各市州、县市区人民政府，省直有关部门、中央在湘有关单位：

现将《湖南省安全生产隐患排查整治行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省安全生产委员会

二〇一一年八月十七日

抄送：国务院安委会办公室，省委办公厅，省政府办公厅。

湖南省安全生产隐患排查整治行动工作方案

今年以来，各地各部门各单位认真贯彻省委、省政府关于加强安全生产的一系列工作部署，全省安全生产形势总体稳定、趋势向好。但少数地方消防火灾、建筑施工、煤矿和道路交通、烟花爆竹事故多发，安全生产形势依然严峻，曝露出我省少数行业领域和企业非法违法、违规违章导致的安全生产隐患仍然相当严重，“打非治违”工作仍然存在漏洞死角。按照最近召开的国务院常务会议精神和省委、省政府的统一部署，为有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，省安委会决定从8月中旬起在全省开展为期一个月的安全生产隐患排查整治行动。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实国务院常务会议精神和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、民爆器材、危险化学品、消防火灾等重点行业领域和高危产业集中的地区，严格落实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类安全生产非法违法和违规违章行为，着力规范安全生产秩序，进一步减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势的进一步稳定好转。

二、排查整治的重点行业领域和重点内容

（一）以公路、桥梁、铁路为重点的交通运输领域。继续深入扎实开展道路交通安全专项整治，加强路面巡查执法，严厉打击超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。扎实推进“百千万生命防护工程”建设，加强道路交通危险点段治理。深化客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，加快“两客一危”车辆动态监管系统建设，严格落实客运车辆驾驶员凌晨两点至五点强制休息制度。全面推广农村客运安全管理“怀化模式”，妥善解决农村地区居民和学生出行难、不安全的问题。对全省所有在建和在用桥梁进行全面细致的隐患排查整治，严防坍塌、坠落事故的发生。以“四客一危”为重点，加强水上交通安全隐患排查治理，严查农用船、自用船、渔船非法载客等行为。适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理以及铁路周边安全隐患等进行全方位排查治理。

（二）以煤矿、非煤矿山为重点的矿山领域。深刻吸取耒阳“6.20”兴都煤矿重大透水事故教训，强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患。继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改，严厉打击假整合、假技改、假关闭。深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡专项整治；继续深入抓好尾矿库隐患治理，确保尾矿库安全度汛。加强部门联合执法，严厉打击矿山超深越界、无证非法开采、一证多井等非法行为。

（三）以危险化学品为重点的工业领域。深入排查生产、经营、储存、运输（含内河运输和管道运输）、使用、废弃处置危险化学品的企业及城镇化工企业存在的隐患，继续抓好对重点监管的危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的监管和监控工作。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉吊装作业、检修作业、有限空间作业和高温液态金属管理等为重点，深入排查和治理隐患。

（四）以住房建设项目为重点的建筑领域。深入开展建筑施工安全隐患排查整治，突出高支模、高边坡、深基坑等关键工程部位，突出城市地铁、隧道、跨江大桥以及高速公路、港口码头等重点建设项目，认真排查治理施工起重机、吊罐、脚手架等设施设备存在的安全隐患，严查资质挂靠、违法转包分包和不按规程施工行为。以高层建筑、“三合一”生产经营单位和“四小场所”等人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全隐患排查整治。

（五）烟花爆竹和火工产品领域。认真扎实推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理，全面排查、严厉打击“三超一改”（超范围、超人员、超药量和改变工房用途）、擅自增建工房、非法生产经营、一证多厂、分线承包、一线多人承包等非法违法行为。加强监管执法，严厉打击非危货车辆运输烟花爆竹及其原材料、半成品等违法行为。加强对火工品生产、经营、流向和使用、运输、存储等环节的监督检查，尤其要认真排查、严厉打击向非法违法矿山提供火工品的行为。

电力、水利、农业、特种设备、旅游、电信、机械、有色等其他行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，认真扎实做好安全隐患排查整治的各项工作。

各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，既要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。

三、工作步骤

安全生产隐患排查整治行动分以下三个阶段：

（一）安排部署阶段。8月20日前，各地各部门要在前期工作的基础上，按照省里的整治工作方案要求，结合实际制订本地区、本部门排查整治行动实施方案，并全面动员部署。

（二）排查整治阶段。8月下旬至9月中旬，各地各部门按照排查整治工作方案，全面排查摸底，集中开展整治。省直各相关部门适时对各地进行督查指导。

（三）检查验收阶段。9月下旬，省安委办将统一组织对全省各地各部门的安全生产隐患排查整治行动进行检查验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实工作责任。各市州人民政府要对本次隐患排查整治行动进行认真研究部署，县市区人民政府要具体组织实施抓落实，主要负责人要亲自抓负总责。省直各部门和中央在湘单位要按照湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》的通知（湘政办[2009]53号）的规定，在全面部署、扎实抓好本行业领域排查整治工作的同时，要切实加强对各市县的督查指导，推动大排查大整治工作的全面深入开展。

（二）加大工作力度，形成联动联治合力。企业是隐患排查治理的责任主体。在这次排查整治行动中，各地各部门各单位既要通过宣传发动和监督检查，督促企业全面开展自查自纠，又要认真组织联合集中执法，摸清隐患底数，建立重大隐患台帐，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对发现的重大隐患，各地各部门要实行挂牌督办。对存在重大隐患的单位要责令停产停业整顿并及时撤出作业人员；对拒不接受整改指令的要依法从严、从重、从快处理；对无证非法生产的要坚决打击取缔。对充当违法非法、违规违章保护伞以及瞒报事故、失职、渎职的公职人员，一律严肃处理。

（三）严肃工作纪律，确保政令畅通。这次隐患排查整治行动是国务院和省委、省政府加强安全生产工作的重大决策部署，是促进安全生产形势进一步稳定好转的重要举措。各地各部门各单位务必从政治的高度，严肃工作纪律，确保政令畅通，推动工作落实。凡是由于隐患排查治理工作不落实、措施不到位导致群死群伤事故的，要依法依规从严追究责任。隐患排查整治工作情况要纳入各地各部门各单位安全生产目标管理考核的重要内容。

（四）坚持统筹兼顾，注重长效机制建设。要把排查整治行动与安全生产专项整治、“打非治违”、城市工业灾害防治、整顿规范矿产资源开发秩序、安全生产标准化建设、宣传教育和示范乡镇等重点工作紧密结合起来，形成联动机制，增强工作效能。要建立并严格落实重大隐患台帐管理、挂牌督办和领导定点联系、投入保障制度，着力推进隐患排查治理的经常化、制度化建设，并将其纳入企业日常管理和安全监管的重要内容，推动企业严格落实安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设和规范化管理，形成自查自纠、持续改进的工作机制，提高本质安全水平。

各级安委会办公室要加强综合协调，全面掌握、及时通报各地各部门各单位隐患排查整治行动工作进展情况，并加强监督检查和工作指导。各市州人民政府、省直和中央在湘单位开展隐患排查整治工作总结9月25日前报省安委会办公室。联系人：林勇。传真：0731-89751237。邮箱：XTC8975@163.com。