湘安办明电〔2020〕3号

各市州安委会（人民政府），省直有关部门：

为认真贯彻落实省委省政府关于开展马路市场安全隐患专项整治工作的决策部署，切实维护人民群众生命财产安全，根据《湖南省马路市场安全隐患专项整治方案》和省政府领导要求，1月2日至17日，全省安全生产集中整治暨马路市场安全隐患专项整治领导小组办公室（以下简称省集中整治办）组织2个督查组，采取实地核查、走访群众、查看录像、查阅资料、问题交办等方式，对长沙市、益阳市、张家界市、湘西自治州、湘潭市、岳阳市、郴州市、怀化市、邵阳市等9个市州的143处马路市场整治情况进行了督查，其中对湘潭市、岳阳市、郴州市、怀化市、邵阳市等5个市州位于长下坡、急弯及临水临崖等危险路段的129处马路市场取缔关闭情况逐个进行了核查。现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

从督查情况看，各地各部门能够深入贯彻落实省委省政府关于马路市场专项整治工作的决策部署，采取断然措施，强力推进马路市场整治工作。特别是督查组反馈交办整治工作存在的问题并严督严办后，各市州、县市区迅速行动、立行立改，主要负责同志靠前指挥调度，督查核查工作立竿见影、成效显著，原马路市场两边的违规违章建构筑物全部彻底拆除，占道经营、出店经营、流动摊贩等现象得到有效整治。目前，逐个核查的5个市州129处危险路段的马路市场已经基本取缔或强制搬迁到位，实现了“摊清、人清、路畅”，整治工作取得阶段性重要成果。

（一）党委政府高度重视。省政府办公厅印发《湖南省马路市场安全隐患专项整治方案》后，各地主要领导靠前指挥，纷纷召开党委常委会、政府常务会议专题研究和部署，并结合实际，因地制宜制定整治工作方案，从交通、商务、公安（交警）、市场监管、应急等部门抽调精干力量成立工作专班，落实工作经费，推动各部门各司其职、齐抓共管，形成工作合力。省政协副主席、怀化市委书记彭国甫、邵阳市委书记龚文密亲自召开专题会议研究部署马路市场整治工作。邵阳市成立了以市长刘事青为组长的马路市场整治领导小组，向12个县市区党政主要负责人下发《安全生产工作提示函》，督促推进马路市场专项整治工作。邵阳市各县市区纷纷加大财政投入，其中邵东市2019年先后投入资金315万元，2020年预算投入1650万元；隆回县设立农贸市场建设奖补资金1000万元。郴州市成立了以市长刘志仁为组长的交通问题顽瘴痼疾集中整治工作领导小组，组建工作专班集中办公，下设马路市场整治专项工作小组，安排专项经费300万元。湘潭市成立由市交通运输局、市商务局分别牵头的马路市场整治规范和农村集贸市场建设管理专项行动领导小组，下设两个专项工作组，实行集中办公。

（二）整治工作扎实推进。根据省整治方案要求，各地迅速组织对辖区马路市场进行摸底排查，按类别进行登记造册，建立台账和清单。经反复排查，全省共核实马路市场2876处，其中位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场328处，拟取缔关闭711处，拟搬迁860处。摸排情况确定后，各地迅速按照规定的整治范围与工作目标、重点任务及分工、阶段工作安排等要求，认真组织整治，目前已取缔638处，已搬迁685处，暂时保留的马路市场中有1035处均已实施交通管制。湘潭市、岳阳市、郴州市、怀化市、邵阳市等地已基本完成长下坡、急弯及临水临崖等危险路段的马路市场集中整治任务，涉及马路市场129处，改变了以路为市、占路为市的现状，消除了安全隐患。湘潭市经开区、雨湖区、岳阳市岳阳县、临湘市、郴州市宜章县、桂阳县、怀化市芷江县、会同县、邵阳市邵东市、隆回县、洞口县等地行动迅速，立行立改，整治效果明显。邵阳市隆回县先后拆除马路市场违规违章建构筑物1500多处。湘潭市在全省率先编制了《镇（乡）区农贸市场和乡村集市设置规范》《马路市场搬迁及农村农贸市场建设规划（图集）》，统一了农村集贸市场规划建设原则、标准。郴州市资兴市创新推出“农村派出所+交警中队”的农村道路交通管理服务新模式，由派出所所长兼任交警中队长，构建了新时代农村交通秩序管理长效机制。

（三）宣传发动氛围浓厚。整治工作开展以来，各地各部门通过电视、报纸、广播、微信公众号、横幅、电子屏、公示公告、流动宣传车等方式，不断加强警示宣传教育，对乡镇马路市场交通堵塞、摊位乱摆、车辆乱停、乱搭乱建等现象集中曝光，不断加深市场经营户依法经营、依规经营、文明经营的意识，大力营造马路市场整治氛围，及时遏制了城乡马路市场乱象，社会反响好，得到了人民群众的大力支持。邵阳市、怀化市、郴州市等在当地报纸、广播、电视等平台开设“马路市场隐患整治”专栏，实时跟进宣传，集中曝光隐患问题。邵阳市邵阳县出动宣传车辆800车次、发放宣传单页10万余张，劝导占道经营小贩归摊就市经营3000余场次。长沙市长沙县、岳阳市岳阳县、益阳安化县、邵阳市隆回县、邵东市等地通过红网、今日头条及当地媒体追踪报道，形成了马路市场整治浓厚氛围。

二、存在的主要问题

（一）思想认识有偏差。部分地方和部门对马路市场整治工作的重要性和紧迫性认识不足，认为此次马路市场整治是走形式、一阵风，应付了事，没有把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来，没有认真领会省委省政府对马路市场整治的高标准、严要求，存在思想认识有差距、执行标准打折扣以及工作看、等、靠的问题。湘潭市湘潭县花石镇作为“9•22”事故发生地，没有按照整治时限和标准对日华、石坝2处长下坡路段马路市场进行彻底取缔。长沙市宁乡市东湖塘镇，没有制定马路市场整治方案、没有对相关工作进行专题研究和部署，镇政府旁边仍有村民在弯道下坡道路赶集。

（二）标准把握不严格。部分地方和部门对马路市场整治标准把握不严格，或对政策理解不准确，没有按整治方案规定的时间节点、整治内容落实整治工作。有的未在2019年12月31日前将位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场取缔关闭到位，有的未将位于国省干道的马路市场予以强制搬迁，有的未严格管控临时保留的马路市场。如益阳市桃江县高桥镇、自治州永顺县砂坝镇、怀化市沅陵县肖家桥乡和凉水井镇、邵阳市新宁县一渡水镇和金石镇、绥宁县红岩镇等，均未正确理解马路市场整治标准要求，也未按时间节点取缔关闭存在安全隐患的马路市场。

（三）工作推进不平衡。市与市、县与县、乡镇与乡镇之间在推进马路市场整治工作的力度及任务落实上存在不平衡。特别是有的县乡对占道经营、占路为市的问题隐患熟视无睹、习以为常，工作不积极不主动，“推一推、动一动”，整治工作严重滞后，马路市场两边的一些违规违章建构筑物未按要求拆除，占道经营、出店经营、流动摊贩等现象还比较普遍，如长沙市宁乡市、益阳市桃江县、怀化市沅陵县、邵阳市新宁县、自治州吉首市等。

（四）工作职责不落实。督查中也发现一些地方和部门工作上推诿塞责，行动上靠边观望，日常监管执法不力，存在马路市场整治牵头部门唱“独角戏”的问题。主要体现在，商务部门没有全力推进农村集贸市场建设；公安交警部门没有认真落实马路市场通行秩序管控工作，对农村地区交通违法行为查处打击不力；交通运输部门未及时指导、督促乡镇人民政府和公路管养单位对占道经营行为进行清理，没有依法拆除公路建筑控制区内妨碍道路交通安全畅通的违章建筑物；市场监管部门未依法查处无照经营行为；自然资源部门在城乡新建集贸市场的规划选址及办理用地手续等方面配合不力。

三、下步工作要求

（一）进一步提高政治站位。各地各部门要在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述上再对标、再提升，强化思想自觉、政治自觉和行动自觉，充分认识马路市场安全隐患专项整治工作的重要性和紧迫性，把思想统一到省委省政府的决策部署上来，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步统一思想认识，对马路市场安全隐患整治工作进行再动员再部署，继续加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。特别是要认真落实《湖南省马路市场安全隐患专项整治方案》要求，成立工作专班，建立工作制度，明确工作任务，落实责任单位、责任人员，保障工作经费、办公场地和工作用车，确保马路市场整治各项工作落到实处。

（二）全力推进专项整治。一是要以更高的标准、更严的要求，严格对标省整治方案、全力推进整治。对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场，要坚决取缔和强制搬迁到位；对临时保留的，要建立值班值守制度，严格交通管制，做到“通市不通车、通车不通市”，严防群死群伤事故发生。二是要加快新市场建设的进度，特别是商务部门要合理规划、科学选址，确保新建马路市场符合人民群众需要；自然资源部门要主动作为，协调解决好市场建设用地问题，确保新市场建设进度。三是要进一步加大宣传教育力度，对不理解、不支持马路市场整治的商户和摊贩，要耐心细致做好法律法规宣传和安全教育工作，着力化解矛盾和纠纷，确保整治工作顺利进行。

（三）进一步强化责任落实。各地各部门要在前期排查摸底的基础上，对马路市场隐患进行再排查、再整改，做到全覆盖、无死角，实现安全隐患全面管控、动态清零。各级党政主要负责人要带头履责，带头担当作为，亲力亲为、深入一线检查推动。要定期对马路市场整治和建设情况进行通报，并纳入年度考核内容。要加强工作统筹，切实解决部门协调不紧密、相互推诿扯皮问题。要加大工作督导力度，问责曝光责任不落实、措施不得力、未按时限整治到位的单位和负责人。

（四）切实抓好问题隐患整改。针对本次督查发现、现场交办的问题隐患，各地各部门要逐一建立台帐、落实整改方案、责任单位、责任人员，细化时间表、任务书、线路图，按时调度通报进展情况，不折不扣地完成整治任务。同时要对前段工作中存在的突出问题和薄弱环节查漏补缺、立行立改。省集中整治办将适时组织“回头看”，对组织不力、落实不到位的部门和单位，将严肃通报批评；对不依法履责、弄虚作假或不作为、慢作为、乱作为的责任人员，将依纪依法严肃追责，全力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

湖南省安全生产委员会办公室    

2020年1月21日