。

浏阳市作为我省烟花爆竹产业的集中区，已建立了运作良好的烟花爆竹商会，积累了丰富的行业服务和管理经验，为组建省级协会奠定了良好基础。我们支持并鼓励长沙市、浏阳市烟花爆竹商会及相关龙头企业、行业专家，在现有商会基础上，积极牵头、整合资源、凝聚共识，依法依规发起组建省级层面的烟花爆竹协会或技术协会。省应急管理厅对此将予以积极关注和支持，在法律法规框架内，为协会的筹建工作提供必要的政策咨询、沟通协调等服务支持，推动协会更好地发挥服务行业、促进发展的作用。

根据国家《社会团体登记管理条例》等有关规定，行业协会或技术协会属于社会团体，须由行业内有代表性的企事业单位、社会组织及个人自愿发起，并向民政部门申请登记。同时，按照相关规定，行政部门不能担任协会的业务主管单位。省应急管理厅作为全省烟花爆竹安全监督管理的法定部门，对成立省级烟花爆竹协会或技术协会持欢迎态度，支持并鼓励致力于湖南烟花爆竹产业高质量发展的行业翘楚、技术专家和社会精英，积极依法推动协会的申报、创建工作，共同提升我省烟花爆竹行业整体竞争力和安全发展水平。

三、关于“支持浏阳打造‘世界花炮之都’、世界烟花旅游目的地”的回复意见

我厅完全支持浏阳市打造“世界花炮之都”和世界烟花旅游目的地的战略目标。浏阳市作为中国烟花爆竹产业的核心产区，具有深厚的历史文化底蕴和产业基础，具备打造国际知名品牌的潜力和条件。

值得重点关注的是，建设“湘赣烟花爆竹集中区”已纳入《湘赣边区域合作示范区建设2025年重点推进事项》（湘赣两省发改委联合印发）。该文件与浏阳市打造“世界花炮之都”和世界烟花旅游目的地的目标高度契合，为浏阳乃至整个湘赣边区域烟花爆竹产业的转型升级和品牌提升提供了重要的省级合作平台和政策支撑。

我厅将积极协调国家相关部委和省级部门，争取在政策、资金、技术等方面给予浏阳市支持。同时，我厅将切实履行在湘赣边区域合作中的职责，积极推动“湘赣烟花爆竹集中区”建设事项的落实，并重点支持以下工作：

1.支持浏阳市建设“全国烟花爆竹交易贸易中心”：依托浏阳核心产区的优势，推动建设集产品展示、信息发布、国际贸易、电子商务、物流配送、检验检测、安全认证于一体的国家级烟花爆竹交易贸易平台，提升产业定价权和资源配置效率。

2.支持做大做强湘赣边“烟花爆竹原辅材料交易中心”：充分发挥湘赣边区域原材料资源优势和产业集聚效应，协同相关地区，推动该交易中心优化升级，完善原辅材料供应体系，降低企业成本，保障供应链安全稳定，提升区域产业整体竞争力。

3.支持浏阳扩建“花炮博物馆”及发展“工业旅游+”:推动花炮博物馆的扩建升级，丰富展陈内容与形式，运用现代科技手段增强沉浸式体验，使其成为展示中国花炮历史文化、工艺传承与科技创新的重要窗口和科普教育基地。同时，支持浏阳整合烟花企业、历史遗迹、自然景观等资源，开发集生产参观、文化体验、互动表演、休闲购物于一体的特色“工业旅游+”线路和产品，打造全国乃至世界知名的烟花主题旅游目的地，促进产业与文旅深度融合发展。

4.支持浏阳市在产业联盟组建、品牌国际化、安全标准提升等方面发挥核心引领作用：充分利用省级合作平台，整合资源，推动浏阳在“集中区”建设中担当主力军。

5.支持拓展烟花爆竹出口新通道：积极协调交通、海关、商务等部门，重点支持浏阳扩展出海港口通道、拓展中欧班列烟花爆竹出口业务，优化出口通关流程，降低物流成本，提高贸易便利化水平。协助对接“一带一路”沿线国家及新兴市场，为浏阳烟花爆竹产品拓展更广阔、更稳定的国际市场空间，提升国际市场份额和影响力。

在省级层面提供支持的同时，我们也希望浏阳市能够充分发挥主观能动性，积极争取国家和省级相关部门的支持，制定切实可行的发展规划（特别是关于“全国烟花爆竹交易贸易中心”“烟花爆竹原辅材料交易中心”及拓展烟花爆竹出口新通道方面），并推出实质性举措。

下一步，我厅将继续关注浏阳市的发展需求，协助推动相关工作。同时，我们也期待浏阳市能够抓住湘赣边区域合作深化和“集中区”建设的机遇，加快推进“世界花炮之都”、世界烟花旅游目的地以及“全国烟花爆竹交易贸易中心”的建设，做大做强湘赣边“烟花爆竹原辅材料交易中心”，将其整体打造成为集生产研发、国际贸易、原辅料集散、文化展示与旅游体验于一体的世界级烟花爆竹产业中心，为湘赣边区域合作乃至全国烟花爆竹行业的高质量发展树立标杆。

感谢您对烟花爆竹行业转型升级及高质量发展工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2025年8月19日

联系单位及承办人：省应急管理厅烟花爆竹安全监管处处长 姜  洲

联系电话：0731---89751336 手机号码：18973161616