湖南省安全生产委员办公室关于加强铁路交通安全专项整治工作的通知

湖南省应急管理厅 yjt.hunan.gov.cn 时间：2013-07-17 00:00 【字体：大中小】

各市州、县市区安委会：

为保证铁路运输安全畅通，保护铁路沿线人民群众生命安全，大幅度减少铁路交通伤亡事故，促进全省铁路安全生产形势明显好转，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》和“修桥涵、封栅栏、保安全”专项整治的要求，现就加强我省境内铁路安全专项整治工作提出如下要求：
一、总体要求和工作目标

    坚持科学发展、安全发展，始终把人民生命安全放在首位，贯彻落实近期党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，认真执行《湖南省安全生产党政领导干部“一岗双责”暂行规定》《湖南省安全生产监督管理职责规定》和《关于下达2013年全省安全生产控制指标的通知》，坚持“属地管理、分级负责”原则，建立完善护路联防长效机制，采取强有力措施，打一场铁路安全整治工作的攻坚战，促进我省铁路交通安全形势稳定好转。
    二、整治范围及重点
    各级安委会在组织实施安全大检查中，要结合本地区和各自职责，针对属地铁路沿线目前存在的薄弱环节和突出问题，扎实开展联合执法和重点整治，严厉打击各类非法违法行为，切实纠正违规违章现象。
   （一）铁路沿线治安秩序，打击非法损毁、拆盗铁路设备设施、向铁路机车抛物和在铁路线路上摆放障碍物等严重危及行车安全的违法行为；
   （二）逐一排除对铁路形成安全威胁的道路安全隐患，封闭违法穿越铁路的通道，对铁路沿线及道口周边的道路交通环境进行治理，防止铁路道口机动车交通事故的发生；
   （三）治理行人、非机动车、摩托车违法在铁路上行走、穿越和在线路安全控制范围内摆摊、放养牲畜的行为，控制路外伤亡事故；
   （四）加快实施道口改造，规范平交道口，对具备拆除条件的道口集中组织拆并，加大道口平交改立交的力度，最大限度减少平交道口；
   （五）全面清理在铁路限界内或安全保护区内的违规建筑、造田、造墓、取土、采砂及铁路线路两侧采矿、采石及爆破作业等侵犯铁路用地违法行为；
   （六）道路、铁路共用桥车辆超载的问题。
    三、工作措施
   （一）加强源头治理。县级安委会要提请县政府组织护铁、经信等相关部门和乡镇、村组（居委会），抽调专人负责收集登记以下情况，建立工作台帐，有针对性地从源头开展整治工作：一是铁路沿线5000米距离内的学校、集镇、村庄数量、人数，重点摸查经常行走、横越铁路线路人员情况。二是铁路沿线5000米范围内养殖户的牛、马、羊圈养或放养地点和数量；村民放牧、农作及生活出行路径是否行走或横越铁路线路情况。三是铁路沿线无交通涵的地段，且系村民（居民）必经农作、生活出行横越铁路线路的两侧有无“安全警示”标牌情况、数量。四是铁路沿线乡、镇、村铁路线路安全防护栅栏情况（有、无）及状况（良好、损坏程度）。五是临近铁路线路乡、镇、村拥有的机动车，人行交通涵数量、通行状况（是否积水、积淤严重，是否影响行人正常通行）。
   （二）支持封闭管理。铁路线路实施封闭管理是防范铁路路外伤亡事故的治本之策。各级政府要全力支持铁路部门对铁路线路安全防护栅栏、交通涵的修建等施工，坚决杜绝阻止施工和折卸、损坏安全防护栏栅等事件的发生；同时要积极配合铁路部门完善铁路桥、涵安全护桩；及时修建引路配套设施，为沿线人民群众提供安全良好的生产、生活条件。为落实全省繁忙铁路干线“修桥涵、封栅栏、保安全”重点工作，省委、省政府领导明确要求：“相关地方党委、政府要有专门的工作力量，负责解决铁路修建桥、涵施工中的重点问题，各级综治办、护路办具体牵头。增建铁路立交桥涵、修建栅栏、封闭线路是最大限度地减少伤亡事故的根本办法，也是最直接、最有效的措施”。因此，各市州和市县区要抓住这一机遇，加强与铁路部门沟通，在铁路设计、建设、施工单位全力支持配合开展实施全封闭、取消现有通道、平改立桥涵设置等工作。要向铁路部门准确提出修建桥涵位置建议，同时密切配合解决建设中当地老百姓提出的一些暂时性困难。对群众提出的问题和要求，及时函告铁路有关部门，协调解决群众的合理诉求；对恶意阻工、无理索赔事件，政法、公安、护路、安监等部门要全力配合铁路公安部门共同依法坚决制止。同时，接到发生铁路交通伤亡事故相关信息后，要及时配合事故调查和协调处理，避免矛盾激化，防止影响铁路正常运输事件的发生。通过路地沟通协调，相互配合，打造湖南铁路的“平安市县区”。
   （三）深化宣传教育。县乡两级政府要主动担负铁路交通安全宣传教育的主体责任，结合安全生产示范乡镇创建活动，积极组织有关铁路部门和单位、铁路公安派出所联合开展铁路安全宣传教育活动，制定乡（村）规民约，在村民和中小学生中广泛开展爱路护路宣传和警示教育活动。同时各级政府要利用新闻媒体、电视、报纸、公益广告、社区活动、文艺节目，乡镇、村板报、学校集会、横幅、标语和发放宣传传单、用品、宣传画等多种形式和途径宣传铁路路外安全相关法律、法规，重点宣传行走铁路、抢越铁路线路、拆卸铁路设备设施的危害和后果，增强人民群众的自我保护意识和能力。
   （四）扎实开展“打非治违”。县市区安委会办公室要提请同级政府主动牵头，组织属地护铁办、公安、经信、交通、安监、建设和铁路管理部门，认真开展属地铁路沿线的联合执法检查，对安全距离内违法违规建房、采砂、取土或是开展其他生产经营建设活动，以及违规在铁路上行走、放牧等违规行为，要采取坚决有效的措施，予以严厉打击。该拆除的，坚决停产停工拆除，对失职失责的有关部门，要实行严厉的事前问责。
   （五）强化重点防控。铁路路外伤亡事故易发生的重点人员：铁路沿线学校学生、“五残”人员、老年人、年幼儿童；重点处所：铁路沿线的集镇、村庄及邻近铁路线路住户必须经过铁路线路(无人行涵或天桥)进行农作和生活必径的人行通道。为有效防范铁路路外伤亡事故，各县、区、乡镇、村、社区要对铁路路外伤亡事故易发生的重点人员、重点处所实行干部责任包保制，签订包保责任状。
    四、工作要求
   （一）加强组织领导，强化责任落实。一要强化领导责任。各级安委会要向同级党委政府汇报铁路干线“属地管理”的原则，增强对预防铁路路外伤亡事故的认识。提请同级政府明确铁路安全专项整治的牵头部门，由政府分管领导挂帅，各有关部门参与，确定专门机构和抽调专门人员集中抓好专项整治的落实。二要按照属地管理的原则，制定具体工作方案，明确目标任务、措施职责和督查考核办法，促进工作有序、有效开展。三是建立联系协调机制。各市州安委办应根据湖南境内铁路干线属地的划分与长沙铁路办事处长沙安监室和怀化安监室及长沙、怀化铁路公安处；各县市区安委会应与属地铁路车务段安全科；各乡镇、村与相关车站和铁路公安派出所建立工作联系协调机制，及时沟通情况，协调解决和处理具体问题，协同联动开展工作。铁路部门在上报路外亡人事故时，一定要及时与当地县级安监部门沟通，认定事故的性质，按有关规定报送，确保准确无误。
   （二）加强督导检查，健全考核机制。各地专项整治领导小组要对活动开展情况组织不定期的检查、督导。对领导重视，组织得力，整治活动取得明显成效的，要给予表彰奖励；对不达标的责令限期整改；对失查、失管或在整治期间仍然发生问题的要严肃追究有关人员责任。省安全生产委员会办公室将不定期对铁路沿线专项整治活动情况进行抽查检查，并纳入年度安全生产考核内容。
   （三）坚持标本兼治，完善长效机制。各地要将领导责任制、分工负责制与“一岗双责”相结合，专项整治与日常管理相结合，强化基础工作与整章建制相结合，发挥专门机关职能作用与依靠群众联防相结合，进一步建立和完善日常管理的长效机制，防止专项整治后出现反弹。
    请各市州安委会于11月30日前将专项整治工作总结报送省安委会办公室。

湖南省安全生产委员会办公室

2013年7月12日