湘应急通报﹝2021﹞7号

各市州应急管理局，中央在湘和省属有关企业：

今年以来，全省各级应急管理部门和工贸行业企业认真贯彻落实省委省政府和省应急厅党委关于安全生产的决策部署，瞄准“三坚决两确保”目标，切实加强工贸行业安全监管，不断提高安全生产水平，全省工贸行业未发生较大及以上事故。但工贸行业一般事故起数和死亡人数明显偏多，工贸安全生产形势仍不容乐观。现将一季度全省工贸行业生产安全事故情况通报如下：

一、事故情况

截至2021年3月31日，全省工贸八大行业企业，共发生一般事故9起，死亡8人，受伤2人。

1月19日，长沙市长沙县㮾梨街道长沙市明辉机械设备制造有限公司进行车载泵水箱加工作业时，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

1月21日，常德市常德高新区中联重科建筑起重机械有限责任公司发生一起物体打击事故，死亡1人。

2月1日，衡阳市常宁市隆鑫宾馆煤炉引燃周围可燃物，发生一起火灾事故，受伤2人。

2月25日，湘潭经开区湘潭永达机械制造有限公司在吊运车架尾箱上盖板时，吊索具蝴蝶扣断裂，发生一起起重伤害事故，死亡1人。

3月1日，岳阳市汨罗市循环经济产业园汨罗市宇翔新材料有限公司在设备检修时，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

3月20日，长沙市长沙县长沙英平机械制造有限责任公司吊装作业时，工件脱钩，发生一起起重伤害事故，死亡1人。

3月21日，株洲市茶陵县腰潞镇马加页岩砖厂发生一起窑板挤压的机械伤害事故，死亡1人。

3月25日，长沙市长沙县高旺环保建材厂在搅拌机上清理堵塞泥土时，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

3月28日，常德市安乡县常德通元铸造有限公司操作电动单梁起重机过程中，发生一起起重伤害事故，死亡1人。

二、事故特点

（一）工贸八大行业安全生产形势仍然严峻。近年来，全省上下持续开展钢铁、铝加工、煤气、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆等专项整治，取得了明显的成效。今年以来，一季度应急指挥系统和事故直报系统共接报工商贸行业口径上报事故14起、死亡12人、受伤2人，其中确定纳入工贸八大行业的事故9起，死亡8人、受伤2人。以上重点行业领域虽然未发生生产安全事故，但全省工贸八大行业一季度事故起数、伤亡人数总量较前四年同期大幅度增加，尤其3月份发生5起事故，死亡5人，安全生产压力骤然陡增，安全生产形势十分严峻，必须引起高度重视和警醒。

（二）小微企业事故呈现多发态势。今年一季度工贸八大行业事故大多发生在小微企业。据初步统计，全省八大行业企业数量约28万家，其中规模以上企业只有2万家左右，而小微企业占到90%以上，占比非常大。这些小微企业普遍“重效益、轻安全”，安全生产主体责任不落实、安全投入不足，从业人员教育培训不到位、安全管理不严格，安全生产无人抓、不会管的问题突出。抓好小微企业安全生产，对防范工贸八大行业事故具有重要作用。

（三）起重伤害、机械伤害等事故较为集中。今年一季度工贸八大行业的9起事故中，除1起火灾事故外，其他亡人事故全部集中在起重伤害、机械伤害，暴露出相关企业主体责任不落实，对起重伤害、机械伤害等危险有害因素辨识管控不到位；现场作业人员违章作业、安全设施设备防护缺失等问题严重。特别是，长沙县今年一季度工贸八大行业发生3起事故，死亡3人，其中1起重伤害事故、2起机械伤害事故。

（四）工贸八大行业事故上报统计欠准确。部分县市区应急局没有认真学习《生产安全事故统计调查制度》《生产安全行政执法统计调查制度》，未严格按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）和《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号文件印发）准确界定工贸八大行业事故。有的县市区应急局把工贸行业当成事故统计口径的“大兜底”和“缓冲池”，只要是工商贸行业，一律划定为工贸八大行业事故，导致事故统计起数明显增加，不利于安全监管责任压实。

三、下一步工作要求

全省各级应急管理部门和工贸企业要认真贯彻落实4月6日全省工贸行业事故分析研判调度会议精神，切实抓好工贸安全监管各项工作，为建党100周年创造良好的安全生产环境。

（一）深入开展工贸行业百日执法行动和专项整治三年行动。全省各级应急管理部门要高度重视，科学组织，深入开展工贸行业百日执法行动和专项整治三年行动。市州、县市区应急管理局主要领导要亲自过问,分管领导要亲自部署，落实工作责任,确保人员、经费到位。市州要结合属地实际制定工作方案。要突出钢铁、铝加工、煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、小建材、外包施工安全管理和工贸企业人员密集场所等九个重点行业领域，切实摸清企业总数和隐患底数，完善数据台账。要坚持问题导向和目标导向，实施精准监管执法，铁腕治理事故隐患和重拳打击违章生产，从根本上解决行业突出问题。对发生事故的工贸企业主要负责人和安全管理人员，由市州应急管理局督促依法重新进行安全生产教育培训。

（二）突出抓好小微企业和起重伤害、机械伤害等事故防范工作。全省各级应急管理部门要紧盯小微企业，紧盯起重伤害、机械伤害，尤其要督促建材、机械等小微企业严格落实对起重机等特种设备和其他机械设备的安全管理责任，严格“三大规程”严厉打击习惯性违章行为等“三违行为”；要强化小微企业安全教育培训，督促企业提高起重机等特种设备操作人员和机械设备操作人员的安全素质、操作技能。

（三）加强安全标准化创建工作。深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件要求，保质保量加快推进工贸八大行业企业安全标准化创建工作。对规模以上企业不能达到或保持三级以上安全标准化的，市州、县市区应急管理局要组织入驻式执法检查，发现重大问题，坚决依法责令停产整顿。各市州、县市区每月上报当地安全标准化达标企业名单及工作进展。市州应急管理局每半年将本市州工贸八大行业所有安全标准化达标企业名单向社会公告，并抄送银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门，作为企业信用评级的重要参考依据。对未创建安全标准化，且经责令整改逾期未达标的，坚决提请当地县级以上政府依据国务院23号文件予以关闭。

（四）准确上报工贸行业事故类别。各市州、县市区应急局工贸安全监管机构要加强同本局事故统计调查机构的沟通协调，上报工贸八大行业事故时，严格审核事故行业类别，严格事故上报口径，不得将工贸八大行业事故随意调进、调出。对上报事故行业类别和口径错误的，各市州应急管理局要予以警示通报，并纳入年度安全生产绩效考核。要严格工贸八大行业事故责任追究，典型事故，省应急管理厅将提请省安委办挂牌督办、责成市州提级进行事故调查。

鉴于长沙县一季度事故多发，请长沙市应急管理局委派工作组，专门督导长沙县工贸行业安全生产工作，坚决遏制工贸事故多发易发的势头。相关督导及长沙县整改工作情况，请长沙市应急管理局于2021年5月10日前报省应急管理厅工贸处。请市州应急管理局将本通报精神传达到本地区各县市区应急管理局和所有规模以上工贸八大行业企业（其他企业由县市区负责传达）。

联系人和联系电话：卢斌荣，0731—89751238

                          湖南省应急管理厅

                           2021年4月7日