各市州、县市区应急管理局：

目前我省烟花爆竹生产企业已全面复工，但近期天气变化异常，各类影响安全生产不利因素叠加。为掌握工作主动权，有效防范化解安全风险，现对当前安全生产形势进行研判并提出工作建议，请各地认真抓好落实：

一、安全风险研判

（一）企业追求生产进度和产量带来的风险。今年春节全国烟花爆竹销售出现“井喷式”反弹，现场调研发现绝大部分生产企业出现历史少有的清仓断货情况。顺应生产企业要求，全省烟花爆竹企业复工复产较往年提前，且由于清明节需求，当前生产也由传统的淡季转变为“开工即冲刺”的旺季。企业强烈的生产欲望极易诱发企业超员、超量、超设计产能、改变工房用途等严重违法违规行为。

（二）新进、转岗员工仓促上岗带来的风险。新年开工之时，是企业补充新员工、老员工转岗较多的时段，加之今年企业开工充足，较之往年从业员工普遍增多，各厂新进或转岗员工随之增加。如果上岗培训不到位，在生产过程中极易出现因操作技能不熟练、排除故障不及时、处理突发事件不果断引发安全事故。尤其是诸如礼花弹等少数技术要求高、但因前些年停产时间长、人员流失严重的产品制作工人和需求增加的药物线特种作业人员，极易出现仓促上岗情况。

（三）非法生产带来的风险。在旺盛的市场需求刺激和高利润驱使下，少数退出企业或不法分子必然会铤而走险，利用废旧厂房、“小作坊”组织非法生产。同时，从各地查处的情况来看，大多玩具类烟花特别是线香类、晨光花、“哨响”产品和超规违禁产品（鱼雷、大西炮等），都是委托“中间人”，直接下单给“农户”进行“家庭式”非法生产，形成“烟花企业（下单、收购）→中间环节（供应原材料、上门回收成品）→农户（手工生产）”的链条，具有较强的隐蔽性，且在封闭环境中作业人员聚集、生产药物聚集，安全风险极高。

（四）机械设备超负荷运行带来的风险。生产企业如果过度追求生产进度和产量，势必在生产过程中造成机械设备长时间超药量超速度运行，很容易导致机械设备发热、电器线路老化、药物粉尘积累，进而造成机械设备部件、线路自燃或者设备内药物燃烧而引发安全事故。

（五）天气急剧变化带来的风险。当前，正处春雨、梅雨时节，天气变化无常，时冷时热，有时还有雷暴等极端天气。一是雨水连降，屋面漏水、排水沟清理不及时、库房边坡塌方等情况容易造成药物总库、药物和半成品中转间及成品库回潮，药物遇水升温自燃酿成事故；路面湿滑，厂区坡度较大，厂内运输车辆速度较快或刹车失灵极易造成事故；二是气温骤降骤升，有的烟火药所含合金对温度、湿度敏感度高，如果没有妥善处理，极易造成过期发酵升温引发自燃，从而造成事故；三是雷电天气，如冒险作业，很容易造成雷击伤人或雷击引爆药物事故；四是大风天气，容易发生树枝断裂、电线刮断、电路断路短路，造成线路燃烧引起事故。

（六）行业季节性生产特点带来的风险。上半年作为行业生产淡季，加之降雨频繁、空气湿度高，是行业普遍认为最安全的时段，必然也是安全管理比较松懈的时段。同时企业负责人的主要精力大多用于联系全国各地客户、确定全年生产销售订单，极易分散抓安全管理的工作精力。从历年的事故发生时段来分析，上半年恰是我省烟花爆竹安全事故高发期。

二、工作意见建议

（一）加强教育，注重引导。一要教育企业树牢安全生产理念，让企业懂得烟花爆竹市场“回暖”与行业这几年自身安全发展、创新发展、自律发展密不可分，要珍惜来之不易的局面，时刻牢记安全才能发展，安全才有市场。二要引导生产企业理性看待烟花爆竹销售市场“回暖”，正确认清去年年底烟花爆竹销售市场的特定情形，是三年疫情解封、多地燃放政策解禁、生产端开工不足供需双方“一正一反”造成的所谓“供不应求”现象。引导广大企业对烟花爆竹不要持盲目乐观态度，随意扩大生产。三要引导企业正确看待数质量关系，纵观烟花爆竹行业，凡是质量好的产品其利润空间更大，凡是产品质量好的企业发展得更加强劲长远，因此企业要把产品质量放在第一位，力求以质取胜。

（二）及时研判，积极防范。烟花爆竹生产受气候影响较大，纵观近几年来的事故，静电、温度和机械设备方面引起的事故尤为突出。当前，天气变化无常，生产情况与往年又大为不同。因此，各级应急管理部门和企业都要破除惯性思维，及早研判预防事故，要及早关注天气变化，及时发出预警和应对措施加强防范；企业要严格落实各项安全工作具体措施，督促各个岗位作业人员严格按照操作规程作业；要根据天气变化情况，结合企业自身特点，主动作为，落实落细各项防范措施，确保安全。

（三）严格执法，重典治乱。各级应急管理部门要严格执行《烟花爆竹安全监管二十条硬措施》，扎实开展执法检查；要充分利用风险预警系统，开展线上线下执法；要加大执法检查频次，突出重点企业、重点工序、重点岗位人员和关键环节的监管。对有不经培训教育考核上岗、未持证上岗、岗位人员职责不清、风险不识、不懂处置的员工的企业，一律责令员工停工培训并对企业从严处罚；凡重要机械设备工作前不空机运行、运行时人员靠近、作业后清理不及时不干净、带“病”工作、机械设备保养不及时、混药机不先出料再进料的一律顶格处罚；对“四超两改”、分包转包等重大违法违规行为实行“零容忍”。

（四）群策群力，紧盯“打非”。从去年我省查处的几起案件来看，烟花爆竹非法生产有向非传统产区渗透的趋势，务必引起高度重视。各级要将烟花爆竹“打非”工作纳入社会治理网格化体系，充分发挥县乡两级基层政府以及村（居）民委员会等基层组织的作用，严格落实“联合打、网格管、重点盯、源头追、群众防”的打非工作机制。要重点突出非法生产经营活动的重点村组、重点人员，定期排查城乡结合部、废旧厂房、废弃养殖场等可能出现非法行为的场所。对非法行为要彻查其产品及原材料来源、销售、运输渠道，斩断非法行为利益链条。要加强社会监督，落实举报奖励措施，筑牢打击烟花爆竹非法行为的人民防线。

                               湖南省应急管理厅

                                2023年2月17日