湘安办函﹝2021﹞19号

各市州安委会：

当前至春节元宵期间是烟花爆竹旺季安全监管的重要时段，也是安全事故易发多发时期。为进一步加强烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放各环节安全监管，严防各类事故发生，根据国务院安委办有关要求，结合我省实际，现提出如下工作意见：

一、坚决克服麻痹松懈情绪。从生产现状看，烟花爆竹生产企业陆续进入收尾阶段，企业负责人和员工因前期开足马力生产后容易产生厌倦麻痹情绪；运输单位正将大量产品运输至销区；批发企业频繁进行产品出入库和配送；零售单位正把大量产品分销给广大人民群众，经营活动的急剧增加导致安全风险急剧加大。从历史数据看，全国每年1-2月份的烟花爆竹生产经营事故占到全年事故总量的1/5以上，其中较大、重大事故占到总量近1/3。从以往事故看，2017年1月24日，岳阳久盛烟花爆竹有限公司销售门店因违规试放产品引发火灾事故导致6人死亡；2018年2月15日，云南省海通县一烟花爆竹零售门市因违规试放产品引发火灾事故导致4人死亡、5人受伤；2019年2月5日，广西区融安县一烟花爆竹非法零售门店因违规试放产品引发火灾导致5人死亡。从前期省应急管理厅暗访督查情况看，少数地区对烟花爆竹经营领域安全管理重视不够、打击不力，仍然存在超量储存、销售超标违禁或者来源不明产品的情况，个别地区甚至还存在“下店上宅、前店后宅”的严重违法违规行为。因此，各地务必高度重视，坚决克服任何麻痹松懈情绪，集中力量抓好此期间的烟花爆竹安全监管工作，为全年工作开好局起好步。

二、突出储存安全监管。一要严防盲目生产。督促指导生产企业要准确研判市场需求，以销定产，合理采购化工原材料，视库存量减产控产，仓库达到核定储量上限必须立即停产，严禁突击生产、超能力生产、超量储存;要提前做好消耗性生产计划，有序停产，严禁停产后擅自组织生产。二要严防盲目经营。督促指导批发企业要认真研判本地区需求，充分考虑疫情防控、禁限放政策等带来的影响，科学制定购销计划、视库存情况采购符合标准要求的烟花爆竹，仓库达到核定储量上限必须停止进货，严禁超量储存、采购销售超标违禁产品;要及时掌握零售点的销售情况，按需合理配送，严禁将礼花弹等专业燃放类产品、超标违禁产品配送给零售点。三要严格库存管理。督促指导生产企业、批发企业根据《烟花爆竹流向登记通用规范》(AQ4102)，分别建立各类别产品流向、供货单位、购买单位和产品信息登记表，出入库产品均要扫码录入烟花爆竹流向管理信息系统;要突出加强生产企业危险品中转库、药物总库、成品总库、化工原材料库和批发企业仓库的监管，严禁性质不相容化工原材料混存、改变设计用途储存、超高堆放或堵塞通道。四要加强仓库看护值守。督促指导生产企业、批发企业落实仓库看护值守、企业负责人在岗值（带）班制度，加强巡查检查，确保成品总库、药物总库、化工原材料库的通风、防火、防静电等安全设备设施有效，严防化工原材料、黑火药、引火线等危险品丢失被盗。

三、加强零售环节安全监管。一是必须严格许可。严格执行《烟花爆竹经营许可实施办法》，科学规划、合理设置零售点，既要防止布点过多，增加安全风险、加大监管难度，又要防止布点不足，人民群众购买时人员密集造成新的风险;要严把安全准入关，对不符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128）的一律不得许可，要与汽修厂、饭店等使用明火的场所保持—定距离;要通过烟花爆竹制证程序打印《烟花爆竹经营（零售）许可证》，做到底数清、情况明。二是必须建立包保责任制。要强化零售点主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立烟花爆竹零售点包保责任制，实行网格化管理，综合运用视频监控等手段，有效消除各类风险隐患问题。三是必须强化监管检查。要在全面排查的基础上，不间断的开展随机抽查，对发现的风险隐患问题要一盯到底、整改到位，对不具备安全条件的要坚决关闭取缔，对违法违规行为要依法从严查处。

四、严格监管执法。—是生产企业要进行“两个全覆盖”式的检查，即覆盖所有的生产企业，覆盖企业内及周边的所有工库房、杂物房、集装箱等密闭空间，对检查发现的隐患问题要闭环管理、彻底整改;对未经许可擅自组织生产和“四超两改”、流向登记制度不落实、氧化剂还原剂混存的，要依法从重处罚。二是批发企业要突出“六严禁”，对违反“六严禁”的，依法暂停其春节元宵节期间的经营活动;对流向登记不全不能证明合法来源渠道的，一律按非法烟花爆竹依法没收并由公安部门组织销毁处置;对采购和销售“假大空”等超标违禁产品的，依法从重处罚。三是零售点要突出“三严禁”，对违反“三严禁”的，依法暂停其经营活动，情节严重的依法取缔。四是应急管理、公安、市场监管、交通运输等相关部门要依据各自职责认真履职，必要时开展联合执法，对违法单位和违法人员联合惩戒，加强跨部门、跨地区间的情况通报、信息互通，形成部门协作、产销联动的安全监管机制。五是对监管执法“宽松软”做到“零容忍”。对各类督查检查中发现工作走过场、履职不到位的，要及时通报，依纪依法严肃追责问责。

五、大力查处非法行为。各地区要认真落实1月4日全省“打非治违”动员大会精神和要求，严厉打击各类烟花爆竹非法生产经营行为。一要落实“网格化”监管。将烟花爆竹“打非”工作纳入社会治理网格化体系，充分发挥县乡两级基层政府以及村（居）民委员会等基层组织的作用，重点突出曾有非法生产经营活动的重点村组、重点人员，定期排查城乡结合部、废旧厂房、废弃养殖场等可能出现非法行为的场所。二要从严追根溯源。对生产、经营、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为，要彻底查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售、运输渠道，斩断非法行为利益链条。三要严肃追责问责。对组织参与非法生产经营的人员，依法追诉、定罪量刑；对参与非法生产经营的单位，依法给予直至吊证的处罚;对“打非”开展不力、失职漏管，非法生产经营等现象突出甚至引发事故的，依法依纪追究责任。四要加强宣传引导。落实有奖举报制度，充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用，筑牢打击烟花爆竹非法行为的人民防线。

请各市州安委办将本通知精神传达至县市区和相关部门，同时督促各烟花爆竹生产经营企业抓好落实。

                湖南省安全生产委员会办公室

                          2021年1月22日