全省工贸行业安全监管“强执法防事故”

双百执法行动工作方案

为认真贯彻落实国务院安委会和省安委会关于安全生产大检查的部署，省应急管理厅决定全省自2022年5月起，集中两个一百天开展工贸行业安全监管“强执法防事故”双百执法行动（以下简称“双百行动”），结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻执行国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施和省委、省政府有关要求，严格执法、严厉处罚，集中查处事故隐患和非法违法行为，推动工贸八大行业企业安全生产主体责任落实，坚决杜绝较大及以上事故，防范遏制一般性事故发生，减少事故总量，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，以良好的安全环境迎接党的二十大胜利召开。

二、主要内容

全省各级应急管理部门坚持问题导向，深刻吸取今年以来山东济宁“1·27”粉尘爆炸事故、安徽马钢“2·6”灰斗开裂事故、广东惠东“2·18”钢水爆炸事故、内蒙古包钢“3·14”生产性火灾事故、广东清远“4·3”铝水爆炸事故等较大事故教训，举一反三，集中两个一百天对本地区工贸行业开展执法检查，重点查处可能引发较大及以上生产安全事故的严重违法违规行为和重大事故隐患，防止工贸行业企业事故发生。重点检查以下内容：

1．企业主要负责人安全生产责任落实情况。重点检查企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，是否公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督；是否严格履行《安全生产法》赋予的七项职责；是否建立健全了全员安全生产责任制，明确各岗位安全生产的责任人员、责任范围和考核标准等内容，与责任人员签订安全生产责任状，并定期组织了考核；是否定期召开安全生产会议，是否亲自检查安全生产工作，是否组织开展安全隐患排查，是否掌握本企业重大安全风险“底数”，是否掌握本企业隐患整改情况，对发现的事故隐患是否落实了隐患整改责任人、整改资金、整改措施；金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员是否取得安全培训考核合格证；是否依法将本企业重大隐患治理情况向应急管理部门和企业“职代会”（员工）报告；是否推动创建工贸行业安全生产标准化体系并达到、保持三级以上等级。

2．安全管理制度制定及执行情况。重点检查是否建立并及时修订完善安全生产管理制度和操作规程，管理制度和操作规程是否符合企业实际情况，是否有照抄照搬行为；是否按要求设立安全管理机构或专（兼）职安全员，金属冶炼企业是否配备了注册安全工程师；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品；安全教育培训台账是否健全、有效，培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；是否足额提取安全生产费用、专款专用，并建立安全费用台账。

3．安全风险辨识及管控情况。重点检查是否以安全风险辨别管控和事故隐患排查治理为核心建立了双重预防机制体系，是否全员参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏；是否落实了“一会三卡”制度，制作岗位安全“风险告知卡、作业卡和应急卡”；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训；存在危险化学品重大危险源的企业，是否及时按原国家安监总局41号令向危险化学品安全监管部门进行危险化学品重大危险源备案；是否定期对存在较大危险的设施、设备进行检测、检验。

4．事故隐患排查治理情况。重点检查是否定期开展综合安全检查、专业安全检查、岗位安全检查等，是否组织员工对事故隐患进行全面的排查，是否建立了事故隐患台账；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；发现重大事故隐患是否及时按照“五落实”要求组织进行整改，整改过程中不能保证安全的，是否及时采取了暂时或局部停止生产、停止使用的措施；是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，并针对性进行事故隐患排查；是否在本企业厂区最醒目的合适位置设立了安全生产“打非治违”举报告示牌，是否建立隐患线索搜集、职工查隐患奖励制度并有效执行；企业现场是否仍存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中规定的重大事故隐患。

5．安全设施设备配备和维护保养情况。安全设施设备与主体工程是否同时设计、同时施工、同时投产和使用；金属冶炼建设项目安全设施是否履行了“三同时”审批手续；是否建立了安全设施设备管理制度；是否按批准（备案）的安全设施设计进行建设、生产；是否按照安全设施设计配置了应有的安全设施设备；企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置是否完好，是否存在异常却未及时处理；是否按照设备管理制度进行了日常管理并定期维护、保养；劳动防护用品的配备和使用情况是否正常；是否使用国家明令禁止使用的设备及工艺；涉及人身安全、危险性较大的设备设施是否按照相关规定进行检测检验。

6. 外包工程安全管理情况。规模以上企业是否在规定的时间达到安全标准化三级以上等级，并在安全标准化体系中建立外包工程安全管理制度，是否专门对承包单位相应资质、安全生产条件进行审查；是否将外包工程发包给不具备安全生产资质或者条件的承包单位；是否存在对承包工程进行非法分包、转包的现象；是否依法与承包单位签订了安全生产协议或在合同中约定有关安全生产管理条款；是否将外包工程纳入企业整体安全管理；是否按法律和合同约定做好安全技术交底工作；进行爆破、吊装、动火、高空、进入有限空间等危险作业，或者在可能发生火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒窒息、机械伤害、烧烫伤等事故的危险场所进行作业，是否要求承包单位事先制定安全措施并依据本单位管理制度进行审批；发现承包单位在实施工程中有安全生产违法行为的，是否及时劝阻或者督促整改到位；检维修项目是否编制检维修计划；是否将外包工程作业安全纳入本企业统一管理，是否将外包工程发包给不具备相关工程资质的单位，是否存在以包代管的现象。

7．人员密集场所防火防爆情况。是否违规使用易燃可燃材料装修装饰；是否擅自改变建筑结构和用途，破坏原有防火分隔；是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；是否违规使用、储存易燃易爆危险品；是否损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材；是否在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库等建筑内设置人员居住场所；是否将电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、走道等室内公共区域；是否向公众提示本场所可能发生的事故危险性；是否提示本场所安全逃生路线、安全出口位置、遇到紧急情况如何逃生自救；场所内灭火器、简易防护面罩等逃生设施、器材放置部位和使用方法是否有醒目标识和提示。

具体检查标准详见《湖南省工贸行业现场重点监管手册检查表》。各市州应急局可以结合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》等标准规范，制定本地区检查标准，并对照检查标准开展执法检查。

三、执法安排

各市州应急管理局结合本地实际制定本市州“双百行动”工作方案，并进行专题动员部署；各县市区应急管理局不再重复制定工作方案，而要根据省、市州方案，进一步细化本地区的执法计划、执法措施，将执法任务落实到每一家重点企业。

第一阶段：2022年5月5日至8月15日，全省开展第一轮百日执法行动。其中省应急管理厅组织市州应急管理局组建市级交叉执法组，对其他市州工贸行业企业进行交叉执法检查（具体安排见附件）。交叉执法具体时间由交叉执法组与被检查市州应急管理局协商确定后报告省应急管理厅工贸监管处。每两个市州组建的交叉检查组检查其他2个市州，每个市州不少于2个县市区、6家重点企业。已经纳入省应急管理厅直接执法对象的，不纳入交叉执法。

第二阶段：2022年9月23日至12月31日，全省开展第二轮百日执法行动。其中各市州组织县市区应急管理局组建县级交叉执法组，对辖区内其他县市区工贸行业企业进行交叉执法检查。具体方案由各市州应急管理局确定，时间可根据实际需要提前至第一阶段。县级交叉执法要做到所辖县市区全覆盖，每个县市区检查不少于4家重点企业。已经纳入省应急管理厅、市州应急管理局直接执法对象的，不纳入交叉执法。

四、工作要求

（一）高度重视。此次“双百行动”是实施分类分级安全监管执法、加强工贸行业安全生产的重要举措。市级应急管理局主要领导要亲自部署，认真督导调度本地区执法的开展情况；分管局领导要认真研究计划执法、交叉执法、专项执法和“双随机、一公开”抽查执法等四种形态，结合本地区实际情况，采取有力措施，推进执法工作、落实执法责任。

（二）科学组织。各市州应急管理部门要分级组织动员，分别专题解读百日行动执法重点内容、剖析典型事故案例、做到目标任务明确。要积极参与交叉执法，负责牵头的应急管理局敢于担当，分管局领导要亲自带队、担任交叉执法组长，严格安全监管执法，力争取得最好效果；被检查地区应急管理局要积极协调，主动为交叉执法组配备随行专家、保障执法用车，认真落实交叉执法组依法发出的指令和要求。要大力宣传，结合“安全生产月”活动，营造全社会关心和支持工贸行业安全生产工作的浓厚氛围，确保双百行动取得实效。

（三）较真碰硬。各级应急管理部门要以最严的标准、最实的举措、最高的要求，突出重点、瞄准问题，抓典型、办要案，彰显执法权威，通过检查执法停产一批、处罚一批、通报一批典型违法生产经营企业及其违法行为。要严格落实执法“三个一”要求：加强工贸行业安全监管行政执法与刑事司法的衔接，各市州应急管理局在本年度内办理不少于一起行刑衔接案件，在本地区所涉工贸八大行业每个行业办理不少于一起重大处罚案件；各县市区应急管理局办理不少于一起对企业主要负责人的行政处罚案件。

请各市州应急管理局于2022年5月16日前将本市州工作方案（含县级交叉执法安排）报省应急管理厅工贸监管处。“双百行动”期间，请各市州应急管理局每月5日下班前（若是周末则顺延至下一个星期一）将工作进展情况和相关月报表（见附件1）书面报上报（电子版一并报送）。其中，两轮交叉执法结束后，要及时收集数据，认真分析总结，并将书面总结上报。

联系人和联系电话：何莎，0731-89751294；

电子邮箱：hunangmc@163.com。

附件：1.工贸行业安全监管“强执法防事故”专项执法双百行动情况月报表

2.市级交叉执法组安排

附件1

工贸行业安全监管“强执法防事故”专项执法

双百行动情况月报表

填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日

项 目	单 位	上月数	累计数
组织执法活动	次
出动执法人员	人（次）
市州应急局分管领导参加检查和暗访督导	天
聘请技术人员	人（次）
检查工贸企业	家
责令停止生产、施工、停止使用	家（处）
立案调查	起
经济处罚	万元
责令停产整改	家
下达执法文书	份
提请政府取缔关闭	处
移送行政拘留	人
移送追究刑事责任	人
注：本表由各市州应急管理部门汇总填写，“双百行动”期间每月5日前向省应急管理厅工贸监管处报送（上月情况）。

附件2

市级交叉执法组安排

组名	市级交叉执法组

组建市州	被检查市州
第一组	岳阳市应急管理局（牵头）

长沙市应急管理局	衡阳市

郴州市
第二组	娄底市应急管理局（牵头）

湘潭市应急管理局	长沙市

株洲市
第三组	衡阳市应急管理局（牵头）

邵阳市应急管理局	岳阳市

益阳市
第四组	湘西州应急管理局（牵头）

永州市应急管理局	常德市

张家界市
第五组	益阳市应急管理局（牵头）

怀化市应急管理局	湘西州

永州市
第六组	郴州市应急管理局（牵头）

株洲市应急管理	邵阳市

怀化市
第七组	常德市应急管理局（牵头）

张家界市应急管理局	湘潭市

娄底市
备注：市级交叉执法组由组建市州从市州应急管理局、县市区应急管理局抽调执法人员，交叉执法组不得少于4人。