各市州、县市区人民政府，省安委会各有关成员单位，有关企业：

5月19日上午8时30分左右，中铁三局集团第五工程有限公司承建的炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞进洞1862米处（炎陵县境内），一台农用车装载240千克炸药在ZK55+621掌子面发生爆炸。据初步调查，事发时隧道内共有24人，其中20人死亡，4人生还（2人受伤）。

事故发生后，中央和省委、省政府领导高度重视。国务委员马凯同志作出重要批示，要求全力以赴救治伤员，迅速查明事故原因，切实维护社会稳定。省委书记周强同志、省长徐守盛同志、副省长盛茂林同志也分别作出重要批示，要求全力以赴开展抢险救援，全力以赴救治伤员，尽可能减少人员伤亡；认真做好善后维稳工作，确保社会稳定；依法严格事故查处，查明原因，严肃追究有关人员责任。盛茂林副省长当即率领交通、安监、公安等省直有关部门负责同志迅速赶赴现场，指导应急救援和善后处置，株洲市、炎陵县及其相关部门第一时间启动应急预案，组织开展施救和善后处置工作。这起事故伤亡重大，且发生在“打非治违”期间和“中博会”正在我省召开之际，影响恶劣，教训深刻。据初步分析，事故原因为现场施工人员严重违规违章作业所致。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实做好当前安全生产工作，有效防范和坚决遏制类似事故的发生，特提出以下要求：

一、切实加强中央驻湘和外地来湘施工企业的安全监管

目前我省正处于新型工业化、城镇化加速期，各类工程建设项目大量上马，驻湘、入湘从事大型工程项目建设的中央企业和跨省企业大量增加，安全生产工作面临着十分严峻的挑战。“5.19”事故充分暴露了个别中央驻湘和外地来湘施工企业安全主体责任落实不到位、安全生产制度形同虚设、现场管理混乱、从业人员安全意识薄弱、违规违章现象严重等突出问题，进一步加强中央驻湘和外地来湘施工企业的安全监管工作显得尤为迫切。对此，各级各部门和单位要高度重视，牢固树立科学发展安全发展的理念，越是经济快速发展、越是工程加快推进，越要坚守安全生产的底线，始终把工程安全质量放在首位，坚决做到不安全不生产、不安全不施工。各地及交通、安监、公安、建设、水利、电力等有关部门要高度重视，全面履行属地安全监管职责，切实把中央驻湘和外地来湘施工企业的安全生产工作纳入本地区安全生产的总体部署，结合开展“有计划、规范化、全覆盖”的安全监管执法检查，进一步加强对企业的日常安全检查，督促、协调、指导企业认真做好安全生产工作。对中央驻湘企业和外地来湘施工企业要建立安全生产工作备案报告制度。中央驻湘企业和外地来湘施工企业要主动接受属地政府及其负有安全生产监督管理职责部门的监管，按规定及时报告有关安全生产方面的工作情况。中央驻湘企业和外地来湘施工企业发生安全事故后，要严格按照规定在第一时间向当地人民政府及安全监管部门报告，以便及时组织救援。对违反规定，迟报、误报、瞒报的，要依法从严查处。

二、举一反三深入排查治理隐患，特别要大力开展工程建设、民爆物品行业领域的安全专项整治

各地各部门各单位要举一反三，突出建筑施工、民爆物品、煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防等行业领域，迅速组织开展安全隐患大检查、大整治，特别是公安、国防科工等部门要对民爆物品开展一次全面彻底的安全专项整治。要整合各部门力量，开展地毯式、全覆盖的联合执法检查，深入开展隐患排查治理，尽最大努力把事故消灭在萌芽状态。对全省所有在建的高速公路、铁路、房屋和市政工程、工业、电力和水利等建设工程项目，相关职能部门要全面开展深入细致的安全大检查，尤其要重点加强对民爆物品生产、贮存、运输、使用等环节的安全监督管理，严格火工产品审批，加强对爆破员、安全员、押运员的安全教育培训，督促其严格遵守安全操作规程，严防坍塌、坠落、爆炸事故发生。针对今年雨水偏多、防汛任务繁重的严峻形势，要认真落实汛期和高温季节各项安全生产防范措施，有效防范因洪涝、地质灾害和高温天气引发生产安全事故。

三、坚定不移地深入推进“打非治违”集中行动

“5.19”事故的惨痛教训再次证明，非法违法是安全生产事故的罪魁祸首，非法违法不除，就难以遏制事故的发生。同时也表明一些地方和企业存在的“打非治违”态度不坚决、打击手段不硬、隐患排查治理不到位等问题突出，安全生产工作的执行力亟待提高。各地各部门和单位要认真贯彻落实全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和《关于进一步深化“打非治违”集中行动的通知》（湘安明电〔2012〕2号）精神，进一步强化领导、落实责任，坚定不移地持续深入推进“打非治违”集中行动，重拳出击，严厉打击各类非法违法、违规违章行为。要坚持时间服从质量，切实把握好各个阶段的工作要求和目标任务，落实责任，强化措施，稳步推进，不走过场，不搞形式，不达目的决不收兵。特别是交通、公安、建设等部门要对工程建设领域的非法违法经营建设行为进行全面排查和专项整治，要使所有建设工程在确保安全的前提下保持合理施工进度。要重点对中央驻湘和外地来湘施工企业非法违法生产经营建设整治工作进行“回来看”，进一步动员部署，严肃纪律，强化措施，督促企业建立健全并认真落实安全生产各项规章制度，切实加强作业现场安全管理，提高全员安全意识和操作技能，有效防范和杜绝违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”行为和超强度、超能力、超定员组织生产的“三超”现象。

四、严肃事故查处，严格责任追究

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，省政府将成立“5.19”事故调查组，相关企业和地方及其部门要积极配合做好事故调查处理工作。要严格坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织事故调查，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，严肃追究事故责任，对在事故中负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。

湖南省安全生产委员会办公室

                    二〇一二年五月二十日