临湘市人民政府：

     根据省政府、省安委领导指示， 2010年6月20－21日，省安全生产监督管理局组织专家对你市8家烟花爆竹生产企业进行了明查暗访。７月5日，省安委办副主任、省安监局副局长李大剑率有关人员突击检查了岳阳神光烟花新材料有限公司和临湘市花炮厂。从检查的情况看，市、乡两级党委、政府以及安监部门重视烟花爆竹安全生产工作，安全生产形势总体稳定，但也存在不少问题，如：企业擅自改、扩建工房或生产线的现象较为普遍，企业不按建筑物安全使用规定正确使用工房，规划不当，“四超两改”现象突出，安全设施不符合要求，安全隐患多，尤其是一厂多人分线承包、一线多人承包的生产经营模式问题突出，严重影响了安全生产（详见附件）。为消除安全隐患，确保安全生产，特对你市提出以下督办意见：

     一、要强力推进烟花爆竹第二轮行政许可工作。要按照省、市相关文件的精神，制定烟花爆竹产业安全发展规划，切实加大支持力度，抓好现有烟花爆竹企业整改提升工作，尽快把烟花爆竹第二轮行政许可抓到位。今年12月31日前仍未取得（换领）安全生产许可证的或整改无望的，一律关闭销户，强令退出。

     二、要采取坚决措施，整治一厂多人分线承包、一线多人承包的生产经营模式。一厂多人承包、一线多人承包，企业没有统一安全管理，安全管理难以到位，容易出现安全管理漏洞和盲区，形成安全隐患。你市要结合当前实际，研究制定切实可行的整治方案，将一厂多人分线承包、一线多人承包的问题整治到位。确保企业安全主体责任能落到实处。

     三、要攻坚克难，尽快扭转烟花爆竹安全生产被动局面。各级党委政府要高度重视安全生产工作，要在转变发展方式中落实安全发展，抢时间，抓机遇，帮助企业解决安全生产中的实际困难。制定烟花爆竹整改提升方案，把整改提升纳入年度安全生产目标考核。要正面引导企业走高标准、严要求、规范化整改之路，切实全面深化烟花爆竹产业整改提升工作，为加强烟花爆竹的安全生产提供坚强保障。

     四、要坚持令行禁止，坚决打击非法生产经营。打击非法生产的责任在县（市）乡政府，对无证非法生产、家庭作坊式非法生产的，要行实现责任包干，做到定人、定村、定户。要组建由公安牵头，安监、质监、工商、交通等部门参加的专业打非队伍，形成长效的打非机制。安全生产许可证到期的企业，一律停止生产，擅自组织生产的，要作非法生产论处。要坚决整治烟花爆竹经营一条街，尽快消除这一城乡结合部的重大安全隐患，并妥善处理各种社会矛盾，有序安排转行经营，全力确保一方平安稳定。

                                             二〇一〇年七月十五日