各市州人民政府，省安委会有关成员单位，有关企业：

为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，深刻汲取近年来我省建筑施工起重机械、脚手架、支模架和地下管道等坍塌事故的教训，进一步强化地上建筑施工和地下管道工程建设领域安全生产监督管理，切实解决工程建设领域事故多发、频发的突出问题，根据《国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》（安委﹝2013﹞5号）的通知精神，省安全生产委员会办公室定于2013年5月至12月在全省工程建设领域深入开展预防施工起重机械、脚手架、支模架等坍塌事故专项整治工作（以下简称专项整治）。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学发展、安全发展，以深化专项整治为抓手，以加强源头治理、落实主体责任、规范现场管理、排查治理隐患、强化科技支撑、夯实基础建设为主要措施，切实把各项责任落实到位，把法规制度和标准规范落到实处，增强建筑施工安全生产保障能力，促进我省建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

进一步强化施工现场组织和管理，促进工程建设各方主体责任的落实，认真规范施工起重机械、脚手架、支模架和地下管道设备租赁等建筑市场秩序，不断健全完善相关监管制度，有效制止施工现场“三违”行为，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，减少施工起重机械、脚手架、支模架坍塌和地下管道建设类事故总量，努力实现2013年度我省建筑业坍塌事故起数和死亡人数持续下降，确保全省建筑业生产安全事故总人数不超控。

      三、整治重点

（一）企业及项目负责人带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”等制度不健全或落实不到位的；

        （二）隐患排查治理工作制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的，未建立严格的隐患台帐和隐患上报制度的；

       （三）起重机械未按规定检测检验或检测检验不合格，其安装、拆卸（顶升）作业未制定专项方案并审批，作业过程未严格按方案和相关技术规程实施，未按规定进行日常维护保养的。使用非制造许可单位生产的起重机械和未按规定办理起重机械使用注册登记的；

 （四）脚手架、支模架搭设未按规定制定施工方案并审批，未按施工方案和标准规程搭设、拆除，不符合规程和方案要求，钢管、扣件进场未经检验或经检验不合格的；

（五）地下管道设计不合理，井盖防盗防损的措施不力，施工期间现场安全管理不严格、恶劣天气停工撤人等安全制度不健全不落实的：

        （六）作业规程或施工方案不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

        （七）施工企业主要负责人等三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，建筑施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式的；

       （八）发生事故后未认真吸取教训，整改措施不落实，重复发生类似事故的。

      四、主要任务和措施

（一）加强源头治理，完善市场监管机制。各地区、各有关部门要针对近年来工程建设领域起重机械制造、租赁、安装（改造、维修）使用、拆除、检验检测等环节暴露出的问题，统筹协调、源头管理、联合监管，建立健全租赁、安装企业准入制度，加强从业人员资格管理，健全并严格执行“定人定机定岗定责”制度。加大对施工材料制售、租赁环节的管控力度，杜绝无证制造、未经检验或经检验不合格、残次、报废起重机械和严重弯曲变形、锈蚀等劣质钢管、扣件流入市场和进入施工现场，从源头上消除安全隐患。

       （二）加强安全管理和监督，落实企业主体责任。建设单位要按规定进行安全投入，加强对参建各方落实安全生产职责情况的过程监督。施工企业要落实安全生产主体责任，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场起重机械、脚手架、支模架作业过程的安全监理职责。各地区、各有关部门要认真履行对施工起重机械、脚手架、支模架和地下管道施工的安全监管职责，加强督促检查，发现严重违法违规行为或重大安全隐患的要严肃查处，按规定上限处罚；对违抗监管执法的，要依法责令停工整改。

        （三）规范施工现场管理，严厉查处作业人员“三违”行为。建设单位要加强对项目实施全过程的管理，监理单位要严格审核专项施工方案，严格现场安全管理对危险性较大的施工工序进行旁站监理。施工企业必须编制完善施工起重机械、脚手架、支模架搭设、地下管道施工等专项施工方案，加强对施工起重机械、脚手架、支模架工程各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患，认真落实各项规章制度，切实消除施工现场“三违”行为。

       （四）强化科技支撑，提高施工安全技术水平。要加大建筑业模板及脚手架搭设及信息化监控等新技术推广力度，从生产装备工艺着手，鼓励企业积极应用先进的脚手架、支模架搭设技术和定型产品，提高施工脚手架、支模架工具化、定型化水平。加大力度推广应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全监控管理系统，加强实时监控，强化预防预警，减少因违章操作、超速超载引发的事故。

        （五）强化教育培训，着力推进安全生产标准化建设。要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对施工起重机械、脚手架、支模架的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业改善安全条件、提升管理水平。

 五、工作步骤                 

此次专项整治工作从2013年5月30日至12月31日，分三个阶段进行。

（一）调查摸底，制定方案（5月30日至6月20日）。各地区、各有关部门要结合“打非治违”行动、隐患排查治理及日常监督检查等工作，对建筑施工起重机械、脚手架等设备和地下管道施工安全隐患进行彻底的摸查，根据摸查的情况有针对性地制定切实可行的实施方案，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，并于6月20日前将本地区本部门专项整治方案报省专项整治办公室。

（二）自查自纠，督促整改（6月20日至11月20日）。各地按照当的专项整治方案开展自查自纠，建立起重机机械设备、脚手架等重大危险源和地下管道安全隐患台帐，并及时落实整改。各地区、各有关部门要适时对重点地区、重点企业和重点工程深化专项整治情况进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实。要注重对专项整治开展情况的分析总结，抓好正反两方面典型，强化警示教育，推广好的经验和做法。

  （三）总结分析，严格考核（11月20至12月30日）。各地对已开展的工作进行复查整改，全面总结，并研究提出建立长效机制的意见和建议等，12月5日前将专项整治工作总结报送省专项整治办公室。省安委会办公室将适时组织抽查，并将各地区、各部门的专项整治工作纳入年度安全生产工作必考的内容。

  六、工作要求

        （一）加强领导，落实责任。各地区和各级住建、交通、水利、质监、工商等部门要充分认识深化专项整治工作的重要性，认真组织，周密部署，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，及时研究解决重点和难点问题。省安委会办公室成立专项整治工作领导小组，省政府副秘书长、省安委办主任邓立佳任组长，省住建厅、省安监局、省交通厅、省水利厅、省质监局、省工商局分管负责人为副组长，上述各厅局的对口业务处室的主要负责人为组员。领导小组办公室设在省安委会办公室（联系人：谌章祥，电话：89751237，传真: 89751234），省安监局李大剑副局长兼办公室主任。各市州安委会办公室要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的协调联动，及时掌握情况，协调推动工作，做好督促落实等有关工作。

        （二）突出重点，狠抓落实。各地区、各有关部门要将专项整治全面覆盖辖区内所有在建项目，突出抓好夏季高温、汛期、重大节假日，施工高峰期等重点时段，对各类园区、工矿企业厂区、市政基础设施工程项目和非法违法建设项目等事故多发工程，以及差别化管理地区、企业和项目进行重点监控。

（三）从严执法，严明纪律。我省近年来发生的多起建筑施工起重机械、脚手架和地下管道等坍塌事故，主要是非法违法、违规违章导致的。各地各部门各单位要针对排查发现的隐患和问题，组织有关部门开展集中执法，重拳出击，重典治乱，严厉打击非法违法行为，坚决纠正违规违章现象。要严格执行“四个一律”的要求，该停产的坚决停产整顿，该处罚的坚决给予处罚，该追责的坚决予以问责。要加强暗访抽查，强化督查督办，严肃工作纪律，确保专项整治工作政令畅通。对专项整治工作不得力、责任不落实的，要予以警示通报、约谈诫勉和事前问责；对今年以来发生的每一起建筑施工起重机械、脚手架等坍塌事故，要依法严肃查处，尽快向社会公布处理结果。

湖南省安全生产委员会办公室

2013年5月29 日