湘安监通报﹝2018﹞3号

各非煤矿山救护队主管部门,各非煤矿山救护队:

　　为进一步加强矿山救护队伍建设,提高安全生产应急救援能力,根据《矿山救护队质量标准化考核规范》(AQ1009—2007)要求,按照《湖南省安全生产监督管理局关于开展2017年矿山救护队质量标准化考核工作的通知》(湘安监函〔2017〕152号)精神,我局组织专家采取听取汇报、查阅资料、现场考核、实地调查和座谈交流等形式,对全省13支非煤矿山救护队质量标准化达标工作进行了考核。现将考核情况通报如下:

　　一、总体情况

　　总的来看,各市州政府、相关部门及省属国有企业高度重视矿山救援体系建设,积极探索新形势下矿山救护队伍的管理、运行和投入机制,以加大政策扶持力度、加大资金装备投入为重点,以提高队伍技战水平、确保应急救援工作需要为目标,紧紧围绕《矿山救护队质量标准化考核规范》,不断强化矿山应急救援队伍建设和质量标准化达标工作。通过综合考评, 湖南省矿山救援资兴基地等4支矿山救护队达到一级质量标准,湖南省矿山救援长沙基地等3支矿山救护队达到二级质量标准, 娄底市矿山应急救援大队等5支矿山救护队达到三级质量标准,湘西自治州矿山救护队限期整改。

　　二、主要特点

　　(一)参加事故抢险,救援成效明显。从检查的情况看,白沙、衡阳和邵阳等救护队均多次参与省内各类事故应急抢险工作,做到了“召之即来,来之能战、战之必胜”。在所参加的事故救援中,均圆满完成了所承担的救援任务,得到了上级领导、事故发生地政府、有关部门和矿山企业的赞誉。特别是邵阳市矿山救护支队圆满完成涟源祖保煤矿事故、武广高铁浏阳河隧道排水等救援任务,得到省政府领导高度评价。

　　(二)强化预防检查,整治安全隐患。所检查的13支救护队,均认真贯彻落实总局、省局关于生产安全事故隐患排查治理的有关精神,积极参与“安全生产月”、生产安全隐患大排查大整治活动,定期组织技术人员和救护队员深入矿山企业开展预防、预测、预警和安全检查,帮助矿山企业制定整改措施,治理安全隐患,规范安全生产活动。2017年,全省13支矿山救护队先后组织3500多人次,对全省煤矿、非煤矿山进行安全预防检查和瓦斯等级鉴定等,查出隐患4569条,为矿山企业安全生产起到了保驾护航的作用。

　　(三)加强训练演练,提高技战水平。各矿山救护队按照《矿山救护规程》、《国家矿山应急救援训练与考试大纲》和《矿山救护队质量标准化考核规范》要求,坚持“加强战备、严格训练、超前预防、积极救援”的原则,执行准军事化管理,加强日常训练演练。长沙、邵阳、白沙、资兴、永州、怀化队坚持考勤考核制度,以制度管人,每月进行考核评比,增强指战员的训练积极性和自觉性,促使每位队员都达到业务技术标准,提高了队伍的综合救援能力。衡阳、白沙队认真开展应急救援综合模拟演练和技术竞赛。在2017年全省矿山救护队救援技术竞赛中,邵阳、长沙、白沙队取得团体前三名;邵阳队代表湖南参加全国第十一届矿山救护竞赛取得团体第十七名,在省级救护队中处于领先成绩。

　　(四)加大投入力度,加快基地建设。近年来,除了国家安监总局为部分救护队配备一些装备外,省局及有关市县区政府集中财力,加大投入力度,加快基地建设。邵阳市政府为邵阳市矿山救护基地划拨80亩土地,投资近8000万元,按照《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》等规定布局了集食宿、会议、培训、模拟演练和地上综合训练场馆为一体的建设任务,目前已基本完成;同时又划拨50亩地用于国家排水基地建设。

　　(五)开展自查自纠,增强整体素质。各救护队按照《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》两个标准进行自查自纠,开展专项训练和考核,对自查出来的问题及时进行整改,有效提升队伍整体素质。

　　三、存在的主要问题

　　(一)部分矿山救护队组织机构不健全、人数不足、超龄人员多的情况依然不同程度存在。矿山救护队指战员的服役机制不健全,老队员不能按时退岗,新队员不能及时增补,部分救护队队员年龄偏大。大部分矿山救护中队达不到3个小队以及每个小队不少于9人的编制要求,个别救护队甚至只有1个救护小队,极个别救护队挂编现象极其严重,超半数人员被上级部门借用。大部分矿山救护大队(基地)与独立中队未按规范要求配备职能科室。部分矿山救护队存在副职与技术负责人配备不到位的情况。

　　(二)一些矿山救护队办公场所极其简陋,装备及训练设施投入不足,日常管理和训练不到位。部分矿山救护队没有演习巷道和符合要求的训练场地,训练设备简单,个别队伍甚至连一些简单的综合素质训练都无法开展。装备落后、老化问题不同程度存在。一些队伍新购装备长期放置在仓库,有不敢用、不会用现象。

　　(三)部分矿山救护队及其主管部门对质量标准化工作不重视,日常管理、训练及培训考核不严格。少数救护队日常训练和业务学习要求不严,未按规定每月进行体能和模拟救灾训练、每季度进行考核和竞赛评比,救护队员素质参差不齐。个别救护队员操作技能不强,队伍战斗力有限。部分救护队指挥员、救护队员资格证到期未能及时复训,个别救护队未实现专职化,队员身兼数职,业务学习和训练时间不足,严重影响队伍战斗力。

　　四、下步工作要求

　　(一)进一步创新体制机制。在当前矿山资源整合、落后产能退出、经济下行、矿山企业普遍困难的情况下,要进一步加强全省矿山应急救援体系建设的体制和机制创新,统一规划,整合救援队伍资源,统筹区域内矿山应急救援队伍的建设和管理,拓展救援领域,打造一专多能的救援队伍。

　　(二)持续加大资金投入。在争取国家资金投入的同时,针对部分矿山救护队伍装备不足、能力不强的现状,持续加大后盾单位政策支持和投入力度,配备齐全基础装备;结合区域事故特点,配备与区域事故特点相适应的特色救援装备;适当投入装备维护运行费,加强装备的维修和保养,全面提升应急救援能力。加快基地建设,尽快发挥基地培训、演练和救援等综合能力。

　　(三)进一步提升质量标准化工作水平。按照《矿山救护规程》和《矿山救护队质量标准化考核规范》要求,建立完善相关工作制度,强化制度约束,严格考核标准,促进质量标准化工作常态化、正规化,全面促进和提高矿山救护队质量标准化达标工作水平。

　　(四)切实加强问题整改。各矿山救护队要对本次质量标准化考核验收中存在的问题进行认真分析整改,分清轻重缓急,制定整改方案,切实提高矿山事故救援能力。此次验收限期整改的矿山救护队要认真整改,自检达标后及时申报省局验收;未经验收合格,不得签订非煤矿山救护协议。

　　附件:1. 2017年湖南省非煤矿山救护队质量标准化考核验收评定等级名单

　　     2. 2017年湖南省非煤矿山救护队质量标准化考核验收情况汇总表

　　　　　　　　　　　　　　 湖南安全生产监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月15日