各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业： 

　　根据省委、省政府主要领导同志指示批示要求，为贯彻落实2月26日全省安全生产“监管执法年”动员会议和2月29日全国安全生产视频会议精神，确保全国“两会”期间全省安全稳定，3月3日至3月16日，省安委会办公室组织16个常年督查组赴14个市州及铁路、民航系统进行了专项督查。督查组坚持“四不两直”、明查与暗访相结合，深入45个县市区、 60个乡镇（街道）、144个生产经营建设单位，通过现场检查、资料查阅、走访座谈，发现并交办隐患问题244处。现将有关情况通报如下：  

　　一、总体情况 

　　（一）认真贯彻落实中央重要文件和领导重要指示批示精神、相关会议和文件精神。1月6日全国、全省安全生产电视电话会议后，各市州党政主要负责人纷纷带头抓落实，通过召开党委常委会、政府常务会或安委会全会，传达学习中央重要文件和领导重要指示批示及全国、全省安全生产电视电话会议精神，并对春节和“两会”期间安全生产工作进行具体部署。长沙市先后召开市安委会例会、市安全生产工作会议、事故警示教育会，对春节及“两会”期间安全生产作了周密安排。邵阳市在全国、全省电视电话会议后接着召开全市会议，并立即启动安全生产“打非”春雷行动。  

　　（二）扎实做好春节、“两会”期间安全生产工作。各市州结合春节、“两会”期间安全生产特点，突出矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、人员密集场所等重点行业领域，严格监督检查，深入排查治理隐患，强化打非治违，加强应急值班值守，确保了春节、“两会”期间全省安全稳定。一是党政领导纷纷带队开展安全生产检查。省政府领导带队深入市县开展春节安全生产检查后，市州党委、政府主要负责人和有关班子成员按照“党政同责、一岗双责”要求，分别对联系的重点县市区、分管的行业领域开展了安全生产检查。二是隐患排查治理力度加大。株洲市坚持开展企业安全生产隐患自查自改自报制度；怀化市对2015年未整改的17个重大安全隐患逐一梳理，重新下达交办函，分类指导、限期整改；永州市对尚未整改到位的9处重大安全隐患，要求责任单位写出说明，并提交市委常委会研究。“两会”期间，省消防总队共实地抽查重点单位38家，发现隐患138处，当场整改隐患103处；民航湖南监管局共发现隐患29个，下发整改通知15份，行政处罚2起；广铁长沙办事处开展现场检查454人次，发现安全问题169条。三是打非治违扎实有效。长沙、邵阳等地区开展了打非治违“春雷行动”，益阳等地开展了“百日安保”专项整治活动，其他地区分别开展了安全生产大检查、大督查和“九打九治”打非治违活动，始终保持了严管重罚的高压态势。如长沙市今年来已组织集中执法行动6178次，责令停产整顿企业92家，取缔非法生产经营建设单位287个，提请关闭企业45家，行政罚款1948万元。四是切实做好应急值守工作，严格执行24小时领导带班值班制度。 

　　（三）全面开展节后复工复产安全检查。各地及时下发通知，对节后复查复工安全工作作出具体安排，并采用暗访明查相结合的方式，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等重点行业领域开展复工复产验收专项检查抽查，严防生产安全事故发生。到目前为止，尚未发生复工安全事故。 

　　（四）积极启动安全生产“监管执法年”活动。14个市州都出台了“监管执法年”实施方案，长沙、怀化、湘西、邵阳、湘潭等5市州均已召开动员会议。郴州市按照“动员部署、建章建制、集中推进、总结完善”四个阶段全面启动“监管执法年”活动，所有县市区都制定了具体实施方案；常德市安监局组织全局干部和各区县市业务骨干举办了行政执法软件系统培训，市财政设立了200余万元的专项资金，用于解决安全生产监管执法机构、装备建设和执法人员培训等问题；湘潭市先后两次召开专题会议，分别对市直部门和各县市区进行安排部署。 

　　二、主要问题 

　　督查发现，各地主要存在以下突出问题： 

　　（一）安全监管仍存在“上热下冷”现象。一些县乡对贯彻落实中央领导同志重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神不及时、不到位，存在重部署、重动员，轻督导、轻落实情况，尤其是未有效传达到企业层面。部分行业领域企业安全生产主体责任不落实，基层有关部门监管执法流于形式、浮于表面，安全监管存在薄弱环节和盲区，如桃江县未将城市规划区私人规模建房纳入监管范畴，监管缺位。一些地区面临县区机构调整，人员没到位，工作不得力。基层监管力量薄弱，人员业务素质与监管任务不相适应，难以满足工作需要。一些新建工业园区发展迅速，但未建立安全管理机构，不利于安全监管。 

　　（二）安全生产隐患仍然突出，排查治理不及时、不到位。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全意识淡薄，现场安全管理混乱，隐患整改不及时、不到位。部分县乡非法违法生产经营建设行为屡禁不止，各类隐患层出不穷。如宁远县华荣鞋业有限公司现有职工三千多人，车间多条消防安全通道被产品临时占用。慈利县脚迹岩渡口五百米处水域砂石尾堆严重堵塞航道，影响通航安全。长沙市、株洲市部分烟花爆竹企业“三超一改”问题严重。部分客运站安全检查走过场，流于形式，如浏阳汽车站、湘潭县客运汽车站、湘乡市客运站场。少数民爆物品运输车辆在车管所登记为货运，造成车辆年检时标准过低。少数幼儿园校车无校车标识，交警部门校车路线牌和行驶证年检均已过期。岳阳县鹿角港码头油船违规停靠在建码头，影响码头及施工安全。雨花区黎托仓库区尚未完全拆除的库房存在安全隐患。一些无证幼儿园和培训机构消防安全问题突出。湘西州花垣县锰、铅锌矿山采空区和老窿水量大面广，企业超深越界开采现象严重，存在重大安全隐患；龙山县露天矿山数量多、布局不合理、条件不达标，“一面墙”开采现象严重。 

　　（三）少数单位未严格按照验收程序复产复工。督查发现，少数企业安全意识淡薄，未达到复工条件而复工，有的仅仅向主管部门打个电话后就开始复产复工。部分主管部门、乡镇街道政府没有严格按照程序严把验收关。如永州个别县住建局未按程序履行节后复产复工程序，部分工地存在边整改边复工的情况。少数安全监管部门收到企业复工申请后，没有对提交的材料进行现场核实；个别安监站没有履行好属地安全监管职责。  

　　（四）安全生产“监管执法年”活动开展不平衡。从督查掌握的情况看，目前还只有5个市州召开动员会进行安排部署，部分地区存在“以文件落实文件、以会议落实会议”现象，县市区和乡镇还没有广泛发动，实际推动和舆论宣传还有待加强。 

　　三、工作建议 

　　（一）继续深入学习中央领导同志重要指示批示精神。要继续深入学习贯彻中央和省委省政府领导同志关于安全生产的重要指示批示及全国、全省有关会议精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，切实按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，细化党政领导班子职责分工，进一步健全安全生产领导体制机制，层层传导责任压力，真正将责任和任务逐级、逐项落实到位、落实到人。 

　　（二）切实抓好问题隐患的整改。针对本次督查发现、交办的安全隐患和问题，各市州要建立台帐，逐一落实责任单位、责任人员，限期整改到位，并认真开展复查抽查，确保工作落实。对一些必须依法处罚的非法违法行为，要按照“监管执法年”的要求，迅速立案、从严处罚到位，不得姑息。 

　　（三）严把节后复产复工验收关。督查发现，目前全省相当一部分企业“两会”期间仍处于停产停工状态。各部门要继续认真组织好煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹及危险化学品等企业复产复工，严格企业复产验收标准和验收程序，切实做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。对复产复工验收过程中发现的事故隐患，必须逐一建档，跟踪督办，限期整改，做到“踏石留印、抓铁有痕”。 

　　（四）扎实推进安全生产“监管执法年”活动。各地各有关部门要深刻吸取京港澳高速“3.19”事故的教训，按照省政府关于安全生产“监管执法年”的统一部署，精心组织安排，落实工作责任，建立健全相关制度，全面开展计划执法，扎实推进“一月一警示、两月一行动”行动，通过严格执法推动安全生产专项整治和“打非治违”，确保全省安全生产形势持续稳定向好。 

　　湖南省安全生产委员会办公室 

　　2016年3月22日