各市州安监局,烟花爆竹重点县安监局:

　　省安监局研究决定,2017年在全省烟花爆竹行业开展“双随机、一公开”执法检查。现将《湖南省安监局2017年度烟花爆竹“双随机、一公开”执法检查工作方案》印发给你们,请各地借鉴,认真开展双随机执法。

　　湖南省安全生产监督管理局　

　　2017年1月3日　　　 

　　湖南省安监局2017年度烟花爆竹

　　“双随机、一公开”执法检查工作方案

　　为贯彻落实湖南省安全生产“双随机、一公开”执法工作部署,严厉打击顶风违法生产行为,切实防范烟花爆竹安全生产事故,省安监局决定2017年在全省烟花爆竹行业开展“双随机、一公开”执法检查。特制定本方案。

　　一、目标任务

　　采取随机抽调执法人员、随机抽取检查对象、不定具体时间、分阶段和轮次的方式,对全省烟花爆竹生产、经营企业进行执法检查,检查情况及处理结果及时向社会公开,通过执法倒逼烟花爆竹企业落实安全生产主体责任,强化属地安全监管责任,切实规范烟花爆竹生产经营秩序,有效防范烟花爆竹生产安全事故,坚决遏制较大及以上事故的发生。

　　二、人员抽调

　　从9个烟花爆竹重点县抽调25名安监执法人员,组成省安监局烟花爆竹“双随机、一公开”执法人员库。根据需要,从执法人员库随机抽取10名执法队员、从省安监局烟花爆竹专家库选取5名专家,并视情况协调省级媒体记者参加,组成5个“双随机、一公开”执法检查组,由省安监局工作人员任组长率队开展执法检查。

　　执法人员库成员由各重点县安监局推荐业务熟悉、身体素质好、表现突出的安监员组成。抽调名额如下:浏阳市8人、醴陵市6人、宜章县2人、宁乡县2人、临澧县2人、临湘市2人、祁阳县1人、永兴县1人、攸县1人。执行检查任务期间,检查人员视同省内出差,所在单位承担差旅费。

　　三、执法对象

　　根据计划安排和省安监局重点工作,在纪检监察部门监督下,从全省烟花爆竹企业数据库内随机抽取检查对象,重点抽取以下企业:

　　(一)烟花爆竹整顿提升时期,安全条件差、应退未退的企业,批准过渡期生产的企业,取得临时延期许可的礼花弹、小礼花生产企业;

　　(二)黑火药、引火线生产企业,许可品种3种以上的企业;

　　(三)存在突出问题地区的企业;

　　(四)近三年发生过亡人事故的企业;

　　(五)烟花爆竹重点批零经营企业。

　　四、执法重点

　　第一阶段(2017年1月至2月,农历春节前)。

　　检查重点:生产企业分线分工房独自生产的,超负荷生产的,超量、超许可范围、超员、改变工房用途生产的(简称“三超一改”),产品未实施流向登记的;防火、防雷、防静电、防护屏障(简称“四防”)安全措施不到位的;批发企业违反“六严禁”的、零售企业非法储存的;省安监局确定的其他重点检查事项。

　　第二阶段(2017年3月至6月)。

　　检查重点:被许可企业现场质量抽查(含生产许可和安全设施设计审查);生产企业分线分工房独自生产的,“三超一改”生产的,作业人员未持证上岗的,药物防潮、通风、包装不符合安全标准的,使用未经安全论证涉药机械的,防雷、监控设施不到位的;省局确定的其他重点检查事项。

　　第三阶段(2017年7月至9月)。

　　检查重点:应退未退企业安全条件核查;生产企业分线分工房独自生产的,“三超一改”生产的,使用违禁原材料的,生产违禁产品的,高温、光线不足条件下冒险作业的,工房结构和“三库”不达标的;省局确定的其他重点检查事项。

　　第四阶段(2017年10月至12月)。

　　检查重点:高温复产企业抽查;生产企业分线分工房独自生产的,“三超一改”生产的,“四防”设施不到位的; “下店上宅” 、“前店后宅” 、超规格、范围零售经营的;批发企业违反“六严禁”的;省安监局确定的其他重点检查事项。

　　五、工作方法

　　(一)随机突击检查。围绕执法重点,打破区域界限,不定具体时间、不定检查次数,灵活突击检查。每个检查组每二个月至少下厂检查一次,检查时间不少于8天、检查企业不少于15家。检查出发前从全样本中抽取企业名单,企业名单由组长掌握,不告知被检查单位及所在地安监局。

　　(二)规范执法行为。检查组代表省安监局下厂检查,制作现场检查记录(紧急情况下可采取现场处置措施)。对检查发现的问题直接移交县级安监局依法处置。确需暂扣企业安全许可证照的,由县级安监局调查取证,形成处理意见后,按程序提请省安监局决定。行政许可质量抽查发现企业安全条件不具备或资料申报弄虚作假的,由省安监局撤回许可。

　　(三)跟踪处置结果。检查情况及时抄送所在市州安监局,由其负责督促落实;存在严重突出问题的同时通报属地人民政府。相关单位应当从交办之日起15日内向省安监局反馈情况。省安监局每一阶段印发一次“双随机、一公开”执法检查通报。下阶段对上阶段发现的问题整改情况进行抽查。

　　(四)公开曝光执法结果。媒体跟踪执法检查全过程,对严重突出问题进行专题报道。各组及时总结每次检查情况,按问题严重程度和处理结果在省安监局门户网和微信公众平台公布检查结果。

　　(五)并查中介机构、监管部门。凡发现设计、评价、检测、鉴定等中介机构违法违规、严重弄虚作假的,交由省安监局有关处室依法查处;发现监管部门及其监管人员不依法履职或失职渎职的,交由县级党委政府处理。

　　六、工作要求

　　(一)检查活动严格遵守国家公务员法和廉洁从政有关规定,不接受企业接待,不参与与工作无关的活动。

　　(二)严格执行烟花爆竹法律法规标准,依法依程序检查,检查人员对检查记录的真实性负责。

　　(三)各重点县安监局应协调被抽调人员所在单位工作,确保全力参与检查。被检查地区安监局应协调配合检查。

　　(四)检查人员应遵守安全生产规章,不得擅自操作药物和机械,确保自身安全。

　　请有关县市安监局收文后3日内将执法人员名单报省安监局烟花爆竹安全监管处。联系人:罗孝松,0731-89751252。