省安委办印发《2018年湖南省建设工程施工安全专项治理行动方案》(湘安办发〔2018〕5号)后,各地区各有关部门单位结合实际,研究制定具体实施方案,积极推动相关工作的落实。现将工作进展情况通报如下:

　　一、总体情况

　　截至10月底,全省组织执法检查24767次,参加执法检查人员77151人,共检查建筑施工项目28040家,排查发现安全隐患25845个,其中已整改25187个,整改率95%;对重大安全生产问题立案调查597起,经济处罚3262万元,责令停止施工2110家,暂扣或吊销证照164个,纳入信用惩戒97个,问责领导干部81人,行政拘留25人,抓捕犯罪人员20人,促进了全省建设施工领域安全生产形势稳定向好。今年以来,全省建设施工事故起数和死亡人数同比均下降,有效杜绝了重特大事故。

　　二、工作开展情况

　　(一)高度重视,积极部署。市州层面:湘潭市常务副市长杨广主持召开市安委会第三季度例会,对全市建设工程施工安全专项治理工作进行专题部署。市安委办及时印发实施方案并组织市相关部门以及所辖县市区安监局召开专题会议,进行再动员再部署。市住建、交通、水务等牵头单位相继召开本行业领域专项整治会议,分别制定了专项治理工作方案,成立了以一把手为组长的专项行动领导小组。长沙、株洲、岳阳、郴州、衡阳、常德、永州、娄底、怀化、湘西自治州等市州分别结合本地区实际,召开相关会议进行部署,并制定印发专项治理行动工作方案,成立领导机构,细化分解工作任务,明确工作要求,层层传递了安全责任。部门层面:省住房和城乡建设厅按照实施方案和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,立即开展了在建项目特别是重点项目隐患大排查大整治。省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、广州铁路监督管理局、国家能源局湖南监管办、核工业地质局等部门紧盯事故易发多发环节,分别对工程建设领域防风险、除隐患、强责任、建机制、抓落实等方面做出具体安排和部署。企业层面:中国建筑第五工程局有限公司、国网湖南省电力公司、湖南中烟工业有限责任公司、湖南有色金属控股集团有限公司、中国铁路广州铁局集团公司、湖南省机场管理集团、省交通水利建设集团有限公司、湖南建工集团有限公司等中省企业积极响应,发挥模范带头作用,认真组织开展相关工作。

　　(二)狠抓落实,推动有力。一是紧盯重点领域重点项目,严防固守保安全。长沙市严格落实危大工程方案编审、交底、检查验收等环节的管控。住建等部门对在建地铁项目、G5513长益高速扩容工程沩水河大桥、浏阳河人行景观桥(汉桥)工程、长沙霞凝港三期南片区土建工程、长沙市七水厂取水头及泵房建设工程和潜江至韶关输气管道线路三标段过浏阳河、捞刀河工程等水上水下施工项目进行了安全检查。株洲市交通运输部门重点对株洲县渌水二大桥、S331株洲东城大道株洲县段、S345茶陵和吕至攸县高和(三期)公路、S205炎陵大和塘至沔渡公路、S207炎陵大院至草坪公路、S333醴陵老铁公路等在建干线公路和独立大桥等六个项目进行了抽查检查。岳阳市水务部门对33处在建水利工程施工项目进行了全面检查。市农业部门对4个在建的沼气项目进行重点抽查。省交通运输厅对全省在建高速公路和普通国省道及湘江二级航道二期工程、湘江永州至衡阳千吨级航道一期工程、澧水澧县安乡至茅草街航道建设工程、南益高速、龙琅高速、益娄高速连接线等在建项目进行了督查抽查,并按照“一单四制”要求落实重大事故隐患整改。广州铁路监督管理局抽查了张吉怀铁路、渝怀二线、黔张常铁路等3个建设项目,对57个隐患问题下达了整改通知书。二是严格监管执法,促问题隐患整改。永州市开展“雷霆”专项整治行动,严厉查处执法检查发现的问题隐患。对安全生产许可证过期仍在组织施工的永州市中正公司,实施停止投标一年的处罚;责令临时施工许可过期的中央新城H区项目等4个项目全面停工整改;对万商红等4个项目的施工和监理单位启动不良行为告知程序;对永州市残疾人康复中心等23个项目的项目经理、总监理工程师启动个人不良行为告知程序;对永州二广连接线一标等15个项目施工单位项目经理启动计分处理告知程序。娄底市发改委及时督促有关部门对涟新线天然气管道新化县段XH248处违规建筑进行了拆除。湘潭市住建部门成立11个专项检查组,按照“停工一批,处罚一批,通报一批,记录一批,曝光一批”的要求,督查整改安全隐患517处,罚款158万元,登记不良记录企业13家。三是条块结合齐发力,治理力度不断加大。株洲市住建部门对全市430个在建工程项目进行了全面排查。湘潭市交通运输部门开展“隐患清零”行动,检查施工单位58家。岳阳市安委办主要负责人带队,深入岳阳县、岳阳楼区、经开区等地督导专项治理工作情况,将检查结果纳入年度安全生产考核的重要内容。郴州市对598家建筑企业开展起重设备、脚手架支模架、施工用电、扬尘治理、消防安全、三宝四口五临边为主的六项安全生产专项治理的情况进行了检查,其中市经信委牵头组织抽查了28个电力和通讯工程施工现场。常德市住建部门采取“双随机”方式,重点对36个在建工程项目的非法违法建设、节后复工安全检查、建筑扬尘污染综合治理、重大危险源排查、关键岗位人员到岗履职等情况进行了抽查。怀化市水利部门对126个在建水利工程项目进行了检查,发现安全隐患61处,整改完成59处。湘西自治州委州政府督查室会同州安委会有关成员单位组成8个检查组开展了专项督查。省住房和城乡建设厅对14个市州56个在建工程项目开展专项督查,发现质量安全隐患1151条,并进行了交办。省水利厅派出4个督查组,对每个市州至少2个县市区有关在建和已建工程进行了督导检查。省通信管理局随机抽查了岳阳市、常德市、张家界市等地的15个通信工程建设项目。国家能源湖南监管办由办领导带队,对国网怀化供电公司、湖南郴电国际发展股份有限公司等 6 家电力企业开展了施工安全现场督查。省安委办会同省住房城乡建设厅、省自然资源厅暗访了娄底涟源市混凝土搅拌站领域安全生产情况,对发现的问题进行了现场交办,并向有关部门发出了加强全省预拌混凝土行业安全监管的工作建议函。湖南省建工集团公司所属19家施工单位检查了1506个在建项目,下达隐患整改通知单1368份,排查隐患8172条,开具停工通知单12份,通报批评责任单位或责任人31次,罚款48万元,约谈单位或项目负责人86人。省交通水利建设集团有限公司由主要负责人及分管领导带队对公司承建的重点项目进行抽查,督促整改安全隐患247处,责令停工整改项目2个。国网湖南省电力有限公司突出基建工程、用户工程、杆线迁移、生产技改大修、应急抢修、信息专项、充电站等重点,自查整改隐患630个。

　　(三)创新方式,巩固成效。长沙市积极推进企业诚信建设,出台了《关于长沙市住建行业严重违法失信市场主体及从业人员实行联合惩戒的实施方案》,对工作实施情况进行定期分析、总结、评估,对工作突出和成效显著的加以推广,对工作不力和流于形式的进行通报批评。株洲市积极转变工程质量安全监管方式,开展了 “一月一警示”,“两月一行动”,有效整肃了建筑市场。永州市针对今年全市建筑领域高处坠落事故多发的特点,组织开展高空坠落应急演练。湘潭市组织培训建筑施工企业安管人员850名,通过考核778名。湘乡市发放《建筑工人培训手册》12000本。广州铁路监督管理局依靠专业检测力量促安全,组织3家检测机构对长大隧道、桥梁长大桩基、原材料等质量安全问题多发环节进行检测。中建五局通过开展基坑坍塌、触电、消防、物体打击等多种形式的应急演练,以及“行为安全之星”每月评比表彰活动、“安全生产知识竞赛”等活动,深入推动专项治理工作。湖南有色金属控股集团建立健全安全生产考核机制,每季度对专项治理情况进行检查与考核,促进专项治理工作的落实。

　　三、主要问题

　　(一)工作发展不平衡。部分地区和单位思想认识不到位,领导重视程度不够,组织推动不力,有的地方和部门还没有制定实施工作方案,有的工作方案没有紧密结合地区和行业实际细化措施,存在工作力度层层衰减、上冷下热、政府热企业冷的问题,工作推进力度有待进一步加强。

　　(二)企业主体责任不落实。部分施工单位未按要求开展日常安全检查工作,没有建立完善隐患台账,没有对施工现场存在的安全隐患及时进行排查治理。部分施工现场关键岗位人员履职不到位的情况突出,存在到岗不齐的现象。部分专项方案编审、技术交底、隐蔽验收等程序不规范、存在造假现象。部分现场支模架搭设不符合规范要求,存在施工现场和专项施工方案不符等现象。部分施工临时用电不符合规范要求,未严格执行“TN-S”、“三级配电、两级保护”要求,存在用电乱接乱搭等不规范行为。

　　(三)排查整治重大事故隐患不彻底。铁路施工领域在专项整治期间发生了一起死亡5人的较大事故,主要是怀邵衡铁路公司、中铁一局、中铁五局没有落实专项治理相关工作,存在安全管理制度不落实,违反铁路施工安全操作规程,隐患排查治理工作不到位等问题。预拌混凝土行业领域非法违法生产现象严重,娄底涟源市预拌混凝土行业领域非法违法生产,监管失控,安全隐患等问题突出。重大事故隐患排查整治还不够彻底,还存有漏洞死角,与专项治理行动规定的重点检查内容不相一致。

　　四、下一步工作要求

　　(一)深化专项整治。按照省安委办关于建设工程施工安全专项治理的工作要求,进一步加强领导,加大工作力度,强化舆论宣传,组织开展好下一阶段建设施工安全专项整治工作。突出抓好机构改革和岁末年初期间的安全生产,按照“三下降一决不”的总目标,时刻紧绷安全生产这根弦,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。针对前一阶段发现的问题和存在的薄弱环节查漏补缺、立行立改。深入推进专项治理,确保工作取得实效。

　　(二)加强跟踪督办。请各有关部门再进行一次现场督查,推动各地专项整治行动向更深层次发展。突出隐患问题整改督办力度,落实企业隐问题闭环管理以及对重大事故隐患实行“一单四制”管理和挂牌督办制度。各级安委办要加强督办和通报工作。请省住房城乡建设厅加强全省预拌混凝土等行业安全监管,会同娄底市重点对涟源市预拌混凝土领域存在的问题进行督办,及时消除隐患苗头,防止发生安全事故。

　　(三)依法严查事故。深刻吸取“7·16”事故教训,对专项治理期间发生的各类事故,各地区要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,“依法依规、实事求是、注重实效”的认真组织调查处理,查清事故原因,总结事故教训,依法严肃责任追究。对事故暴露出的问题,切实加强整改督办。

　　湖南省安全生产委员会办公室

　　2018年11 月12日