在全省危险化学品安全监管部门

联席会议上的讲话

杨国庆

（2011-03-21）

一、基本形势

1、石化产业是全省重要的支柱产业，综合实力居全国第15位。“十一五”期间，全省石化行业产业规模快速增长，特别是2010年全行业产值和主要石化产品产量均已超过历史同期最好水平，市场需求总体表现积极，产销基本顺畅，价格总体稳中上扬，企业安全生产基础工作和政府监管水平稳步提升，经济效益大为改善。2010年全行业完成现价工业总产值2008亿元，比2009年增长48.7％。其中：石油炼制及制品行业完成454亿元，同比增长30.5％，化工行业完成1554亿元，同比增长55.1％。其中新产品产值63.9亿元，同比增长55.2％；出口交货值完成109亿元，同比增长15％。全年实现销售收入1959亿元，比2009年增长49.9%，实现利润59亿元，同比增长63.9％，完成工业增加值600亿元，同比增长53.8％。

2、主要产品产量增幅较大，重点产品位居全国前列

“十一五”期间，我省石化行业产品结构逐年调整，主要石化产品增幅较大。2010年，我省重点跟踪的石油和化工产品产量完成情况：原油加工量完成590万吨，同比增长5.5%；硫酸完成260万吨，同比增长17.3%；烧碱完成73.5万吨，增长5.8%，其中离子膜法烧碱完成54.7万吨，增长9.5%；纯碱完成45万吨，下降29.6%；电石完成20.7万吨，增长75.5%；合成树脂及共聚物完成48万吨，增长10.7%；胶鞋完成6964万双，增长14.7%；合成氨完成164万吨，下降8.4%；化肥完成124万吨，下降1.4%；农药完成19.3万吨，增长19.6%；精甲醇完成6万吨，增长20.9%；涂料完成50.5万吨，增长29.7%。

“十一五”期间我省基本形成了比较完整的石化产业体系，在全国位居前列的重点化工产品有锂系聚合物、己内酰胺、SBS树脂、环氧树脂、催化剂、双氧水、农药原药、涂料、橡塑机械以及部分无机盐和精细化工产品等。名优产品国内市场占有率为：锂系聚合物近60%、环己酮71.5%、环氧树脂32.1%、己内酰胺50%、炼油催化剂27%。

3、产业集群相对集中，园区建设初具规模

目前我省基本形成了岳阳石油化工产业集群、长沙(湘潭)精细化工产业集群、衡阳（常德、郴州）盐化工产业集群、株洲（娄底、怀化）基础化工产业集群四大产业集群。特别是岳阳石油化工产业集群在我省石化产业中占据主导地位，集群优势非常明显，2009年岳阳石油化工产业集群实现工业总产值560亿元、增加值149亿、税收64亿元,分别占全省石化工业总产值、增加值和税收的41.5%、38.2%和56.1%。2009年全省石化企业销售收入过百亿的企业有2家，分别是中石化长岭分公司（205亿元（含税））、中石化巴陵公司（174亿元（含税））；销售收入过十亿的企业有10家。

另外，岳阳云溪精细化工园区、长炼工业园、衡阳松木工业园、临湘儒溪农化工业园、株洲清水塘循环经济工业园、岳阳民爆器材产业园、长沙太阳能光伏产业园、湖南（宁乡）塑胶工业园、浏阳生物医药工业园区、汨罗循环经济工业园区、望城铜官循环经济工业基地、辰溪110万吨电石基地等园区（基地）初具规模，特别是岳阳云溪工业园区依托中石化在湘龙头石化企业优势，逐步形成了较完整的石油化工产业链，目前已发展为国家新型工业化产业示范园区，进入全省重点打造的“千亿园区”之列。以化工为特色的清水塘和汨罗循环经济工业园区已列入国家循环经济试点园区。

4、安全生产中存在的主要问题

目前，制约危险化学品行业安全发展的问题还很多，主要表现为，一是化工行业安全生产基础薄弱的现状没有实现根本性改变，工艺技术落后，管理水平低，从业人员素质较低。一些合成氨老式压缩机还在工作，很多合成氨的通气岗位还是由人工操作。部分小化工企业的安全问题更加触目惊心，如一个反应釜就是一个工厂，自动控制手段缺失，安全设施不完备等，安全生产存在巨大隐患。二是石化产业近几年快速增长，安全管理力量不相适应。有机化工企业以100%甚至更高的增速在发展，但是有经验的管理人员和领导干部的数量增长却缓慢。尽管原来的管理力量还在，但是管理对象的增多导致管理力量的摊薄，这也使得化工企业的精细化安全管理面临新挑战。三是多重因素导致化工安全生产压力增大。装置大型化、配套设施大型化、装置的储存设施大型化，都意味着一旦发生事故，应急处置和救援的难度加大；煤化工发展迅速，一方面煤气化环节目前没有安全标准，还处在边研究、边实验、边设计的阶段，另一方面煤化工企业管理和技术人才数量远远不够，工人素质也跟不上现代安全生产需求；化工园区面临着安全管理的两难选择，这么多化工企业聚在一起，一旦发生危险，容易发生连锁反应和多米诺骨牌效应。四是电石企业自动化水平还比较低，有相当数量的企业生产装置落后，设备、自动化控制、安全设施设计滞后于当前安全生产要求，甚至有部分企业还存在人工上料的现象。五是氯碱行业近几年产能增长过快已经导致安全管理人员的短缺，结果是老企业安全管理滑坡，新企业安全管理跟不上。六是生产化学试剂的企业数量剧增，尤其是各地民营企业得到快速发展。七是危险化学品运输车辆事故频发，特别是油罐车造成的交通事故、道路遗洒、车辆侧翻、罐车爆炸，屡见不鲜。一年内在我省发生的油罐车及其他危险化学品运输事故不下十几起，并且呈上升趋势。八是涉及危险化学品污染和重金属中毒事件也时有发生。

二、几点建议

一是全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的各项要求，切实加强和改进危化品安全监管工作。要以贯彻落实国务院《通知》和新修定的《危险化学品安全管理条例》为契机，对危化品安全监管责任制度、标准规程、监督检查和行政执法、行政审批等方面的工作，进行一次全面的对照检查，从法规、制度、管理、处置和咨询服务等各个方面，采取综合措施，切实加强和改进危化品安全监管工作。通过强有力的安全监管，推动危化品企业安全生产主体责任的落实到位。

二是建立危险化学品安全监督管理工作协调机制。《危险化学品安全管理条例》第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。我们要迅速启动工作协调机制的建立工作，要把联系会议制度常态化，共同研究、分析、制定针对新情况、新问题的办法和措施；努力做到情报互通、信息互用、资源共享，建立一道预防危险化学品事故发生的立体防线。

三是认真研究制定我省化工行业安全发展规划。党的十七届五中全会《建议》把安全生产作为实施扩大内需战略、发展现代能源和交通产业体系等应遵循的一项重要原则和基本要求。《危险化学品条例》第十一条规定：“国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存”。我们要抓住机遇，把优化化工行业布局、淘汰落后工艺、严格化工行业安全准入、提高化工行业技术水平和安全保障能力等，列入“十二五”行业发展规划和经济社会发展的总体规划，推动化工行业的安全发展。

四是抓紧健全完善危化品设计标准规范。要深刻吸取事故教训，举一反三，梳理现行化工设计标准规范，制定修订和废止计划，完善化工设计标准规范体系；全面总结近年来新技术、新工艺实际应用经验，制定标准，规范新技术、新工艺的推广应用，从源头上提升我省化工装置本质安全水平。同时要合理规划我省石油储存罐区建设，优化罐区布局；要严格审批程序和审批条件，提高大型石油罐区本质安全水平；要合理配套石油储存罐区应急救援力量，提高应急处置能力。

五是用高新技术提升安全生产科技水平，推动安全科技产业化。充分利用数字技术、信息技术等高新技术，提升安全生产的科技水平。加大GPS和网络技术在安全生产中的推广应用力度，建立完善安全生产基本信息库、信息管理系统和灾害事故监控预警网络；应用先进的探测、传感技术，提高对灾变因素的监控能力和保障水平；应用新材料，改进安全装备的质量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各种功能性新材料，提高安全防护用品的科技含量。