湘安办通报﹝2018﹞10号

各市州安全生产委员会、食品安全委员会:

　　2018年5月30日上午8时30分左右,岳阳市聚香园食品有限公司在停产期间,何XX、罗XX2人对腌菜池进行清洗。何XX第一个下到池底清洗,中毒昏厥倒在池中,罗XX立即喊人进行施救,在事发现场附近办公楼内的张XX和附近村民周XX闻讯后,先后下到池底施救,均中毒昏厥倒在池中。经确认,张XX、何XX中毒当场身亡,周国平经医院抢救无效身亡,事故共造成3人死亡。　

　　据初步调查,该起事故直接原因是由于企业在有限空间作业中严重违章指挥、违规作业、违反操作规程导致作业人员中毒,加之后续盲目施救扩大伤亡的生产安全责任事故。事故企业存在基本安全生产条件不具备、主体责任不落实、从业人员教育培训不到位、操作人员规章制度不遵守、无有效的应急预案和现场管理混乱等问题。同时,也暴露出县(开发区)乡政府属地管理和有关部门的行业监管责任不落实、专项治理走过场、隐患排查治理不彻底等问题。特别是在连续四年和今年开展的有限空间专项整治中,未将该企业纳入有限空间监管范围,形成监管盲区和死角,反映出安全生产上热下冷、层层衰减的突出问题。

　　事故发生后,省委、省政府高度重视。省政府常务副省长陈向群立即作出“请迅速查清事故原因,并由食安委通报食品生产行业,举一反三,防止类似事件发生”的批示。陈飞副省长批示:全力救治伤者,严防事故扩大,速查清事故原因,开展类似场所隐患大检查,防止事故发生;此类事故在我省多发频发,既要开展安全常识教育,又要制订专门措施解决问题。5月30日下午,省安委办主任、省安监局局长李大剑、省安监局总工程师郑京杰带领工贸处、事故调查处负责同志赶赴岳阳经开区事故现场督查事故处置。根据省政府领导同志批示精神,省安委办当晚对岳阳经开区主要领导进行了约谈,要求认真吸取事故教训,举一反三,彻查事故原因,客观公正开展事故调查,依法严肃追究相关责任人的责任。

　　为深刻吸取事故教训,举一反三,切实采取有效措施,坚决遏制类似事故发生,现提出如下要求:

　　一、深刻吸取事故教训,立即开展食品行业有限空间作业安全生产大检查

　　各地、各有关单位要责成所有食品加工企业务必深刻吸取岳阳市聚香园食品有限公司“5·30”有限空间作业中毒事故教训,认真剖析研究此类事故的规律和特点,切实增强责任感和紧迫感,严防此类事故再次发生。要按照《湖南省有限空间作业安全生产专项整治工作方案》(湘安办〔2018〕7号明电)的要求,扎实开展有限空间作业安全生产专项整治工作,做到不留盲区、死角。同时,从现在开始,立即开展有限空间作业安全生产大检查,对发现不严格执行作业审批制度,擅自进入有限空间作业;不“先通风、再检测、后作业”,通风、检测不合格作业;不配备个人防中毒窒息等防护装备;不设置安全警示标识,无防护监护措施作业;对作业人员不进行安全培训,教育培训不合格上岗作业;不制定安全应急措施,现场不配备应急装备等突出问题,要坚持零容忍、顶格处罚,该停产的要立即停产整顿,该关闭的要依法关闭。省安委办、省食安办将联合对全省食品行业企业有限空间作业大检查行动进行交叉检查,发现未按要求开展大检查的地区和单位进行通报批评。

　　二、夯实安全生产基础,突出抓好酱腌菜重点企业的工作落实

　　各级生产安全监管和食品安全监管部门要督促辖区内食品行业企业深入开展有限空间辨识排查工作,必须认真全面辨识本企业有限空间(按照工贸企业有限空间参考目录),掌握危险有害因素等基本情况,建立管理台账。各地要继续摸排、专项检查涉及有限空间作业的工贸企业,重点抓住酱菜、腌菜等有限空间事故占比最多的领域,有序推进食品行业有限空间作业条件确认工作。各级安监部门还要会同食安、工信等部门结合本辖区行业企业现状,健全完善酱菜腌菜、冶金、建材、轻工、涉氨制冷等行业企业有限空间监管台账;要在前一阶段造纸和酱腌菜、食品加工企业、附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查的基础上,全面查漏补缺,督促企业整改到位,确保工作取得阶段性成果。

　　三、进一步督促企业落实主体责任,严格执行有限空间作业审批制度

　　各级监管部门要抓“关键少数”、“关键人”,督促各类有限空间作业企业严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号),认真对照生产经营单位主要负责人11条职责,逐条落实到位。要对每个有限空间作业场所或设备附近设置清晰、醒目、规范的安全警示标识,标明主要危险有害因素,警示有限空间风险,严禁擅自进入和盲目施救。要进一步建立健全并严格执行企业内部有限空间作业安全管理制度、审批制度、作业规程、应急预案等规章制度,严禁未经批准进行作业。要针对可能逸出有毒有害气体的清淤、清污、维修等作业,严格履行审批手续,重点确认相应防护措施,明确作业场所有专人监护,杜绝违章指挥、违章作业现象发生。要及时制定修改完善有限空间作业重大险情或事故的应急预案,定时组织预案演练,确保安全生产。

　　四、狠抓安全宣传教育和业务培训,提升安全风险防范意识和能力建设

　　有限空间点多面广,小型企业和家族企业多,必须全方位、全民提高有限空间作业风险意识。各级要抓住当前正在开展的“安全生产月”活动,认真组织开展有限空间安全培训工作,不仅抓基层工贸、特别是食品企业安全监管人员业务能力提升,更要抓住企业主要负责人这一关键,提高认识,并督促企业开展内部安全培训和事故警示,确保全体员工掌握有限空间作业风险和作业要求,尤其是有限空间作业时,必须实行先交底后上岗,严禁盲目施救。各地还要利用微信、网站、报纸、电视等各种媒体,扩大有限空间作业安全宣传途径和范围,普及有限空间作业安全常识,防范遏制有限空间事故。

　　五、进一步理顺安全监管责任,织密有限空间安全监管防控网

　　各地要进一步理顺食品企业的安全监管主体责任,要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,加强对小微企业、工业园区企业和边、远、散边缘地区食品企业有限空间作业的安全监管,特别要明确酱腌菜、食品加工企业等小微企业的监管主体部门,切实做到“五级五覆盖”,防止出现监管盲区和死角。要进一步加强对食品企业有限空间作业条件确认工作的监督检查力度,通过执法检查、暗访抽查、回访检查等方式,有效推动食品企业落实有限空间作业安全主体责任,确保食品企业有限空间安全监管横向到底、纵向到边、无缝对接、全面覆盖。

　　请各县市区安委办、食安办迅速将此通报传达到辖区内食品加工行业,并认真抓好贯彻落实。

　　湖南省安全生产委员会办公室　湖南省食品安全委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月4日