湘应急字〔2025〕47号

向午平委员：

您提出的《关于建议加大对湘西古城古镇古村落消防安全基础设施建设资金投入的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

湘西州历史悠久，文化遗存十分丰富，古城古镇古村广泛存在，其深厚的文化底蕴、淳朴的民风、独特的民俗和古香古色的建筑遗迹等特点，受到广大游客青睐。全州行政区域内共有1个中国历史文化名城、4个中国历史文化名镇、3个中国历史文化名村、3个湖南省历史文化名镇、42个湖南省历史文化名村，中国传统村落172个，划定了3片湖南省历史文化街区，确定了334处历史建筑。湘西古城古镇古村落是传承湖湘文化的重要载体，其消防安全关系到人民群众生命财产安全和文化遗产保护。

当前，古城古镇古村存在安全基础设施建设滞后、应急抢险装备欠缺、人员配备不足等问题隐患，且一些房屋连片搭建，一旦发生火灾极易“火烧连营”。为破解制约古城古镇古村安全发展的瓶颈问题，近年来，住建、消防救援、应急管理、文物等部门通力协作，对湘西州古城古镇和传统村落保护工作给予了积极支持。

一、省级重点扶持支持大湘西地区开展传统村落示范创建。按照住房城乡建设部、财政部的要求，积极支持大湘西地区充分挖掘地方特色资源，加强区域协作，积极申报示范创建，通过示范创建工作，推动历史文化传承和传统村落保护各项工作纵深发展。2021年，省级支持资金450万元将湘西州“山江—黄丝桥”片区竹山村、拉毫村、老家寨村列为省级“美好环境与幸福生活共同缔造”示范点，将“共同缔造”与传统村落示范建设有机结合，极大调动了村民的参与积极性，激发村落保护利用的原生动力。

二、支持湘西州成功申报2020年国家传统村落集中连片保护利用示范市，争取到中央补助示范资金1亿元。全州优选27个资源条件好、具有较大发展前景的村落进行重点打造，确定47个传统村落集中连片保护利用示范项目（中央专项资金项目36个），投入4.47亿元（中央专项资金1亿元，地方整合资金3.1亿元，社会资金0.35亿元）。示范创建中，吉首市、花垣县依托矮寨大桥、德夯风景名胜区，突出“精准扶贫首倡地、百年路桥奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光”特色，打造花垣、吉首、保靖三县毗邻的“矮寨—十八洞”村寨群。吉首市矮寨奇观景区、花垣县十八洞村通过多方筹资近亿元，将十八洞村打造为“矮寨不矮、时代标高”全国精准扶贫的鲜活标杆。凤凰县竹山村引进旅投公司投资上亿元实施人居环境整治，对民居进行民宿改造，面貌焕然一新，成为乡村游网红景点。古丈县红石林村引进华夏集团投资0.8亿元；牛角山村、中寨村，创新“公司+农户”机制，自投资金1500万元用于风雨桥、廊道、文化广场、文化展示厅等基础设施建设，有力地促进了传统村落的发展与保护。

三、建立风险隐患排查常态化机制。在省级层面，今年2月，省安委办就湘西等民房火灾高发地区下发《关于加强民房火灾安全防范的警示函》，要求提高思想认识、开展隐患排查、加强宣传教育、强化应急处置等。下发《关于整改“九小场所”消防安全问题隐患的交办函》，督促各地采取有力有效措施切实加强民房火灾防范。将破解“九小场所”消防监管难题纳入安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚重点工作内容，不断提升基层消防安全管理和本质安全水平。3月，省安委办派出14个工作组开展2025年第一轮安全生产明查暗访工作，深入开展畅通消防“生命通道”专项整治，有力有效防范化解重大安全风险。在市州层面，2024年以来，湘西州政府拔付30万元专项经费，邀请省、州专家库中的消防、电力、建筑、燃气等领域专家对全州1个历史文化名城、4个历史文化名镇、178个古村落开展多次全覆盖、起底式的安全隐患排查整治会商研判，共发现问题隐患765处，其中重大事故隐患3处。专家对每处问题隐患都提出了具有针对性、可操作性的整改建议。湘西州委、州政府多次组织督导组深入县市区开展安全生产蹲点督导，把古城古镇古村安全隐患整改作为蹲点督导督办重要内容，对整改工作不负责、不作为、慢作为和逾期没有完成整改任务甚至发生事故的，依法严肃问责。通过整改，全州99个建制乡镇全部成立政府专职消防队，配备车辆、机动泵等器材装备6000余件套；178个传统村落设置专兼职防火员1200余名、村寨景点执勤点150余个，新建消火栓523个，修建消防水池160个，铺设消防管网99440米，增设消防取水点32个，改造电气线路5万余户。

四、提升湘西古城古镇古村落综合防灾能力。在编制历史文化名城、名镇、名村、街区及传统村落保护规划时，要求着重完善防灾减灾规划中关于消防规划的内容，以规划管控手段加强古城古镇古村落的综合防灾能力。强化工作合力，住建、文旅、消防救援、应急管理、商务、交通、市场监管、电力、景区管理等部门落实常态化巡查监控机制；古城古镇古村内的社会单位及文物建筑管理、使用单位明确安全管理人，建立健全和落实安全管理制度。结合当地历史和地域文化特点，宣传用火安全相关经验，利用多种载体加大消防知识宣传力度。比如，将古城古镇古村安全防范知识纳入村规民约，作为旅行团队导游讲解的重要内容，给每位游客发放景区安全防范宣传资料。白天，社区工作人员到古城古镇古村开展“敲门行动”，为居民讲解用火、用电、用气等安全知识；晚上，社区组织巡逻人员敲打竹筒大声吆喝提醒群众做好防火防盗。因地制宜在农村集市、村支部、村庄醒目位置等地点设置宣传栏、宣传牌和安全标志，通过“村村响”应急广播开展经常性安全宣传，鼓励、引导居民安装独立式烟感火灾探测报警器。同时，建立消防火灾“邻里守望”制度，确保古城古镇古村留守老人、留守儿童及智障者用电、用气、用火安全。

五、统筹推动全省古城古镇古村安全防范。2023年四季度，省应急管理厅（省安委办）深入怀化、邵阳、张家界、湘西、永州等地，对古镇古村安全防范工作进行了实地调研，并组织召开全省强化古镇古村安全防范工作视频座谈会议。2024年3月提请省安全生产委员会印发《关于加强古镇古村安全防范有关工作的通知》，从健全完善监管体系建设、持续抓好隐患排查整治、全面落实安全保障措施、抓好宣传教育引导等方面提出了具体要求。2024年10月8日，省安委办对湘西州古城古镇古村安全整治工作做法进行了转发，要求各地各部门参考借鉴，加强古镇古村安全防范工作。

目前，湘西州按照《关于加强古城古镇古村安全整治工作的指导意见》，各县市区正逐年逐批次解决古城古镇古村建筑物耐火等级低、安全设施设备不完善、安全管理薄弱等问题隐患，完善安全通道、消火栓、消防水池、消防水源等基础设施建设。下一步，省应急管理厅将依托省安委办、省应急委办平台，坚持认识在前、准备在前、措施在前，继续推动各级各部门认真落实《湖南省安全生产委员会关于加强古镇古村安全防范有关工作的通知》精神，将古城古镇古村安全防范工作纳入全省安全生产、自然灾害防范应对工作重点，纳入督导检查、考核巡查内容，加强日常督办、提醒提示，督促相关部门加大资金投入，严格安全监管，推动形成齐抓共管的安全格局。

感谢您对全省安全生产工作的关心与支持！

                            湖南省应急管理厅

                             2025年6月9日

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