各市州安全监管局，中央在湘及省属有关单位：

现将《2011年全省冶金建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

                                  二〇一一年三月十一日

2011年全省冶金建材机械轻工纺织

烟草商贸等行业安全监管工作要点

2011年全省冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管工作的主要任务是：认真贯彻《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（湘政发〔2010〕27号）精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，紧紧围绕企业安全生产标准化创建工作，加强专项监督检查和计划执法，强化目标管理，为确保冶金、建材、机械等行业企业在三年内实现达标打好基础，进一步提高安全生产管理水平和监管能力，继续降低事故总量和伤亡人数。

一、推进安全监管基础工作，建立和完善行业安全监管工作机制

 1、加强调查研究。全面掌握企业安全监管情况，针对冶金、建材、机械等行业企业安全监管工作重点、难点问题开展调查研究，总结各地经验，为全省行业安全监管工作提供指导意见。对全省监管行业基本情况进行调查汇总，综合掌握全省监管企业基础资料，做到底数清、情况明。各市州安全监管局要调查掌握本辖区监管企业数量、规模、重大隐患、重大危险源等情况。特别要掌握规模以上企业名单、企业负责人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布和监控情况，按行业建立监管档案，力争做到“一企一账”，为加强安全监管打好基础。

2、加强基础制度建设。根据《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家总局第26号令），结合我省实际，研究制定《冶金企业安全生产监督管理规定实施意见》。各级安全监管部门要在国家、省现行有关规章制度的基础上，研究制定本地区冶金机械等行业监管工作规章制度，重点完善小冶炼、铁合金、电解锰生产企业的安全管理制度。

3、督促指导市州安全监管局理顺行业监管工作机制，加强监管行业专家库的建立，规范行业监管工作，努力提高行业监管能力和水平。

二、推进企业落实主体责任，严格实施安全监管执法

 4、着力推动企业建立和完善安全生产责任体系。各级安全监管部门要督促和指导企业完善安全管理机构，并按要求配备具备安全管理资质的安全管理人员，落实安全投入责任，严格按国家规定提取、使用安全生产费用，全员参加工伤保险，缴存安全风险抵押金；落实技术管理责任，建立健全以企业技术负责人为首的技术管理体系，明确技术管理部门和技术负责人安全生产职责；按规定配备专业人员，加强技术基础工作，定期进行关键设备检测；落实安全培训责任，强制进行全员安全培训，严格持证上岗制度；落实现场安全管理责任，严格执行领导现场带班制度，加强现场作业管理，严格按安全规程、作业规程、操作规程组织生产；落实外协安全管理责任；推行主要负责人安全管理履职情况考核制度。

5、科学编制执法计划。各级安全监管部门要根据《2011年全省安全生产行政执法工作计划》（湘安监政法〔2011〕9号）的要求和本地实际，按照“属地监管、突出重点”和“上下衔接、全面覆盖”的原则，针对监管对象的重点、数量、规模和分布特点，以及企业的自身状况，统筹安排执法队伍和装备，合理确定检查频次，科学编制年度执法计划和工作方案。

6、依法查处非法违法行为。对执法检查中发现的非法违法行为和重大安全隐患，要依法采取相应措施，依法应由相关职能部门查处的要及时移送相关职能部门，对下达整改指令逾期整改不到位的要坚决立案查处，对依法应当取缔关闭的要及时提请同级人民政府和相关部门予以取缔。同时，上级安全监管部门要建立对口定点联系督导制度，加大对下级安全监管部门计划执法检查实施情况的监督检查和指导。

     三、推进源头管理，严格执行安全设施“三同时”备案制度

7、各级安全监管部门要对本辖区冶金机械等行业建设项目“三同时”落实情况进行检查，制定冶金机械等行业建设项目“三同时”工作制度，完善建设项目安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告备案工作的程序，区别不同规模、危险程度的建设项目，采取编制报告、填写报表等办法，实行分类监管，提高效率。

8、按照《国家安全监管总局办公厅关于印发机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查工作方案的通知》（安监总厅管四〔2010〕107号）要求，继续深入开展建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，加大安全设施设备的投入，提升本质安全。对未做“三同时”的项目，要进行现状评价。对安全设施未达到规定标准的，要制定督促整改、限时达标。对未按规定履行“三同时”手续且逾期未整改的，一律不能通过标准化考评，并依据国家安全监管总局36号令和有关规定予以处罚，情节严重的要予以曝光。

     四、推进安全生产专项整治，强化隐患整改

9、开展冶金机械等行业领域的专项整治。按照国家安全监管总局的统一部署，继续深化冶金煤气安全专项检查工作，抓住生产工艺、吊运及车辆运输等重点环节，开展冶金、有色、机械铸造等行业高温金属液体专项治理工作。督促冶金企业在煤气危险区域，安装固定式一氧化碳监测报警装置，为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪。督促冶金、机械等使用桥式起重机的企业，安装准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置。督促水泥企业加强各类料仓清库的安全管理，有效防范重大、较大事故的发生。

10、开展外委外包工程专项整治。各地要对行业企业外委外包队进行清理，严格资质审查，实行备案制度，切实强化管理。 

     五、推进安全生产标准化，提高企业安全管理水平

11、全面推进机械、冶金、建材行业安全生产标准化工作。要结合本地实际，认真制定三年达标的工作方案，明确工作进度和保障措施。冶金企业要按照炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结球团、铁合金和《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）等企业安全生产标准化考评标准要求，加强企业安全生产标准化创建工作。机械行业企业要按照国家安全监管总局《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》进行考评。企业的安全生产标准化遵循“企业普遍开展，逐步达标升级”的原则，统一规划，分步实施，确保三年内规模以上企业全部达标，规模以下企业基本达标。机械行业力争年内完成100家以上企业达标，其中达到一、二级的不少于50家，冶金企业力争年内完成20%以上达标，建材、水泥企业力争年内完成10%以上达标。启动轻工、纺织、烟草等行业安全标准化工作，力争年内完成达标企业10%以上。

12、切实抓好安全生产标准化示范区、试点企业和标准化创建工作，树立典型，总结经验、加快进度、完善程序、推进达标。

13、加强部门协调联动，完善激励约束机制。把安全生产标准化创建作为推动企业转型升级、转变经济增长方式的重要内容来抓。协调有关部门将安全生产标准化与项目立项审批、高新技术企业和名牌申报、股份制改造和申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩，并将标准化创建工作作为业绩考核的主要内容。  

    六、推进科技兴安，提高企业安全保障能力

14、培育树立一批应用先进技术和装备的示范单位，通过现场示范、强化宣传等措施，组织开发冶金、机械等行业安全生产监督管理信息系统。加强适用实际需要的安全生产技术调研，推动行业企业使用先进适用技术装备，不断提高企业安全生产技术水平。

15、加快淘汰不符合安全要求的落后技术工艺和装备。凡已列入行业不符合产业政策的淘汰落后产能企业，不得申请安全标准化企业和办理安全设施“三同时”相关手续。

     七、推进事故跟踪督导，落实各地、各行业和企业认真吸取事故教训 

16、针对各地存在的事故调查组织不规范、程序不完善等问题，指导各地安全监管部门依法开展事故调查，严格落实事故调查处理及时结案和调查报告备案制度，对发生较大以上事故或连续发生事故的地方政府、生产经营单位进行约谈，严格落实较大事故挂牌督办制度，加强对市州报备事故调查报告的审核，切实发挥挂牌督办制度的作用。通过事故教训推动责任落实，进一步树立安全监管工作权威。

17、强化安全生产目标考核。根据各地实际，科学合理确定国家安全监管总局下达我省的冶金、机械等行业生产安全事故控制指标，并将之分解下达到各市州和相关省直部门及重点企业。各市州要统筹安排，科学分解，加强对重点行业和重点地区的安全监管，并严格考核。