各市州、县市区人民政府,省安委会各成员单位,有关企业:

　　为推动岁末年初安全生产大检查工作的深入开展,确保2017年春节和省“两会”期间安全生产形势稳定,根据省委、省政府领导指示,省安委办、省道交办、省春运办、省消安办联合组成7个督查组,对2017年春节和省“两会”期间各地开展安全生产大排查大管控大整治的情况开展专项督查。1月11日至19日,由厅级领导带队的7个督查组分赴14个市州完成了第一轮督查。各督导组采取“四不两直”、先暗访后明查的方式,深入30个县市区、36个乡镇(街道),随机抽查高速公路服务区、客运站场、渡口码头、运输企业、人员密集场所、高危行业企业等各类生产经营单位187个,发现隐患问题和非法违法行为935项。督查后,各组及时向有关市州反馈了督查情况,对督查发现的问题隐患和非法违法行为进行了交办。此轮督查媒体随行,全程参与,聚焦曝光反面典型,起到了很好的警示震慑效果,为全省“两会”提供了安全稳定的环境。现将有关情况通报如下:

　　一、总体工作情况

　　(一)迅速传达部署。各市州认真贯彻落实省委省政府关于岁末年初安全生产工作的一系列部署,党政主要领导同志及时作出指示批示,召开党委常委会、政府常务会进行研究,召开专题会议进行动员部署。1月11日,国务院、省政府召开全国、全省安全生产电视电话会议后,各市州都接着召开了电视电话会议进行传达贯彻,对春节和省“两会”期间的安全生产工作再动员再部署。抽查的乡镇也多数作了相应的工作部署,如芷江县岩桥镇、凤凰县落潮井镇、龙山县华塘街道办事处等都召开会议传达了上级有关安全生产工作要求,印发了方案,制定了配套的春运旅客滞留预案和春运应急预案,春运工作措施具体、考虑比较周全,凤凰县落潮井镇还与邻近的阿拉镇组织开展了春运联合上路检查。

　　(二)“三大行动”深入开展。各地结合实际,进一步细化“三大行动”推进措施。常德市出台了春节期间安全生产“五严”措施和应对恶劣天气的安全生产紧急工作措施。衡阳市严防烟花爆竹家庭非法小作坊出现季节性反弹,依法打击取缔非法储存15起,非法经营近200起。邵阳市开展“春雷”行动,全面深入排查治理安全隐患。岳阳市强力推进油气管道重大隐患整治攻坚,完成6条管线498处隐患的整改。湘潭市深入开展甲醇燃料专项整治,全市非法违法储存运输甲醇燃料的现象得到有效遏制。娄底市开展为期半年的煤矿安全专项整治行动,出台煤矿安全生产“六个必须”铁律和“23条红线”硬性规定,组织督查组严查严办,立案查处了8处煤矿,暂扣安全生产许可证47家。怀化市铁腕整治农村道路和铁路运输安全,设立“乡镇道交委”和交通劝导站,每个乡镇、村每年分别安排不低于6万、1万的农村道路交通工作经费;建立县市区委书记负总责的铁路安全责任机制,建立有奖巡逻值守制度。各级党政领导干部靠前指挥,带队检查安全生产,进一步压实了责任、传导了压力。1月16日,湘西州所有在家的副州长就各自分管的道路交通、人员密集场所、建筑施工、大型商场分别带队开展了安全生产大检查。

　　(三)春运安全及服务工作有序有效。各地各有关部门高度重视春运工作,成立了春运领导小组,结合当地实际情况制定了春运工作方案,完善了应急预案,深入开展春运安全检查以及“情满旅途”等活动。郴州市对广东和相邻地区的民工分布、流动情况进行摸底,制定春运紧急运输方案和冬季低温雨雪冰冻灾害保畅通应急预案,储备了150辆客车、30艘船舶和防雪除冰保畅物资设备。益阳市做好客流高峰的运力投放,增加营运客车3270辆,客运船舶98艘,中心城区投入公交车辆896台,出租汽车867台,并开展“青春志愿行,温暖回家路”志愿服务春运“暖冬行动”,全力做好车站、港口、旅游景点之间的衔接疏运工作。相关运输企业及时传达了春运工作会议精神,春运安全应对措施准备较充分。如湘潭长途汽车中心站、湘西州汽车运输总公司龙山、凤凰县分公司等制定了春运工作方案、春运应急疏运预案、安全应急处置预案等,对所有参加春运的车辆进行了排查,对参运驾驶员进行了针对性的教育培训。目前全省春运工作整体平稳有序,没有出现长时间、大面积堵塞,没有出现旅客大量滞留的问题,道路、水路交通安全情况较好。

　　二、存在的主要问题

　　(一)较大事故尤其是道路交通较大事故时有发生。进入今年1月以来,全省较大事故时有发生,安全生产形势不容乐观。1月11日17:50左右,在邵阳市洞口县大湾林场路段一小轿车与公路右侧行道树相撞,造成车上3人当场死亡,6人受伤;1月14日3:55左右,京港澳高速公路由南往北方向株洲县伞铺路段,一重型厢式货车与一轿车、一重型半挂车先后相撞,造成4人死亡,3人受伤;1月18日6:59左右,在张花高速公路保靖段一辆小型面包车冲出右侧护栏,导致4人死亡,2人受伤;1月20日21:40左右,邵东县廉桥镇廉湘街146号一栋5层楼房(一楼为日杂店)因租户在屋内烧香拜佛、用火不当引发火灾,租住在三楼的一家四口有3人在逃生中因窒息死亡;1月21日19:07左右,在涟源市荷塘镇山塘村村道上一辆临时号牌的新轿车掉进村道旁的水塘,造成2人当场死亡,1人经抢救无效死亡;1月23日17:30左右,临武县武水镇马家村村道上一台载有7人的无牌无证农用三轮摩托车与一辆中型普通客车(核载15人,实载3人)迎面相撞,造成4人死亡、2人受伤。

　　临武县“1·23”较大道路交通事故发生后,正在郴州调研的省委书记杜家毫高度重视,要求妥善处置善后,汲取事故教训,进一步加强组织领导,确保春运安全。省长许达哲立即作出批示:本着对人民高度负责的精神,用心、尽心、细心,做好交通安全工作。从人防、物防、技防入手,多措并举,大力压减交通事故,确保春运安全。副省长戴道晋在获悉邵东县“1·20”民宅起火事故发生后作出批示:这一事故说明岁末年初安全生产的检查何等重要,也说明我们的工作还有很大漏洞,各地要从中吸取教训,强化安全生产检查,强化隐患治理,强化安全生产责任制的落实,坚决防止较大以上事故的发生,让全省人民群众过一个安全祥和的春节;副省长谢建辉对临武县“1·23”事故作出批示:请道交委举一反三,进一步严格落实安全生产责任和措施,确保道路交通安全。

　　上述事故接连的发生,给人民群众生命财产造成了严重损失,给全省安全生产敲响了警钟,暴露出一些地方政府和监管部门对道路交通安全监管乏力,还没有将岁末年初安全生产“三大行动”、打非治违真正落到实处。临武县“1·23”事故是一起发生在春运期间的典型非法运输责任事故,事发后临武县没有及时启动应急预案。按照省委书记杜家毫同志关于“今后哪里出了安全事故,督查组就要派到哪里,问责就要跟到哪里”的指示,省安委办先后派出督查组,对邵东县“1·20”火灾事故、临武县“1·23”事故开展了现场督查。根据省委省政府“八条断然措施”的规定及有关要求,省安委办决定对临武县予以严肃批评,给予口头“黄牌警告”,并责成郴州市、临武县立即启动调查问责,对有关部门、属地乡镇负责人予以先期免职。省安委办决定对临武县“1·23”较大道路交通事故调查处理实施挂牌督办。

　　(二)安全隐患仍然严重,有的甚至触目惊心。从此次督查来看,影响安全生产的一些“顽症痼疾”依然大量存在,一些非法违法生产行为屡禁不止,主要表现在:

　　一是道路运输方面。客运站场封闭管理不到位,“五不两确保”“三不进站、六不出站”等规定落实差距大,驾驶员行车打电话、源头“三品”检查把关不严、动态监管流于形式、台账未及时更新、站场便民服务功能不完善等问题普遍存在。如华容县桥东汽车站未验收就开始营运,且未召开站场春运动员会,站场安全管理混乱。赫山汽车站对车辆动态监控运行情况不清楚,管理台账不健全。邵阳汽车南站在未核实班线车安检手续的情况下,违规排班。浏阳汽车南站工作人员对出站车辆未登车检查核实,把关不严。运输企业安全管理不规范,危货运输企业落实安全生产制度不到位,企业动态监控管理制度未得到有效落实,营运车辆超速、超员和疲劳驾驶现象时有发生。蓝山县农村班车超载严重,检查时发现有3台(蓝山至土市)短途车辆超载进站。郴州市柿竹园运输有限公司动态监控平台值班值守不到位。常宁分公司湘D94782客车(常宁至虎门)不按许可的途经线路行驶。华容县桥东汽车站湘F62866长途客车1月16日违反凌晨2点至5点的禁行规定。督查组检查时发现高速公路路政、交警上路检查频率不够,见警率不高。

　　二是高速公路服务区及加油站方面。高速公路服务区及加油站消防设施配备不到位,特别是对突来的大流量车辆管理呈混乱无序状态。如随岳高速岳阳服务区室外消火栓无水,未配置消防水枪、水带。长常高速益阳服务区布局设计不科学,进口没有设置减速车道,出口没有设置加速车道,停车混乱,加油站不能提供新、改、扩后的相关行政许可证照,消防器材配备不到位,室外消火栓无水且消火栓扳手不能灵活开启。衡阳市雁城服务区加油站内安全通道堵塞,部分消防栓的消防水带未配置,服务区车辆管理混乱。澧常高速临澧服务区内加油站监控流于形式、无人值守,加油员无证上岗,安全员安全资格证失效,防雷装置性能检测报告不符合要求,灭火器数量少,部分灭火器不符合要求。

　　三是水上交通安全方面。水上安全管理“县管乡、村落实”责任落实不到位,“六不发航”规定未严格落实,乡镇农用船舶非法载客的现象屡禁不止。督查发现郴州市官田渡口无停航封渡线,渡口渡船安全管理责任牌未写明具体人员,资兴东江湖客运码头上安全应急联系表未张贴。永州市枫木山渡口和伍家湾渡口的签单发航台帐记录不规范,湘东安标渡3012驾驶员唐甲新适任证书过期;杨梓塘渡口安全管理责任牌未及时更新。益阳市安化县平口镇平口港趸船无人值守、无救生消防等安全设施,客船湘安化客0110号无船检证书和船员证书;沅江赤山油库码头趸船无防雷设施,未配备救生衣,灭火器、灭火机未按时进行保养维护。岳阳市湘阴县南湖洲镇东南渡口“三牌一线”(渡口守则牌、安全管理警示牌、安全管理责任牌、停航封渡线)、渡口名称牌等基础设施均没有;东亚渡口湘湘阴标渡5043号的驾驶员宋景方无船员证书。

　　四是人员密集场所消防安全方面。消防通道被商铺占用、电气线路私拉乱接、防火门不能正常关闭、疏散通道不畅通、灭火器不能正常使用等问题突出;基层养老机构消防设施不完善,安全管理存在漏洞。如衡阳市珠晖区衡阳商业城及负一层中湘商城消防隐患严重,被中央综治委挂牌督办,但整改工作差距很大。湖南步步高集团下属部分连锁超市消防隐患严重,随机抽查的宁远县步步高超市、武冈步步高超市、双峰步步高超市、步步高超市邵阳南站店、步步高超市娄底回龙湾店均存在不同程度的消防隐患,或消防控制室值班员无证上岗、不能熟练操作控制设备, 或安全出口被堵死、擅自改为商业门面、杂物间、货仓,或安全疏散通道堆放物品、无应急照明灯,或日常消防巡查流于形式等。

　　五是烟花爆竹等高危企业安全方面。烟花爆竹生产企业超量存放、烟花爆竹零售店“下店上宅”现象比较普遍,加油站安全管理不到位。如武冈市军发烟花爆竹批发有限公司销售超规格组合烟花;双峰县烟花爆竹经营“下店上宅”整治不够彻底,整治后城区烟花爆竹经营条件和秩序良好,但农村烟花爆竹零售“下店上宅”情况依然存在,抽查发现发达浏阳烟花爆竹等6家零售经营门店均设在同栋居民建筑物内,下店上宅经营。株洲县诚信烟花鞭炮有限公司未见主要负责人资格证,产品流向登记不落实,违规在车库内存放烟花鞭炮。

　　三、下一步工作要求

　　为贯彻落实好省委、省政府领导同志指示批示精神,深刻吸取事故教训,抓好督查发现问题隐患的整改,现提出以下工作要求,请各地各有关部门狠抓落实。

　　(一)高度重视,对春节期间安全生产特别是春运安全工作再动员再部署。春节期间,群众活动频繁,人流、物流、车流相对集中,各类喜庆、商业促销较多,同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等天气影响,诱发事故的因素增多。“一地出事故、全省受警示”,各地各有关部门要认清形势、高度重视,务必深刻吸取近期我省发生的几起较大事故教训,认真贯彻落实杜家毫书记、许达哲省长对春运安全的有关指示,对春节期间安全生产特别是春运安全工作再动员、再部署、再检查,坚决遏制事故多发势头。加强对本地区、本系统春节期间安全生产工作的研判,找准薄弱环节,采取有针对性的防范措施,“全员、全过程,全面、全领域”落实安全生产责任,全力以赴防范较大以上事故,确保春节期间全省安全平稳。

　　(二)突出重点,牢牢把住春节安全关。针对督查发现的问题,举一反三,加强整改落实。突出抓好以下几个重点:一是突出道路运输加强春运安全工作。深入贯彻省政府102号明电精神,紧盯“两客一危”车辆,严格落实“三不进站、六不出站”的管理规定,切实把好出站和上路、动态监控、路面检查三道关口。要深刻吸取临武县“1·23”事故教训,各级交警、路政要把全员力量压上一线,加强路面管控,提高见警率,在高度重视高速公路、长途客运车辆安全监管的同时,切实抓好国省干线尤其是县乡公路、市内和县乡短途客运车辆的安全管理,严厉查处客运车辆在三级以下山区道路夜间通行,严厉打击货运车、农用车、机动三轮车非法载客等行为,最大限度减少交通事故的发生。省交通运输部门、省高管局要进一步加强高速公路服务区的管理,加大值守力量,完善服务设施设备,确保服务区安全有序。县乡两级和水运部门要加强渡口码头及渡船的安全管理,补齐救生衣等安全设施,严格落实“六不发航”制度。二是突出消防安全强化人员密集场所安全管理。要深刻吸取邵东县“1·20”民宅起火事故教训,加强居民用火、用电安全宣传教育。针对步步连锁超市暴露出来的消防安全突出问题,省消防总队要立即约谈湖南步步高集团主要负责人,对步步高分布在全省的各个连锁超市开展一次集中执法检查,对存在的消防隐患严查重处。要继续深入排查宾馆饭店、商场、市场、娱乐场所、社会福利机构(敬老院、养老院、福利院)和“三合一”“多合一”等人员密集场所的消防安全隐患,防范和遏制各类火灾事故发生。对于公开举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动要严格审批备案,对于群众自发形成的聚集活动,要提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守、安全防范和应急响应,必要时实行人员分流限流,确保人员密集场所和公共场所安全。三要突出烟花爆竹强化其他高危行业的安全监管。强化对烟花爆竹生产、运输、仓储、经营、燃放和产品质量等各环节的安全监管和专项检查,坚决取缔烟花爆竹“下店上宅”“前店后宅”的零售店,坚决查处经营违禁产品的行为。切实落实供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切相关的行业领域隐患排查治理和事故防范措施,严防中毒、爆炸事故发生。

　　(三)加强安全教育和应急管理。要借助电视、电台、微博、微信、短信等媒介开展全方位、高密度播发安全常识、提示警示信息,让人“心存敬畏、懂得安全”。切实做好应急救援队伍、装备、物资准备,开展应急预案演练,严防因应急处置不当导致事故扩大。春节期间严格落实领导干部24小时值班带班和日报告制度,及时科学处置突发事故,确保全省人民过一个安定祥和的春节。

　　(四)严查严办,推动各项工作落实。要紧盯易发生重特大事故的道路交通、危化品运输、烟花爆竹生产经营和人员密集场所,继续开展党政领导带队检查、监管部门执法检查、行业部门监督检查。对发现的重大隐患或严重交通违法行为要立即依法采取行政强制措施并坚决予以媒体曝光;对不听监管指令、不认真整改的企业,要依法依规顶格处罚;对存在政令不畅、监管不严、隐患整改不认真等问题的地方政府及相关部门,要从严追究相关人员的责任。

　　对此次督查发现的问题隐患和非法违法行为,各市州安委办、春运办、道交办、消安办要跟踪督办,及时汇总整改落实情况。春节后省联合督查组开展第二轮督查时,将对本次通报问题隐患的整改情况进行重点督查。

　　湖南省安全生产委员会办公室

　　2017年1月24日