各市州安委会，省安委会有关成员单位：

现将《省安委会安全生产综合督查工作方案》发给你们，请认真贯彻执行，确保综合督查工作取得实效，扎实推进全省安全生产大检查工作。

                    湖南省安全生产委员会

                     2013年7月9日

省安委会安全生产综合督查工作方案

    为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》(湘政办明电[2013]80号)和《湖南省安委会关于加强安全生产大检查组织领导工作的通知》(湘安明电[2013]6号)精神，推动全省开展全面彻底的安全生产大检查，省安委会决定组织开展安全生产综合督查，制定如下工作方案。

    一、总体要求

  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志以及徐守盛书记、杜家毫省长等省领导一系列重要指示和国务院常务会议、全国和全省安全生产电视电话会议及相关文件精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，创新方式方法，主要采取暗访的形式，对各地各部门各单位进行全过程的暗访督查；坚持重在强化责任、重在消除隐患、重在确保政令畅通，全面深入督导安全生产大检查、“打非治违”、专项整治、隐患漏洞整改治理和各项安全生产保障措施落实情况；坚持严格执法，敢于揭隐患、敢于查问题、敢于追责任、敢于促整改，确保安全生产大检查取得实效。

    二、督查内容

(一)贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和徐守盛书记、杜家毫省长等省领导一系列重要指示精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，全面加强和改进安全生产工作，组织开展安全生产大检查情况。是否真正树立安全第一、生命至上的理念，是否明确并落实了工作责任。各地各部门是否按要求成立大检查领导小组、制定工作方案、组织开展暗访，是否强化了全过程督查，是否落实了对隐患“零容忍”、彻底整治的要求等。安全大检查是否做到了全覆盖，动员部署是否到了县乡政府、工作部门和所有生产经营单位，企业是否全面开展了自查自纠，建立了隐患台帐。

（二）安全生产“打非治违”和专项整治的情况。是否按照省政府的统一部署进行了动员，是否开展了驻点督导。县乡政府“打非”责任是否落实，是否组织开展了集中执法检查，相关部门是否建立了工作台帐。负有安全生产监管职责的部门是否部署了“反三违”行动，企业“治违”主体责任是否落实，是否建立并落实了隐患排查、治理和上报制度。

    (三)事故查处结案情况，包括较大事故查处挂牌督办和非法违法事故、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度落实情况以及责任追究情况。重点检查责任追究是否严格依法，是否真正落实，各类整改和防范措施是否到位，相关安全标准、制度是否进行了健全完善。

    (四)高温汛期安全生产工作情况。是否开展了高温、汛期隐患排查、隐患点除险加固工作，是否落实了极端天气安全防范应对措施，是否督促企业严格执行遇重大险情预警及提前停产撤人制度，是否健全完善预防自然灾害引发事故工作机制。

    三、督查对象和范围

  (一)督查对象：市（州）、县（市、区）人民政府及其工作部门，重点督查市级人民政府及工作部门的工作开展情况。

  (二)督查范围：全省14个市州及铁路沿线，实现全覆盖。

    四、督查时间

    2013年7月中下旬开展第一轮综合督查，每个督查组包片负责1个市州，对市州的每个县市区要全面暗访检查到位，时间为一周左右。9月初开展第二轮综合督导。

    五、督查组组成及分工

  以省安委会名义组织15个督查组，由省安委会主要成员单位厅级领导带队，省直部门和中央驻湘机构有关负责人参加。具体行程由各督查组自行安排（分组情况见附件）。

    六、督查方式

    督查工作坚持“四个结合”：

(一)综合督查与专项检查相结合。对各市县区落实安全生产重点工作情况进行全面综合检查；同时，结合当地实际对安全大检查工作、“打非治违”以及“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动、金属非金属矿山整顿关闭攻坚战、地下矿山防中毒窒息专项整治、校车安全整治、水上安全专项整治、铁路“修桥涵、封栅栏、保安全”专项行动、“提升危化品领域本质安全水平”专项行动、餐饮场所燃气安全专项治理、烟花爆竹运输安全专项整治行动、建筑施工预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治、消防安全夏季集中行动、公共场所电梯安全整治等进行全面推动。

 (二)暗访抽查与面上检查相结合。这次督查要以暗访为主，先暗访后督查，暗访掌握第一手情况，然后再与当地政府和主管部门交流督办。暗访要不发通知，不打招呼，不要陪同，直插现场，切实转变工作作风，发现真实情况，面对面交办，并依法下达执法文书，加强跟踪督办。对存在的问题和隐患，要以省安委会办公室的名义向地方政府书面交办，挂牌督办，一抓到底。要通过暗访抽查企业、乡镇，倒查政府、部门安全生产工作落实情况。要紧紧围绕督查的主要内容，全面了解被督查地区、行业领域安全生产工作情况。

 (三)检查工作与推动整改相结合。要充分运用暗访的成果来推动地方大检查和工作整改。对暗访发现的隐患和问题，要公开通报亮丑；问题严重的，该约谈的约谈，该曝光的曝光，该事前问责的坚决向地方政府提出问责意见，不留情面。对一些性质特别恶劣的，要从严顶格处罚，并严肃处理一批责任人。要以铁的手腕、铁的纪律，切实增强暗访督导工作的震撼力，要推动地方政府和各类企业严格落实安全生产责任，切实强化安全生产措施和事故防范工作，彻查隐患、堵塞漏洞。

    (四)督促检查与调查研究相结合。在督查过程中，深入开展调查研究，注意研究新情况，发现新问题，破解新难题，并对下一步安全生产工作提出意见建议，为领导决策提供参考。

    七、工作要求

(一)各督查组在出发前要制定具体督查方案，作好充分准备，细化督查目标、督查重点、责任分工和具体行程安排，切实增强暗访督查的针对性和有效性。同时，要切实转变作风，严格执行廉政纪律。

    (二)各督查组要全面督促落实“全覆盖、深排查、列表格、建台账、签责任、严追责、下文书、速交办、促整改、抓到底”的要求，重点督促指导地方政府和部门分层次、分行业、分地区、分步骤，从整体上有序推进大检查工作。要注意总结正反两方面的典型，及时向省安委办报告工作情况。各督查组工作总结7月30日前报送省安委会办公室(电子信箱：xtc8975@163.com，联系电话89751236)。

(三)各市州县人民政府和各部门各单位要自觉接受督查检查，如实汇报，认真落实督查组指出的问题，并及时向省安委会办公室及带队厅局反馈整改落实情况。