各市州、县市区人民政府，省直和中央在湘有关单位，有关企业：

   2013年元旦、春节即将来临，全省“两会”即将召开。为切实加强“两节两会”期间安全生产，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，努力实现省政府关于“四个确保”的工作目标，即确保事故总量减少、确保不发生重特大事故、确保省人大政协“两会”胜利召开、确保元旦春节“两节”欢乐祥和，现就做好节会期间及前后的安全生产重点工作通知如下：

  一、进一步认清形势，切实提高做好“两节两会”期间安全生产工作的紧迫感和责任感。今年来，各级各有关部门认真贯彻省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，特别是下半年狠抓中秋、国庆和十八大期间的安全事故防范工作，全省安全生产状况总体稳定。但当前安全生产工作形势依然严峻：一是事故反弹的压力。十八大之后，少数地方和部门单位尤其是少数企业对安全生产出现了不同程度的思想松懈和工作松劲的现象，管理责任不落实，隐患治理不彻底，打非治违力度放松，导致事故有所反弹。近期，省外相继发生了山西寿阳县火锅店液化气爆炸、贵州六盘水市响水矿煤与瓦斯突出、辽宁大连市渔船翻沉、黑龙江七台河市桃山区八井煤矿透水、云南富源县上厂煤矿煤与瓦斯突出等多起重大事故，省内也发生了3起较大事故，分别是：“11·24”长张高速长常段大客车侧翻事故（3人死亡）、“12·1”常德市西洞庭湖管理区货车与三轮车相撞事故（3人死亡）、“12·9”益阳市安化县平板船侧倾事故（8人死亡、1人失踪）。这些事故发生表明：我省安全生产的基础仍然十分薄弱，如果工作稍有松懈，就随时可能发生大的事故。二是年末岁初事故易发的压力。元旦、春节和“两会”期间，是旅游、探亲、群众外出活动的旺季，人流、物流、车流剧增，各类喜庆、促销活动频繁，同时，还有一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，冬季低温冰冻、大风雪雾天气多，引发各类事故的不安全因素增多，一直是安全生产事故易发、多发期。对当前安全生产形势的复杂性、严峻性和反复性，各级各部门务必保持十分清醒的认识，以对人民群众生命财产安全和全省社会安全稳定大局高度负责的责任感、使命感，认真研究部署，动员广大干部职工继续以高度认真负责的态度抓好相关工作，把本通知和近日省政府召开的安全生产专题电视电话会议精神不折不扣抓落实，保证“四个确保”目标的实现。

    二、以城市和城镇为重点 ，精心组织、深入开展公共场所安全隐患排查治理集中行动。公共场所点多面广、人员密集，安全基础相对薄弱，安全生产隐患比较多，极易造成群死群伤的事故。为切实加强公共场所安全保障工作，根据省委省政府主要领导同志的指示精神，省安委会制定了《湖南省公共场所安全隐患排查治理集中行动方案》。各级各有关部门要根据方案明确的整治范围（对象）、整治重点、工作步骤和相关要求，结合本地区本行业领域实际，认真研究制定具体实施方案，精心部署，全面动员，迅速打响公共场所安全隐患的“歼灭战”。 方案明确了市、县、乡政府和安监、公安、交通运输、住房和城乡建设、质监、工商等16个部门的职责分工，要严格坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则，加强组织领导，层层落实责任，突出“八类重点对象、十二项重点内容”开展联合集中执法，全面排查，严查严管严治，务求实效。

    三、以农村为重点，广泛深入地组织开展一场全民安全知识教育。元旦、春节之际，正是城乡人民家人团聚、相互喜庆的重要时节，十分有利于开展安全知识教育。为此，省安委办专门印制了一份“安全知识年画”，拟由县、乡组织免费赠送给广大农户。这份“安全知识年画”简要概括了人民群众居家、出行、从业各六个方面最主要的安全知识，让大家都知晓掌握，十分有益。各级特别是县、乡人民政府和安委会要精心组织，逐级落实措施，确保按明确的重点和相关要求（另行通知）发放到户。要组织安监部门的工作人员和乡、村干部一起行动，借赠送年画之机，遍访农户，面对面地宣传解释年画及相关安全知识。与此同时，市、县人民政府还要利用各种宣传媒体，开展多种形式的安全知识教育。要真正在今年的元旦、春节层层掀起普及安全知识的热潮，以此引领城乡居民特别是农村外出务工归来人员强化安全意识，自觉做到安全生活、安全生产、安全过节。

    四、以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、危险化学品为重点，进一步加强安全监管执法检查。要针对年末岁初安全生产工作特点，严把高危企业停产、复工复产安全管理关。要切实加强交通运输、煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备、人员密集场所等高危行业领域的安全监管执法，排查治理一批安全隐患，保持“打非治违”高压态势，严防重特大事故。切实加强道路和水路运输、铁路运输、民用航空、危险化学品和烟花爆竹运输、交通运输建设施工、城市公共交通运行安全管理力度，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等严重违法违规行为，严禁旅客携带危险品进站上车（船、机）。科学应对灾害性天气，及早合理配置运力，加强旅客疏导，确保春运安全有序。加强对重点企业、重点地区、重点路段、重点水域的安全监督检查和司乘人员的安全教育，加强各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。吸取近期外省多起煤矿事故教训，进一步深入推进瓦斯、水害治理和整顿关闭攻坚，加强安全监管监察，严防突击生产。继续抓好非煤矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。加强对危险化学品、民爆器材特别是烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用（燃放）和废弃处置各环节的安全监管，切实防范丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，严防火灾、爆炸事故发生。严格审批大型集会、烟花燃放等活动，全面落实各项安全措施，严防拥挤、踩踏、火灾等事故。加强对建设工地的安全检查，杜绝盲目赶工期、抢进度施工。全面落实特种设备、冶金、电力等其他行业领域安全措施，有效防范各类生产安全事故。要加强对水、电、油、气、暖等供应单位的安全监管，确保节日期间单位安全生产、群众生活正常，维护社会和谐稳定。

    五、严格落实安全责任，切实加强节日期间的应急值守。针对“两节两会”期间的安全生产工作，各级各有关部门主要负责同志要亲自研究部署，严格落实责任，严格督促检查。对于思想不重视、责任不落实、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于监督等不作为、慢作为和失职渎职行为，要严肃查处，由此导致事故的要依法依规追究责任。要督促节日期间继续施工和生产经营的单位严格安全管理，认真组织开展自查自纠，及时整改事故隐患。同时，要认真做好全省“两节两会”期间的应急值班工作，认真落实领导干部24小时值班制度，确保信息渠道畅通。完善事故应急救援预案并加强演练，切实提高应急处置能力。

    附件：湖南省公共场所安全隐患排查治理集中行动方案

                       湖南省安全生产委员会

                                   2012年12月12日