各市州、县市区安监局： 

　　根据《湖南省安全生产委员办公室关于迅速组织开展“两会”安全生产专项督查的通知》要求，朱崇洲副局长带领的省安委办综合督查第三组，于2月19日至21日，采取“四不两直”方式，对郴州市及所属桂阳、苏仙两县区“两会”期间安全生产情况进行了专项督查，先后检查了湖南宝山有色金属矿业有限责任公司（以下简称宝山公司）、桂阳县柳塘岭铅锌矿、郴州金旺矿业有限公司水湖里矿段（以下简称金旺公司）、旭升铅锌矿等四家企业。现将有关情况通报如下： 

　　一、督查发现的工作亮点 

　　（一）认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神。2013年以来，郴州市委市政府以及桂阳、苏仙等县区认真组织学习习总书记有关安全生产的重要讲话，及时传达省安委会全体会议精神、全国全省安全生产电视电话会议精神。2013年11月，市委书记向力力专门主持召开全市安全生产形势座谈会，重点学习传达习近平总书记在青岛爆燃事故中的重要批示和讲话精神。市长瞿海，市政府副市长、公安局长唐国栋亲自带领市直相关部门负责人和相关技术人员检查安全生产工作。今年全省安全监管工作会议后，市政府成立5个督查组立即开展安全生产暗访检查，确保习近平总书记关于安全生产的重要指示和全国全省安全生产电视电话会议精神落实到位。 

　　（二）狠抓了节后和“两会”期间安全生产工作。督查发现，郴州市及桂阳县、苏仙区两级政府就节后和“两会”期间安全生产工作做了专门部署，并下发了通知。春节前后，郴州市委、市政府主要领导和有关领导多次带领相关部门深入矿山、深入基层、深入企业检查安全生产工作，各重点行业领域，进一步整顿和规范生产经营秩序，严厉打击非法违法生产行为。苏仙区分11个组由领导带队对各分管领域、联系乡镇及项目的安全生产工作进行了安全大检查。春节期间，郴州市对全市煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等高危生产企业实施全面停产制度。节后，郴州市县两级政府及相关职能部门严格标准，突出抓好了节后复产验收工作。桂阳县安监局从严把关，制订各项验收考核标准，确保企业节后生产开局好、起步稳。目前，桂阳县已批复复工复产金属矿山13家、采石场12家，南方石墨及高沼矿区7家煤炭企业正在进行自查自纠。苏仙区安监局聘请长沙矿山研究院6名专家参与非煤矿山的节后复产验收工作，确保非煤矿山复产验收工作质量。 

　　（三）切实落实责任，认真整改安全生产大检查中发现的隐患和问题。2013年以来，郴州市注重在预防和治本上下功夫，全面开展深度“打非”，建立健全了安全生产督查、考核、问责机制，全面推进行政执法和刑事司法相衔接的“两法衔接机制”，市安监、公安、国土、煤炭等四个职能部门共查处刑事案件57起，行政案件184起，刑事拘留69人，行政拘留105人，排查安全隐患531处，已整改到位498处。2013年，省安委办对郴州市下达督办函三份，要求整改隐患48条，郴州市安委办对反映的问题及时进行督办落实，督促各有关县市区和部门对省安委办指出的问题认真核查，积极整改，并将隐患整改情况以文件的形式逐条反馈到省安委办。安全大检查期间，郴州市形成了“周报告、旬督查、月小结、段通报”的安全生产大检查工作机制；市政府成立督查组，开展7轮暗访检查行动，共检查企业240多家，发现问题并现场督办落实情况230余项，市安委办下发督办指令47件，省、市暗访检查发现的隐患和问题基本整改落实到位。 

　　（四）企业安全生产条件明显改善，本质安全水平得到提高。如：宝山公司地面以创建宝山工矿旅游项目，井下以创建安全标准化为契机，改变了矿山脏乱差的面貌，提高了企业本质安全水平；金旺公司在井下推广机械铲装作业，硬化井下行人踏步，对采空区进行密闭，理顺了风路，改善了作业条件，减轻了井下作业人员劳动强度。 

　　二、存在的问题和不足 

　　（一）企业安全生产关键环节还没有很好的抓住，安全隐患仍比较突出。一是非煤矿山普遍存在机械通风系统不完善或局部通风布置不合理的情况。如宝山公司深部开采中段、采场风流偏小，井下温度偏高；宝山公司、金旺公司、旭升铅锌矿等矿山都存在局部通风不合理，压入式通风风筒出口离作业当头过远的问题。二是提升系统隐患整改不到位。如宝山公司、旭升铅锌矿斜井管理不到位，捞车器都没有保持常闭状态；旭升铅锌矿550-300中段斜井人车未经检测就投入使用，而且没有人车信号系统，无跟车司机。三是安全出口不畅通。虽然检查的地下矿山都有两个安全出口，但普遍存在安全出口不畅通情况，如宝山公司在-110中段403采场安全出口安装电耙；金旺公司在585中段采场安全出口安装风机等，行人天井高达25米未搭设梯子平台。四是部分井下巷道分叉口没有指示标志、电线电缆架设不平整，没有标识牌。五是部分矿山井口和卷扬机房管理不严。如旭升公司矿井、卷扬机房人员可以随便出入。 

　　（二）金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”还不完善。这次督查发现：宝山公司、金旺公司、旭升铅锌矿等矿山虽然都建立了“六大系统”，并通过验收，但上述三家公司都未为井下一线作业人员配备便携式气体检测报警仪和自救器；旭升铅锌矿“六大系统”多台设备已经损坏不能正常使用；金旺公司作业人员不会使用自救器。 

　　（三）企业隐患排查治理体系还不健全。所检查的企业虽然进行了自查自纠，对排查出的隐患和问题建立了台账，但检查不规范、内容不全面，特别是重现场隐患排查、轻管理制度完善的现象还比较突出。如宝山公司井下虽然有岗位安全确认制度和工作日志，但只有作业工人检查记录，无管理人员及技术人员检查记录；旭升公司隐患台账记录不详细，流于形式。 

　　三、下一步工作建议 

　　（一）严格标准，做好节后复产验收工作。各负有安全监管职责部门要认真组织好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹及危险化学品等企业复产复工，督促企业做好自查自改工作；要严格企业复产验收标准和验收程序，坚决做到“三不”，即无证照或证照不齐不生产、不具备安全生产条件不生产、安全隐患没有整改到位不生产，切实做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。 

　　（三）以落实全省安全生产“打非治违”专项行动电视电话会议精神为契机，积极推进“打非治违”工作。一是突出落实县乡政府的“打非”责任和企业的“治违”责任，严厉打击非法违法，切实纠正违规违章行为，始终保持“打非治违“高压态势；通过开展驻点督导，以点带面，强力推进矿山（非煤矿山、煤矿）整顿关闭，完成省政府给郴州下达的关闭任务。二是打非”与“治违”并重，要用“打非”的力度推动企业“治违”工作。每个企业要牢固树立“零死亡”理念，切实抓住企业安全生产的关键环节；各负有安全监管职责的部门要主动承担监管责任，严格监管执法，督促企业建立完善隐患自查自改月报制度，纠正违规违章行为，排查治理安全隐患，做到岗位达标、专业达标、企业达标。三是要严格落实责任和责任追究制度。  

　　（三）继续开展好安全大检查工作。要全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持暗访为主，先暗访后明查，不发通知、不打招呼、不要陪同、直插现场，随机检查，掌握真实情况。要以督查促整改，以抽查推动各地各部门大检查工作的平衡开展，要着眼长效机制建设，大力推进隐患排查治理体系建设，推动大检查工作的制度化、常态化、规范化。 

　　（四）大力推进安全生产“四大三基”工作。通过三年努力，全面加强安全生产法制建设、体制机制建设、机构队伍建设、装备和信息化建设，进一步完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，进一步提升企业本质安全水平。 

　　（五）加大督导和抽查力度。对督查组发现的问题，郴州市有关部门要督促企业加强整改，并举一反三，加大对县市区的督导和抽查力度，进一步督促企业加强现场安全管理，建立健全安全规章制度，深入排查治理事故隐患，坚决防范事故发生。郴州市安监局要以地下矿山防中毒窒息、提升运输、安全避险“六大系统”建设与使用、采场顶板管理、露天矿山分台阶（分层）开采、外包队伍等安全生产关键环节为重点，组织和动员各县市区安监部门开展一次全面排查，对不符合“七条规定”、不具备安全生产条件的，要一律予以停产整顿。 

　　有关整治落实情况要在2个月内报省安监局。 

　　   湖南省安全生产监督管理局